一、降低云南農(nóng)墾天然橡膠社會成本的意義
（一）有利于在中國加入WTO后，形成國產(chǎn)天然橡膠在國際市場上的競爭優(yōu)勢。
我國順利加入WTO后，將加快融入世界經(jīng)濟一體化進程，隨著進口配額的逐步放開，國內(nèi)市場天然橡膠價格將不可避免地受到一定的沖擊。
近年來，我國天然橡膠市場價格隨著國際市場價格波動，逐漸與國際市場接軌。加入WTO后，經(jīng)過4-5年的緩沖期，國內(nèi)市場和國際市場天然橡膠的價差將進一步縮小。
去年我國與東盟天然橡膠主產(chǎn)國之間的雙邊談判確定，入世后，我國天然橡膠的進口配額管理將止于2004年底。期間進口配額以1999年實際進口的42.9萬噸為基數(shù)，年遞增15%，綜合關稅稅率為20%。2004年后市場完全放開，國產(chǎn)膠將面臨市場挑戰(zhàn)，若不采取適當措施，可能導致我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)的嚴重萎縮，使這一重要工業(yè)原料和戰(zhàn)略物資受制于人。我們應抓住這個有利的過渡期，積極爭取國家的優(yōu)惠政策，減輕國內(nèi)天然橡膠生產(chǎn)中社會成本負擔，增強市場競爭力，為國內(nèi)天然橡膠產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打下較好的基礎。
（二）有利于農(nóng)墾企業(yè)深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，強化管理，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
近半個世紀以來，農(nóng)墾歷經(jīng)了幾代人的屯墾戊邊，艱苦奮斗，創(chuàng)業(yè)開拓，在我國的西南邊疆初步建設成我國最好的天然橡膠生產(chǎn)基地。云南農(nóng)墾現(xiàn)己投產(chǎn)的近百萬畝膠林單位面積產(chǎn)量達到了世界高產(chǎn)水平，天然橡膠產(chǎn)業(yè)因此成為云南的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。
“九五”期間，農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展速度減緩，經(jīng)濟效益下降，面臨的困難增多。主要原因是農(nóng)墾主產(chǎn)品天然橡膠市場價格隨國際市場行情連續(xù)大幅度下跌，由于天然橡膠的噸成本中的社會成本過高，造成企業(yè)嚴重虧損。因此，加快剝離企業(yè)辦社會的負擔，減輕企業(yè)的經(jīng)濟壓力，才能真實反映成本狀況，使企業(yè)的經(jīng)營管理者集中精力全力以赴抓好企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營，抓好科學技術創(chuàng)新和推廣。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快企業(yè)改革進程，形成適應市場的經(jīng)營機制，逐步使農(nóng)墾企業(yè)扭虧為盈，提高經(jīng)濟效益，在激烈的市場競爭中逐步發(fā)展壯大，使農(nóng)墾為國家創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富和精神財富。
（三）有利于維護墾區(qū)和邊疆的社會穩(wěn)定。
減輕農(nóng)墾天然橡膠生產(chǎn)中的社會成本，壓縮經(jīng)營管理層次和人員，減少非經(jīng)營性開支，將減輕墾區(qū)職工的負擔，有利于調(diào)動職工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，為職工增加收入創(chuàng)造了更好的條件。企業(yè)經(jīng)濟效益好了，化解各種矛盾、避免矛盾激化和消除不利于穩(wěn)定的突發(fā)事件才有良好的物質(zhì)基礎，才能真正把職工的智慧和力量凝聚到推進企業(yè)改革和發(fā)展上來，為企業(yè)深化改革，促進發(fā)展創(chuàng)造團結穩(wěn)定的政治環(huán)境；才能為邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化繼續(xù)起好的示范帶動作用，與邊疆各民族和睦相處，共同維護邊疆地區(qū)的社會穩(wěn)定，為促進共同繁榮發(fā)揮積極的作用。
二、云南農(nóng)墾天然橡膠生產(chǎn)中的社會成本構成情況
云南農(nóng)墾是我國位居第二的天然橡膠生產(chǎn)基地。擁有橡膠面積146萬畝，其中開割近100萬畝，年產(chǎn)干膠約12萬噸。橡膠總產(chǎn)值占墾區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的75%，占工業(yè)總產(chǎn)值的54%，橡膠產(chǎn)業(yè)在農(nóng)墾的經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。
2000年，云南農(nóng)墾天然橡膠的綜合完全成本為8941元/噸，高于當年綜合平均售價8379元/噸，也高于當年進口橡膠到岸價657美元噸（折合人民幣5453元/噸）。但當年農(nóng)墾該產(chǎn)品的直接生產(chǎn)成本為4169元/噸，低于綜合平均售價和進口到岸價，可見云南農(nóng)墾天然橡膠的生產(chǎn)還有很大的市場競爭空間。
由于多數(shù)農(nóng)墾企業(yè)缺乏城市功能為依托，在它的歷史發(fā)展中，只能自辦社會，解決必須的社會服務功能以求企業(yè)自身的生存和發(fā)展。農(nóng)墾的天然橡膠農(nóng)場執(zhí)行政府職能每年的社會性支出很大，分攤到橡膠產(chǎn)品的成本中，不僅加重了企業(yè)的負擔，使天然橡膠的綜合完全成本過高，效益化為烏有。近年來更由于自然災害頻繁，又受天然橡膠市場價格的沖擊，農(nóng)墾企業(yè)的經(jīng)濟效益下降，大多數(shù)企業(yè)甚至出現(xiàn)負增長。農(nóng)墾天然橡膠生產(chǎn)中綜合完全成本高，主要是由于社會成本過高的原因造成的：
（一）墾區(qū)的橡膠企業(yè)辦社會，承擔著許多政府的職能。企業(yè)每年的社會性和政策性支出在1.3億元以上。如2000年墾區(qū)企業(yè)社會性負擔實際支出13256萬元，其中省財政補貼資金2843萬元，占21%，企業(yè)負擔10413萬元，占79%。社會性支出包括教育、衛(wèi)生、計劃生育、政法公安、集體轉(zhuǎn)業(yè)官兵、難民安置、護林保膠、通訊和廣播電視、道路建設與維護等經(jīng)費。除教育、政法公安、集體轉(zhuǎn)業(yè)官兵經(jīng)費支出略高于三分之一列入財政預算補貼外，其余都由企業(yè)負擔。2000年，全墾區(qū)教育經(jīng)費支出4388萬元，其中財政補貼1715萬元，占39%，企業(yè)承擔2673萬元，占61%。政法公安支出700萬元，其中財政補貼250萬元，占35.7%，企業(yè)承擔450萬元，占64.3O%。農(nóng)墾的集體轉(zhuǎn)業(yè)官兵1346人，全年離退休費用開支1945萬元，其中財政補貼820萬元，占42%，企業(yè)承擔 1125萬元，占58%。
（二）墾區(qū)離退休人員費用支出負擔過重。墾區(qū)從1998年開始進入全省養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，由于農(nóng)墾職工平均工資水平低，離退休人員比重大，意味著省社保部門對農(nóng)墾的補差數(shù)額大，省級社保統(tǒng)籌要求農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險基金按全省最高標準執(zhí)行。如1998年執(zhí)行33%，1999年提高到38%，2000年仍按38%結算。此外，由于許多農(nóng)場職工平均工資低于全省職工平均工資60%，按統(tǒng)籌辦法要以60%作為提繳基數(shù)，農(nóng)墾企業(yè)實際執(zhí)行的養(yǎng)老保險基金提繳比例己經(jīng)超過42%。
（三）天然橡膠稅賦高。1993年以前天然橡膠從免征農(nóng)業(yè)稅逐步提高到征收5%農(nóng)林特產(chǎn)稅。1993年以后天然橡膠農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率調(diào)到8%，加上附加為8.8%。云南農(nóng)墾每年繳納各種稅金在1.4-1.5億元以上。近幾年農(nóng)墾的銷售收入大幅度減少，稅賦的負擔就顯得更加沉重。此外，長期以來農(nóng)場靠種植業(yè)貸款加快發(fā)展橡膠和靠銀行貸款解決擴大生產(chǎn)規(guī)模所需的流動資金。由于貸款余額大，所發(fā)生的籌資成本相應也較高，使企業(yè)財務費用過高，也影響了天然橡膠的生產(chǎn)成本。
以上所有這些費用開支都打入橡膠的成本中，這些間接成本（社會成本）己占綜合完全成本的 53%。
由于社會成本過高，致使墾區(qū)天然橡膠的綜合完全成本高于目前的市場售價。墾區(qū)已連續(xù)三年虧損。盡管農(nóng)墾采取各種措施，增產(chǎn)節(jié)約，逐年降虧，但若不從根本上解決農(nóng)墾辦社會的問題，將直接影響農(nóng)墾企業(yè)的生存與發(fā)展。
三、減低農(nóng)墾天然橡膠生產(chǎn)中社會成本因素分析
我們在墾區(qū)選擇了四個較典型的天然橡膠生產(chǎn)企業(yè)來分析每噸干膠生產(chǎn)中的社會成本構成情況。這四個企業(yè)分別為西雙版納分局的景洪農(nóng)場、東風農(nóng)場和紅河分局的河口農(nóng)場、壩灑農(nóng)場，其擁有天然橡膠的面積分別為11599公頃、11635公頃、3070公頃、1851公頃，合計為 28425公頃（43萬畝）， 占墾區(qū)天然橡膠總面積95927公頃（144萬畝）的約30%。通過對這四個橡膠農(nóng)場噸干膠社會成本因素的分析，可以看出全墾區(qū)天然橡膠生產(chǎn)中的成本構成情況。
天然橡膠生產(chǎn)中的間接成本（含社會成本）已占完全綜合成本的一半以上，由管理費、財務費用、銷售費用、稅金、教育費、衛(wèi)生費、政法公安費用和集體轉(zhuǎn)業(yè)官兵經(jīng)費等構成。其中間接成本（社會成本）的突出因素是勞動保險費（內(nèi)含企業(yè)負擔過重的養(yǎng)老保險費）、教育費、衛(wèi)生費、政法公安費用和集體轉(zhuǎn)業(yè)官兵經(jīng)費等，由于企業(yè)在這一塊的經(jīng)費支出相當大，省財政每年核撥的補貼費很少，加之企業(yè)近幾年來銷售收入大減，造成企業(yè)入不敷出，大量虧損。
（一）勞動保險繳費率過高，噸干膠成本中管理費過高，企業(yè)負擔過重。
四個農(nóng)場養(yǎng)老保險繳費均占管理費的 50-70%，從這些農(nóng)場的實際情況分析提出：l)由于近幾年來農(nóng)場受嚴重的自然災害和產(chǎn)品市場價格下跌的影響，農(nóng)場經(jīng)濟效益下滑，對養(yǎng)老保險基金的提繳形成極大的壓力；2)省里對地、州、市、行業(yè)采取不同的養(yǎng)老保險基金提繳比例，1998年農(nóng)墾執(zhí)行的是當年全省最高費率33%，而全省平均為28%，最低為22%。1999--2000統(tǒng)籌年度，農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險費率又提高到全省最高費率38%（其中企業(yè)33%，職工個人5%）， 已經(jīng)超過了農(nóng)場的經(jīng)濟承受能力；3)省級社會統(tǒng)籌剛起步，對農(nóng)墾的調(diào)劑資金存在很大的缺口，要由天然橡膠農(nóng)場來承擔，不僅加重了企業(yè)的負擔，而且也增加了這些農(nóng)場主產(chǎn)品天然橡膠的社會成本。
（二）企業(yè)的財務費用和稅金都偏高，加重了企業(yè)的負擔。
由于受天然橡膠價格下跌的影響，企業(yè)的經(jīng)濟效益下滑，企業(yè)自有資金減少，向銀行的貸款數(shù)額增加，籌資成本也相應增加，所以，這四個農(nóng)場的噸干膠的財務費用較高：這些農(nóng)場的應稅金額高主要是農(nóng)林特產(chǎn)稅過高。這兩項費用都加大了企業(yè)的非生產(chǎn)性成本，使企業(yè)背著重負進行生產(chǎn)經(jīng)營。
（三）教育衛(wèi)生等社會性支出過高，影響企業(yè)的發(fā)展。
從表中可以看出，噸干膠成本費用中的教育衛(wèi)生費支出占社會成本的比例在10%以上。企業(yè)辦學是在過去計劃經(jīng)濟體制下形成的，為方便職工子女入學，穩(wěn)定職工隊伍，為企業(yè)和社會培養(yǎng)了大批建設者和各類人才。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，企業(yè)辦社會負擔過重，現(xiàn)代化企業(yè)制度就很難推進；同時，當企業(yè)面臨經(jīng)濟困難的時候，不可能對教育事業(yè)有很多的投入，又勢必影響企業(yè)辦教育的發(fā)展和職工隊伍的穩(wěn)定。農(nóng)墾現(xiàn)有的醫(yī)院和衛(wèi)生所是以農(nóng)場和分場為行政單位設立的。農(nóng)墾醫(yī)療事業(yè)也是在缺乏城市依托的情況下，為解決職工的醫(yī)療、防疫、保健逐步建立起來的，決定了農(nóng)場醫(yī)院和分場衛(wèi)生所“小而全”的特點，一是人才和設備不足，缺乏競爭力；二是受服務對象的局限，由于病員不足而造成資源閑置和浪費。
（四）專職政法公安、集體轉(zhuǎn)業(yè)官兵的經(jīng)費開支也攤在橡膠的成本中，加重了企業(yè)的經(jīng)濟負擔。
專職政法公安純屬政府職能，但在長期的計劃經(jīng)濟體制下，都是企業(yè)在承擔這種職能。盡管省財政每年按人頭補貼了一部份經(jīng)費，但與企業(yè)實際發(fā)生數(shù)相比，有較大的缺口。如景洪農(nóng)場，2000年專職政法公安人員經(jīng)費實際發(fā)生數(shù)為60萬元，而財政補貼為20萬元，僅占33%，攤?cè)肷鐣杀举M用為60元/噸。
集體轉(zhuǎn)業(yè)官兵是農(nóng)墾事業(yè)的開拓者，為減輕企業(yè)負擔，財政每年給予補貼，但僅占企業(yè)實際支出不到一半，其余靠企業(yè)負擔部份也只有攤在橡膠成本中，增加了企業(yè)的負擔。
四、減低農(nóng)墾天然橡膠生產(chǎn)中社會成本的對策與措施。
隨著社會的進行和各項政府職能的完善，國家為企業(yè)提供的社會服務體系更完備，企業(yè)辦社會這種狀況也應有較大改善。剝離企業(yè)辦社會職能，有利于企業(yè)搞好經(jīng)營，降低社會的重復投資；當然，企業(yè)自身也應采取必要的措施，增強經(jīng)濟實力，為社會創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，促進社會的進步和發(fā)展。
農(nóng)墾企業(yè)是一個特殊的群體，以農(nóng)業(yè)為基礎產(chǎn)業(yè)，由于多分布在邊遠的少數(shù)民族地區(qū)，遠離當?shù)氐闹行某鞘卸纬闪俗陨淼纳鐣阵w系。隨著農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展，農(nóng)場的社會服務功能與地方政府的緊密相連，相輔相成。因此，剝離企業(yè)辦社會職能到地方的條件也日趨成熟。
（一）實行統(tǒng)一的、合理的社會統(tǒng)籌保障原則，降低農(nóng)墾養(yǎng)老保險繳費比例。
農(nóng)墾現(xiàn)有參統(tǒng)職工10.5萬人，其中離退休人員4.9萬人，占在職人員的46.4%。墾區(qū)1998年度企業(yè)執(zhí)行33%的養(yǎng)老保險繳費比例已經(jīng)困難大，造成拖欠養(yǎng)老保險費數(shù)額巨大。1999--2000年度省里又將農(nóng)墾的養(yǎng)老保險繳費比例提高到38%，這更加重了企業(yè)和職工的負擔。加上失業(yè)保險費3%、醫(yī)療保險費10%、工傷生育保險費各1%，企業(yè)每年就要提取占工資總額53%的社會保險費。
繳費比例過高帶來的后果是：首先，對企業(yè)來說是不公平競爭；其次，直接影響企業(yè)的生存和發(fā)展，也影響職工的基本生活，導致墾區(qū)各種矛盾增加，群體上訪事件呈上升趨勢，危及墾區(qū)社會的穩(wěn)定。
墾區(qū)曾向農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局和省政府專題反映請求降低農(nóng)墾的養(yǎng)老保險費的繳費比例，但到目前為止，仍然是維持現(xiàn)狀。請求省政府對農(nóng)墾的實際情況進行認真的調(diào)研，合理確定農(nóng)墾的養(yǎng)老保險比例；同時，希望財政及社保部門加大對農(nóng)墾的資金調(diào)劑力度，解決農(nóng)墾的實際困難，以降低農(nóng)墾天然橡膠生產(chǎn)中的社會成本，促進墾區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，維持墾區(qū)的社會穩(wěn)定。
（二）逐步剝離農(nóng)墾所辦社會事業(yè)，解決企業(yè)辦社會的問題。
剝離企業(yè)辦社會職能既是國企改革發(fā)展的需要，也是各級地方政府加強社會公益事業(yè)統(tǒng)籌管理的需要，希望能盡早解決。2000年農(nóng)墾企業(yè)辦社會支出1.78億元，其中企業(yè)負擔1.25億元。
《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出：“分離企業(yè)辦社會的職能，切實減輕國有企業(yè)的社會負擔。位于城市的企業(yè)，要逐步把所辦的學校、醫(yī)院和其他社會服務機構移交地方政府統(tǒng)籌管理，所需費用可在一定期限內(nèi)由企業(yè)和政府共同承擔，并逐步過度到由政府承擔……”。云南省政府《關于加快國有農(nóng)墾企業(yè)改革與發(fā)展的通知》指出：“農(nóng)墾企業(yè)的基礎教育，一般要從農(nóng)場中分離出來，也可因地制宜一企一策……；各級地方政府可視財力情況，制定規(guī)劃，逐步將農(nóng)墾企業(yè)辦學校接收到當?shù)亟逃块T，實行教育經(jīng)費支出在本級財政預算中列支?！笔≌?000年7月又研究制定了《關于分離國有企業(yè)辦學校、醫(yī)院等社會職能的實施意見》（試行）。中央和省政府都對分離企業(yè)社會職能高度重視，并提出了明確的要求和具體實施意見。
根據(jù)農(nóng)墾的實際情況，農(nóng)墾企業(yè)自辦學校、醫(yī)院的分離，可按照屬地管理、分級分階段剝離的原則進行。學校的分離可采取多種方式：1)城鎮(zhèn)附近的企業(yè)所辦學校整體移交當?shù)卣?)遠離城鎮(zhèn)一時難以移交的，可實行企業(yè)與政府聯(lián)合辦學，共建共管；3)實行企業(yè)內(nèi)部分離辦學。少數(shù)遠離城鎮(zhèn)、地處邊遠的農(nóng)場，有條件繼續(xù)辦學的，仍由企業(yè)辦學，增加財政補貼。4)引進民辦體制，自強發(fā)展。企業(yè)沒有能力繼續(xù)辦學，但生源充足，可實行民辦體制等。對于農(nóng)墾醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的剝離分三個階段：l)2001年底前，對農(nóng)場醫(yī)院、衛(wèi)生所進行整改，完成“撤、并、縮、改”；2)2003年底前，部分農(nóng)場醫(yī)院、衛(wèi)生所與農(nóng)場逐步剝離。3)到2005年前，所有農(nóng)場醫(yī)院、衛(wèi)生所完全剝離。
此外，加快農(nóng)墾政法公安體制改革，使墾區(qū)政法公安人員、經(jīng)費、裝備、后勤保障完全與企業(yè)分離；增加對農(nóng)墾集體轉(zhuǎn)業(yè)官兵的補貼，或完全納入省財政管理，減輕企業(yè)的負擔(2000年農(nóng)墾集體轉(zhuǎn)業(yè)官兵攤在天然橡膠噸成本的費用為85元/噸)。
從國有企業(yè)改革的方向來看，企業(yè)與所辦教育、醫(yī)療衛(wèi)生、政法公安等社會職能的分離是大勢所趨，也是國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。希望墾區(qū)政企分開的工作能在2005年底前逐步實現(xiàn)既有利于減輕企業(yè)辦社會的負擔和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，也有利于教育、衛(wèi)生和公安等社會事業(yè)的健康發(fā)展。
（三）深化農(nóng)墾管理體制改革，降低成本，提高效益。
農(nóng)墾應盡快推進內(nèi)部經(jīng)營管理體制改革，精簡管理環(huán)節(jié)，實行多元投資。種植業(yè)可普遍實行個人投資為主。農(nóng)墾企業(yè)中歷史形成的國有投資要在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構中實行資產(chǎn)重組，發(fā)揮國有資產(chǎn)在企業(yè)中的主導作用。要減少管理層次，精簡管理人員，壓縮管理費用，逐步將企業(yè)管理與墾區(qū)社會管理職能分開、經(jīng)費渠道分開。
其次，要進一步推廣應用墾區(qū)高產(chǎn)、高效、低頻采膠新技術，降低干膠的直接成本。2000年全墾區(qū)新割制推廣面積98萬畝，膠工人均產(chǎn)干膠 3.8噸，橡膠的直接成本為 4169 元/噸（版納墾區(qū)為4031力噸），低于進口膠到岸價（5453元/噸），這說明只要解決好農(nóng)墾橡膠企業(yè)社會性負擔和稅賦重等政策性問題，農(nóng)墾橡膠產(chǎn)業(yè)的綜合完全成本就可大幅度降低；同時，應重視調(diào)整產(chǎn)品結構，生產(chǎn)適銷對路的原料膠，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，為加入世貿(mào)組織參與國際市場競爭打下良好基礎。
（四）取消天然橡膠現(xiàn)行征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅種，對農(nóng)墾天然橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實行保護和扶持政策。
世界各主要產(chǎn)膠國對天然橡膠的生產(chǎn)和產(chǎn)品的銷售都采取了一系列保護和扶持政策，以提高天然橡膠的國際市場競爭力。如泰國政府大量投資于膠園更新；馬來西亞政府給膠農(nóng)在出售天然橡膠時以差價補貼；巴西政府為國產(chǎn)天然橡膠制定最低保證價格；科特迪瓦政府對農(nóng)民的種植業(yè)一律免征農(nóng)業(yè)稅等。取消天然橡膠現(xiàn)行征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅種，符合世界貿(mào)易組織的規(guī)則，可以一定程度上降低天然橡膠的綜合完全成本，提高天然橡膠在未來國際市場的競爭力，穩(wěn)定農(nóng)墾膠工的收入，促進邊疆地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)墾社會負擔過重，天然橡膠生產(chǎn)總成本中因社會成本過高而導致農(nóng)墾經(jīng)濟效益差，希望政府給予政策性扶持和加大財政補貼。農(nóng)墾企業(yè)也應加快改革和完善各項制度，強化企業(yè)管理，力爭在2-3年內(nèi)扭虧為盈，獲得更好的經(jīng)濟效益和社會效益，為云南省天然橡膠產(chǎn)業(yè)開辟新的發(fā)展道路。
來源：云南農(nóng)墾
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