農(nóng)墾作為國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，在不同歷史時(shí)期為保障國(guó)家糧食安全、支援國(guó)家建設(shè)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。如何理順管理體制、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制、激活發(fā)展動(dòng)能，更好履行國(guó)家賦予的使命任務(wù)，是新時(shí)代農(nóng)墾改革發(fā)展的重大命題。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》，提出以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革為主線，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，要加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)墾體制改革，全面增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，更好發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干引領(lǐng)作用。這些論述和要求，為新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。隨著新一輪農(nóng)墾墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革的不斷深化，逐步打破傳統(tǒng)體制機(jī)制束縛，涌現(xiàn)出一批富有發(fā)展活力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大型農(nóng)墾集團(tuán)和現(xiàn)代化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，有效激活了農(nóng)墾高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。
墾區(qū)集團(tuán)化是新一輪農(nóng)墾改革的主導(dǎo)方向，抓住了破解管理體制困局的“牛鼻子”。全面推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革，堅(jiān)持以建設(shè)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)為目標(biāo)，推動(dòng)管理體制向公司制法人治理、資本紐帶母子公司管理轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)整合重組和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)集團(tuán)整體實(shí)力進(jìn)一步提升。
集團(tuán)數(shù)量大幅增長(zhǎng)。截至2021年末，全國(guó)共有農(nóng)墾集團(tuán)93個(gè)（不含新疆兵團(tuán)），比2015年增加55個(gè)。按國(guó)資監(jiān)管層級(jí)分類(lèi)，中央農(nóng)墾集團(tuán)2個(gè)、省屬農(nóng)墾集團(tuán)17個(gè)、市縣屬農(nóng)墾集團(tuán)74個(gè)（其中區(qū)域性集團(tuán)39個(gè)、農(nóng)場(chǎng)集團(tuán)35個(gè)）。全國(guó)農(nóng)墾共組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司183個(gè)。農(nóng)墾已形成以首農(nóng)食品集團(tuán)、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)、光明食品集團(tuán)等為“領(lǐng)頭雁”的企業(yè)陣形發(fā)展格局。
管理體制加快轉(zhuǎn)換。明確出資人履職主體，強(qiáng)化以資本為紐帶的母子公司管控機(jī)制，建立起母公司管資本定戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)公司管經(jīng)營(yíng)強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)、農(nóng)場(chǎng)基地管生產(chǎn)抓質(zhì)量的集團(tuán)化管理新體制。全國(guó)農(nóng)墾集團(tuán)管理的子公司有3052個(gè)，比2015年增加1853個(gè)；納入企業(yè)集團(tuán)管理的農(nóng)場(chǎng)728個(gè)，占企業(yè)性質(zhì)農(nóng)場(chǎng)數(shù)的50.2%，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)集團(tuán)化發(fā)展格局加速形成。農(nóng)墾集團(tuán)母子公司法人治理結(jié)構(gòu)明顯改善，企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用充分體現(xiàn)，農(nóng)墾集團(tuán)公司戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力、管控能力、核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。
資源資產(chǎn)加速整合。農(nóng)墾集團(tuán)聚焦主責(zé)主業(yè)，大力推進(jìn)直屬企業(yè)和資源資產(chǎn)的整合重組。北京、上海、廣西、天津等墾區(qū)實(shí)現(xiàn)大農(nóng)業(yè)、大食物全產(chǎn)業(yè)鏈跨行業(yè)重組與資源資產(chǎn)整合。2021年，全國(guó)農(nóng)墾集團(tuán)對(duì)內(nèi)重組企業(yè)71個(gè)、對(duì)外并購(gòu)企業(yè)13個(gè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工及食品制造業(yè)、商貿(mào)和倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)的企業(yè)集團(tuán)分別為84個(gè)、37個(gè)、20個(gè)，基本形成全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯提升。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷優(yōu)化國(guó)有資本布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。2021年，全國(guó)農(nóng)墾集團(tuán)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)比2015年增長(zhǎng)327.6%；累計(jì)建成省部級(jí)科研創(chuàng)新平臺(tái)263個(gè)，比2015年翻了一番。據(jù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估結(jié)果顯示，農(nóng)墾在糧食、糖料、天然橡膠、種子生產(chǎn)及乳品、肉食加工等領(lǐng)域已形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)集團(tuán)，農(nóng)墾集團(tuán)整體經(jīng)營(yíng)實(shí)力顯著提升。
農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化是集團(tuán)化改革的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)了大量的辦社會(huì)職能，社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。“兩田制”經(jīng)營(yíng)機(jī)制固化，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)效益發(fā)揮不足。農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革的關(guān)鍵在于推進(jìn)政企分開(kāi)、社企分開(kāi)，強(qiáng)化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)職能，使農(nóng)場(chǎng)真正成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、具有經(jīng)營(yíng)活力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)主體。
辦社會(huì)職能改革基本完成。多種方式推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革。截至2021年底，已剝離辦社會(huì)職能的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)1354個(gè)，占企業(yè)性質(zhì)農(nóng)場(chǎng)的93.3%；2021年，全國(guó)農(nóng)墾企業(yè)承擔(dān)辦社會(huì)職能支出45.4億元，比2015年下降52.4%，企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)大幅減輕。農(nóng)場(chǎng)公司制改制加快推進(jìn)，公司制農(nóng)場(chǎng)數(shù)占企業(yè)性質(zhì)農(nóng)場(chǎng)數(shù)的57.6%，農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步確立。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。將改革完善農(nóng)墾國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)制度、職工承包租賃經(jīng)營(yíng)管理制度和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為重點(diǎn)，創(chuàng)新完善農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度。通過(guò)統(tǒng)供統(tǒng)銷(xiāo)、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬等多種方式，完善大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌小農(nóng)場(chǎng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成了企業(yè)與職工家庭的利益共同體、發(fā)展共同體。2021年，全國(guó)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)到2.96億畝，比2015年增長(zhǎng)20.3%；農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入1104.1億元、其中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入810.3億元，分別比2015年增長(zhǎng)45.2%、44.1%，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)營(yíng)效益明顯改善。
國(guó)有農(nóng)用地管理實(shí)現(xiàn)新突破。農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證落實(shí)了農(nóng)場(chǎng)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。全國(guó)農(nóng)墾完成確權(quán)登記發(fā)證面積4.13億畝，占主張權(quán)利面積的96.3%，發(fā)證成果入庫(kù)上圖率達(dá)97.3%。農(nóng)墾土地在企業(yè)改革中通過(guò)作價(jià)出資（入股）方式注入農(nóng)墾企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本。全國(guó)農(nóng)墾集團(tuán)土地資源資產(chǎn)化評(píng)估金額2878.5億元，土地使用權(quán)作價(jià)出資金額727.9億元，通過(guò)抵押擔(dān)保等方式融資19.3億元，壯大了農(nóng)場(chǎng)企業(yè)實(shí)力，支撐了農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，根本目標(biāo)是要建立健全適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、充滿活力和富有效率的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，更好服務(wù)國(guó)家使命任務(wù)和戰(zhàn)略需要。
扎實(shí)履行穩(wěn)糧保供的“國(guó)家隊(duì)”使命。截至2021年，全國(guó)農(nóng)墾集團(tuán)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3024.5萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量3522萬(wàn)噸、較2015年增加33.1%，農(nóng)墾集團(tuán)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。去年，完成帶頭擴(kuò)種大豆任務(wù)，播種面積達(dá)1596萬(wàn)畝，超出目標(biāo)任務(wù)136萬(wàn)畝，創(chuàng)歷史新高。
示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。農(nóng)墾企業(yè)在科技成果應(yīng)用、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等方面的示范引領(lǐng)作用持續(xù)增強(qiáng)。2021年，全國(guó)農(nóng)墾集團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地面積達(dá)5541.9萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)非農(nóng)墾土地面積297.2萬(wàn)畝，社會(huì)化服務(wù)收入60.4億元，分別比2015年增長(zhǎng)182.7%、13.3%、296.1%，為示范帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。
爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的“排頭兵”。近年來(lái)，農(nóng)墾企業(yè)克服外部不利因素，主動(dòng)融入并服務(wù)國(guó)家“一帶一路”大局，通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、實(shí)施海外并購(gòu)等方式擴(kuò)展對(duì)外合作。2021年，全國(guó)農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)外貿(mào)出口供貨商品金額483.0億元，比2015年增長(zhǎng)342.4%。
不斷強(qiáng)化安邊固疆的“穩(wěn)定器”功能。邊境農(nóng)場(chǎng)發(fā)揮著屯墾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定邊疆區(qū)域、鞏固邊防屏障等重要作用。目前，全國(guó)農(nóng)墾集團(tuán)共有邊境農(nóng)場(chǎng)200多個(gè)、邊境線長(zhǎng)約5800公里。2021年，邊境農(nóng)場(chǎng)年末從業(yè)人數(shù)29.5萬(wàn)人，完成總收入114.1億元，比2015年分別增加2.6%、52.5%。
農(nóng)墾集團(tuán)已成為國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“主力軍”。2021年，全國(guó)農(nóng)墾集團(tuán)資產(chǎn)總額14068.8億元、營(yíng)業(yè)收入7082.3億元、利潤(rùn)總額244.3億元，比2015年分別增長(zhǎng)82.1%、56.2%、205.4%，增速明顯高于全國(guó)農(nóng)墾，農(nóng)墾企業(yè)整體實(shí)力明顯提升。一批農(nóng)墾集團(tuán)和現(xiàn)代化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)不斷發(fā)展壯大，必將在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，在奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代中承擔(dān)更加重要的使命功能。
（陳永紅系寧波大學(xué)中東歐經(jīng)貿(mào)合作研究院教授，曹榮榮系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部干部管理學(xué)院助理研究員）
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