在我國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，小農(nóng)戶面臨土地要素供給困難、產(chǎn)業(yè)資金支撐不足、生產(chǎn)性服務供給不足、市場抑制效應加劇、生產(chǎn)技術提升面臨障礙、支持政策存在靶向偏差六大發(fā)展困境，阻礙其有效融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。四川省眉山市彭山區(qū)通過創(chuàng)新性實踐探索，形成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的“彭山模式”，為全面深化這一重要領域改革實踐提供了典型借鑒。
針對小農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的一系列挑戰(zhàn)性矛盾，“彭山模式”瞄準小農(nóng)戶現(xiàn)實需求，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過“系統(tǒng)要素集成、多元改革賦能、精準政策創(chuàng)新”三向發(fā)力，有效促進了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，具有廣泛推廣價值。
構(gòu)建以小農(nóng)戶為扶持主體的要素保障機制。彭山區(qū)通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等方式，推進“農(nóng)戶＋合作社＋村集體”“農(nóng)戶＋公司＋園區(qū)”等模式，讓小農(nóng)戶有效分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型紅利。建立利益分享模式，率先探索財政資金投入形成固定資產(chǎn)并由龍頭企業(yè)或合作社有償使用，農(nóng)戶量化股份后持股參與分享經(jīng)營紅利的模式。探索產(chǎn)業(yè)鏈增值共享模式，并進行股權量化，實現(xiàn)多方共享產(chǎn)業(yè)鏈延伸的增值紅利。構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體帶動模式，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體為引領，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體一體化發(fā)展，帶動農(nóng)戶增收致富。
構(gòu)建以本土鄉(xiāng)村人才為重點的人才培育機制。彭山區(qū)以本土鄉(xiāng)村人才為重點，建立協(xié)會、聯(lián)盟等專業(yè)性組織，為鄉(xiāng)村人才開拓提升本地產(chǎn)業(yè)提供重要平臺，示范性引領幫扶周邊農(nóng)戶，形成效率更高和穩(wěn)定性更強的帶動效應。探索構(gòu)建本土人才培養(yǎng)的三級人才庫機制，按照培育儲備一批、培訓提高一批、吸引發(fā)展一批的思路，實行分類培育，全面提升農(nóng)民從業(yè)能力。大力推進高素質(zhì)農(nóng)民培育，按照“示范培訓＋分類培育＋導師幫帶”方式，遴選高素質(zhì)農(nóng)民進行為期一年的精準化培育，得到社會廣泛認同。
構(gòu)建以鄉(xiāng)土能手和合作社為主導的技術供給機制。彭山區(qū)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術推廣體系，通過典型農(nóng)戶培育發(fā)揮示范帶動作用，引領小農(nóng)戶技術更新與變革。建立農(nóng)技人員與鄉(xiāng)土種田能手“一對一”的幫扶制度，由農(nóng)技員指導做好品種更新、新技術推廣工作，并納入年度考核。建立一套高素質(zhì)農(nóng)民的認證、培訓、激勵、扶持制度體系，在技能培訓、產(chǎn)業(yè)扶持、養(yǎng)老醫(yī)療保險、貸款貼息、學歷進修等方面累計補貼資金達300萬元。強化不同類型的專業(yè)合作社技術服務功能，為合作社開展技術培訓、技術指導和技術服務提供專項政策支持，使其成為帶動小農(nóng)戶改進生產(chǎn)經(jīng)營方式的重要組織載體。
構(gòu)建以內(nèi)生性發(fā)展為導向的社會化服務機制。彭山區(qū)創(chuàng)新“三級土地預推-風險前置審查-平臺公開交易-出險應急處理”土地流轉(zhuǎn)四步機制，由國有農(nóng)業(yè)投資公司對土地流轉(zhuǎn)進行管理督導，全程高效服務并化解流轉(zhuǎn)風險。創(chuàng)新整合涉農(nóng)補貼與社會化服務，為社會化服務組織精準提供補貼，提升農(nóng)業(yè)社會化服務水平。目前，全區(qū)培育各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織的內(nèi)容涵蓋土地托管、育苗育種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、電商物流、勞務服務等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個環(huán)節(jié)。
構(gòu)建以改革賦能為突破的政策支持體系。為創(chuàng)新培育家庭農(nóng)場，彭山區(qū)出臺《培育壯大農(nóng)民專合社和家庭農(nóng)場九條措施》《星級家庭農(nóng)場認定管理辦法》等政策，重點培育有發(fā)展?jié)摿Α⒂惺痉稁幼饔玫男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深化“兩權抵押”試點。構(gòu)建農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款“產(chǎn)權交易-產(chǎn)權評估-風險緩釋-產(chǎn)權處置-產(chǎn)品創(chuàng)新”五大體系，全方位滿足農(nóng)戶貸款需求。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)特色保險。創(chuàng)新推出特色水果保險，農(nóng)戶只承擔35％的保費，其余均由財政補貼。在賠付方面，自然災害最高賠付達6000元/畝，同時確保每畝經(jīng)營收入不低于當年市場監(jiān)測價格。
彭山區(qū)以保護廣大小農(nóng)戶的基本利益為基點進行體制創(chuàng)新和政策突破，取得了一系列制度機制方面的重要成果，探索形成了以下五個值得借鑒的重要經(jīng)驗。
1.小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接需要深化聯(lián)動性配套改革
促進小農(nóng)戶發(fā)展轉(zhuǎn)型需要對其所需的勞動力、土地、資金、信息等各種生產(chǎn)要素進行合理的優(yōu)化配置。彭山區(qū)統(tǒng)籌實施農(nóng)村產(chǎn)權制度、高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村承包地“三權分置”、農(nóng)村宅基地“三權分置”以及農(nóng)村金融制度創(chuàng)新等多項改革試點，發(fā)揮改革的協(xié)同效應。其經(jīng)驗表明，通過聯(lián)動性的配套改革破解小農(nóng)戶發(fā)展中要素供給的關鍵瓶頸，并以政策的協(xié)同形成資源要素的集聚效應，是促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的重要路徑。
2.小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接需要系統(tǒng)性構(gòu)建社會化服務體系
彭山區(qū)的經(jīng)驗表明，以內(nèi)生性發(fā)展為導向構(gòu)建系統(tǒng)的社會化服務體系，不僅可以更為有效地激發(fā)農(nóng)戶發(fā)展動能，并且能夠以較低成本實現(xiàn)社會化服務的高效供給。要鼓勵合作社為社員提供托管、代耕、統(tǒng)防統(tǒng)收等生產(chǎn)性服務。要鼓勵合作社、集體經(jīng)濟組織積極參與政府購買公益性服務。要積極對接農(nóng)業(yè)服務領域的龍頭企業(yè)，構(gòu)建多層次、多主體、系統(tǒng)化的社會化服務供給體系。
3.小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接需要加快標準化全產(chǎn)業(yè)鏈體系建設
如何構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的品控體系以保障農(nóng)產(chǎn)品的標準化、高品質(zhì)，是促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接需要破解的關鍵性難題。高度重視以標準化為導向深化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈分工，制定從生產(chǎn)到流通環(huán)節(jié)全覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品標準化體系。整合外部專家、本地農(nóng)技人員、本土專家共同參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)范的制定。建設多元主體共同參與的標準化生產(chǎn)體系。
4. 小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接需要高度重視農(nóng)戶集體行動賦能
小農(nóng)戶單獨面對市場存在難以克服的困難，必須強化集體行動抱團發(fā)展才能實現(xiàn)更高水平的持續(xù)發(fā)展。對農(nóng)戶集體行動賦能應重點聚焦三個方面：強化小農(nóng)戶集體行動組織載體的培育，加強合作社、集體經(jīng)濟組織的培育。強化小農(nóng)戶集體行動能力，實施針對小農(nóng)戶的能力建設行動，提升其經(jīng)營管理、市場對接、集體議事決策等能力。強化小農(nóng)戶與其他經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)，鼓勵以股份合作、保底分紅等多種方式建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關系。
5. 小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接需要探索跨區(qū)域合作發(fā)展路徑
對小農(nóng)戶發(fā)展要素的供給必須突破單一行政村、單個合作社的邊界，通過跨區(qū)域整合實現(xiàn)更大范圍和更高水平的要素聚集。跨區(qū)域的主體聯(lián)合，支持小農(nóng)戶跨村、鎮(zhèn)組建合作社與聯(lián)合社?？鐓^(qū)域的行業(yè)性聯(lián)合，支持組建家庭農(nóng)場聯(lián)盟、合作社聯(lián)合社，推廣“龍頭企業(yè)＋農(nóng)民合作社＋家庭農(nóng)場＋小農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體模式，有效發(fā)揮其促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的支撐引領作用。
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