黨中央、國務院高度重視糧食安全，高瞻遠矚地推出了“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略，作為保障國家糧食安全的重要抓手。近年來，在新冠疫情、局部地緣沖突以及國際糧食價格震蕩下行等多種不利因素影響下，我國糧食生產破浪前行，表現(xiàn)出很強的韌性和抗風險能力，產量穩(wěn)中有增、結構持續(xù)優(yōu)化，有力保障了谷物基本自給、口糧絕對安全的國家糧食安全目標實現(xiàn)。
2010年、2012年、2015年我國糧食產量先后突破1.1萬億斤、1.2萬億斤、1.3萬億斤關口，2023年糧食產量再創(chuàng)歷史新高，達到13908億斤，實現(xiàn)“二十連豐”。根據國家統(tǒng)計局12月13日發(fā)布的最新數(shù)據，2024年全國糧食總產量1.413萬億斤，首次突破1.4萬億斤。在糧食生產總量不斷歷史性跨越的同時，近年來糧食生產結構也不斷優(yōu)化，優(yōu)質水稻、專用小麥供給增加，玉米產需缺口收窄，大豆產量連續(xù)3年保持在2000萬噸以上、自給率有所提升。成就來之不易，離不開政策好、人努力、基礎實、科技強、防風險這五大支撐。
一是政策好。近些年來，為了充分調動廣大農民的種糧積極性，國家構建了價格、補貼、保險“三位一體”的政策體系。價格支持方面，持續(xù)推行稻谷與小麥的最低收購價政策，讓農民吃下“定心丸”。2024年，早秈稻、中晚秈稻及粳稻的最低收購價均較2019年有所提升，小麥的最低收購價每斤也上調了6分，這無疑為農民種糧增添了底氣。種糧補貼方面，國家于2024年繼續(xù)加大力度，實施包括耕地地力保護補貼、農機購置與應用補貼、大豆玉米生產者補貼、稻谷補貼以及耕地輪作休耕補貼等一系列惠農政策，并安排資金支持，開展糧油單產提升行動與農業(yè)社會化服務，為農業(yè)生產注入強勁動力。2021年以來，為對沖農資價格大幅上漲對農民種糧收益的影響，中央財政先后累計向種糧農民發(fā)放一次性補貼700億元。農業(yè)保險方面，2024年在全國范圍內實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策，讓種糧農戶更為安心。據統(tǒng)計，2023年，中央財政撥付三大糧食作物保費補貼約200億元，為超過1億戶次種糧農戶提供風險保障超過8000億元，極大地增強農民抵御自然災害的能力。
二是人努力。各級黨委政府緊密圍繞糧食生產這一主題，從春耕到秋收等環(huán)節(jié)多次進行精心的研究和周密的部署，確保農業(yè)生產的順利進行和糧食產量的提升。國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系近3000名專家積極進行新品種培育和高效農機設備開發(fā)，促進農業(yè)生產效率提升。一線農技人員化身貼身保姆，行走在田間地頭，及時向農民傳授最新的科技成果和實用技術，確保新技術落地生根。各類社會化服務組織也在為農戶提供產前、產中和產后全方位服務，提高農業(yè)生產的整體效益，為糧食增產和農民增收注入活力。
三是基礎實。我國不斷加強農業(yè)基礎設施建設，夯實我國糧食生產的根基。嚴守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保耕地數(shù)量不減少、質量不下降。保質保量建設高標準農田，截至2023年底，全國累計建成高標準農田超過10億畝，扎實推進大中型灌區(qū)建設和改造，全國耕地灌溉面積較十年前增加了1.23億畝，總體灌溉面積達到10.75億畝。實施東北黑土地保護性耕作行動計劃，2024年實施面積已超過1.12億畝，有34個項目實施縣實施面積在100萬畝以上，保護性耕作在減少風蝕水蝕、改善土壤肥力、提高作物產量、降低作業(yè)成本等方面的效果持續(xù)顯現(xiàn)。
四是科技強。我國糧食科技領域通過優(yōu)化作物品種、改進耕作技術、提升農機裝備水平等方式，不斷提高農業(yè)生產效率，降低生產成本。種業(yè)創(chuàng)新取得一定成效，初步培育出一批耐鹽堿小麥品種，玉米大豆生物育種產業(yè)化步伐加快，新收集農業(yè)種質資源53萬份。農機裝備水平明顯提升，精準播種、精準施肥噴藥機、智慧灌溉等技術和裝備大面積推廣。智能化農機逐步推廣，無人駕駛拖拉機、植保無人機等高端智能農機逐漸應用到田間地頭，為農業(yè)現(xiàn)代化提供更加堅實的支撐。2023年，我國農業(yè)機械總動力超過10.78億千瓦，農機裝備總量接近2億臺，中國農業(yè)科技進步貢獻率已超過63.2%，糧食平均畝產389.7千克，較上年畝均提高2.9千克，單產提高對增產貢獻達58.7%，300個重點縣單產提升對糧食豐收的貢獻率達到73%。
五是防風險。近年來，在全球氣候變暖、自然災害頻發(fā)重發(fā)的背景下，作為“靠天吃飯”的行業(yè)，必須要有效防范應對各類自然風險。這方面，我國積累了豐富經驗，形成了一套行之有效的應對機制，努力實現(xiàn)“龍口奪糧”“蟲口奪糧”。加強監(jiān)測預警，各級農業(yè)農村部門不斷加強與氣象部門溝通會商，及時發(fā)布預警信息和防范措施，為糧食安全生產保駕護航。救災能力進一步提升。今年以來，面對各種自然災害，中央財政多次及時下達農業(yè)防災減災和水利救災資金，支持災區(qū)全力做好救災等相關工作。落實好“一噴三防”、“一噴多促”等關鍵技術，最大限度降低了氣象災害對農業(yè)生產的影響。排灌設施進一步完善。建成各類田間灌排渠道1000多萬公里、小型農田水利設施2700多萬處，實現(xiàn)大災少減產、小災能穩(wěn)產、無災多增產，為全國糧食穩(wěn)定增產提供有力支撐。
（中國農業(yè)大學國家農業(yè)市場研究中心、國家小麥產業(yè)技術體系產業(yè)經濟研究室、國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系共性技術創(chuàng)新團隊首席辦公室 韓一軍、常健）
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