財(cái)政部部長項(xiàng)懷誠談財(cái)政改革

時(shí)間：2002-03-22 作者： 來源：《中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)》 點(diǎn)擊次數(shù)：12376

2000年11月20日，財(cái)政部長項(xiàng)懷誠在省部級干部財(cái)政專題研究班上講話指出，今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政工作的主要任務(wù)是：認(rèn)真落實(shí)以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)的戰(zhàn)略方針，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政調(diào)控職能作用，逐步建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體系，正確處理財(cái)政改革與發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，努力保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。項(xiàng)懷誠說，近年來在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政改革與發(fā)展取得了歷史性的突破，但財(cái)政運(yùn)行中的一些深層次的矛盾和問題還沒有從根本上解決。具體說來，我國建立了穩(wěn)定的財(cái)政收入增長機(jī)制，國家財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，但財(cái)政收入"兩個(gè)比重"偏低的狀況尚未得到根本改觀；財(cái)政支出制度改革邁出重要步伐，但支出范圍和結(jié)構(gòu)仍然不盡合理，財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)過重；財(cái)政宏觀調(diào)控作用進(jìn)一步增強(qiáng)，政策手段日益得到充分運(yùn)用，但財(cái)政收支矛盾的壓力也不容忽視；財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政法制建設(shè)得到加強(qiáng)，但財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛的狀況沒有根本好轉(zhuǎn)。 　　 項(xiàng)懷誠說，財(cái)政工作的首要目標(biāo)是根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，適時(shí)調(diào)整財(cái)政政策方向和著力點(diǎn)，靈活運(yùn)用政策工具，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。目前通貨緊縮趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，我國近期仍要繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策。 　　 項(xiàng)懷誠表示，今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政工作的具體任務(wù)包括：切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；積極支持實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，適當(dāng)提高中央財(cái)政在西部地區(qū)的投資比例；支持推進(jìn)城市化進(jìn)程，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度；加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；積極支持國有企業(yè)改革和社會(huì)保障體系建設(shè)，2001年將選擇一個(gè)省并要求其他各省選擇部分地區(qū)，進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建設(shè)的改革試點(diǎn)；大力支持科教興國戰(zhàn)略，加大對科教領(lǐng)域的財(cái)力投入和政策支持。 　　 在談到財(cái)政自身改革時(shí)，項(xiàng)懷誠說，要完成以上的財(cái)政工作任務(wù)，必須致力于制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有中國特色的公共財(cái)政框架。這就要求在建立新型財(cái)政支出管理模式，完善分稅制財(cái)政體制、調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、推進(jìn)依法理財(cái)三方面加大力度。 　　 在建立新型財(cái)政支出管理模式方面，項(xiàng)懷誠指出，支出管理改革是當(dāng)前及下一階段財(cái)政改革的核心，財(cái)政部準(zhǔn)備用三到五年的時(shí)間，使之取得突破性進(jìn)展。改革首先要加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，把財(cái)政支出的重點(diǎn)放在保工資發(fā)放、保重點(diǎn)領(lǐng)域等事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重點(diǎn)需要上。財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展將主要通過制定科學(xué)、合理的財(cái)政稅收政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、良好的宏觀環(huán)境來實(shí)現(xiàn)。目前財(cái)政安排的企業(yè)虧損補(bǔ)貼、稅收先征后返、直接用于企業(yè)的資金投入以及稅收減免等，都要認(rèn)真清理，逐步縮減。同時(shí)，支出改革還包括改革財(cái)政資金繳撥方式，實(shí)施國庫集中收付制度和強(qiáng)化預(yù)算管理，推進(jìn)部門預(yù)算改革。在完善稅制方面，項(xiàng)懷誠表示，一是要加快稅費(fèi)改革步伐，統(tǒng)一管理政府財(cái)政收支。國務(wù)院決定，2001年1月1日起用車輛購置稅取代原車輛購置附加費(fèi)，燃油稅也將擇機(jī)出臺(tái)。2001年還將擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)范圍，并力爭用三年左右的時(shí)間在全國范圍內(nèi)推開。二是要進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善所得稅制度，使所得稅成為稅收收入新的增長點(diǎn)；在加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，推進(jìn)依法理財(cái)方面，項(xiàng)懷誠指出，將加快修改和制定一批重要的財(cái)政法律、法規(guī)，完善財(cái)政法律制度體系框架。其中包括研究制定《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付條例》；《財(cái)政監(jiān)督條例》、《社會(huì)保障資金管理?xiàng)l例》等；并將適時(shí)修改或修訂《預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《國家金庫管理?xiàng)l例》、《稅收征收管理法》等法律法規(guī)。項(xiàng)懷誠指出2001年財(cái)政工作的重點(diǎn)是通過加大對社會(huì)保障的支持力度，完善社會(huì)保障制度等措施，進(jìn)一步支持國有企業(yè)改革；積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)；做好財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資，確保行政事業(yè)單位人員工資的及時(shí)足額發(fā)放。他強(qiáng)調(diào)，2001年要抓緊財(cái)政收入組織工作，依法做到應(yīng)收盡收，保持目前財(cái)政收入穩(wěn)步增長的良好趨勢；同時(shí)，對財(cái)政支出要從嚴(yán)控制，提倡謹(jǐn)慎花錢，不該花的堅(jiān)決不花，杜絕鋪張浪費(fèi)和不合理、不合法開支。 （據(jù)《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》） 2000年

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