中國共產黨在革命、建設和改革的各個時期，根據實際需要大力推動農墾事業(yè)發(fā)展，始終重視農墾保障重要農產品有效供給的戰(zhàn)略作用。同時，大力支持黑龍江墾區(qū)、新疆兵團和華南墾區(qū)打造商品糧生產基地、商品棉生產基地和橡膠生產基地，保障國家糧食安全和棉花、橡膠供給。
一、始終重視農墾保障糧食安全的戰(zhàn)略作用
抗日戰(zhàn)爭時期，為解決饑餓問題，以毛澤東同志為核心的第一代黨中央領導集體高度重視軍隊、機關、學校等單位參加以農業(yè)為主的生產運動，以發(fā)展農墾事業(yè)，增加糧食產量。隨后，各根據地發(fā)動大生產運動，掀起了黨領導農墾事業(yè)的第一次高潮，較好地解決了軍隊和機關的糧食問題。
解放戰(zhàn)爭時期，為化解東北作戰(zhàn)部隊和機關人員的糧食問題，毛澤東強調：“如此大量的脫離生產人員，專靠東北人民供給，是決不能持久的，是很危險的。因此，除集中行動負有重大作戰(zhàn)任務的野戰(zhàn)兵團外，一切部隊和機關，必須在戰(zhàn)斗和工作之暇從事生產?！盵1]之后，東北地區(qū)逐漸組建了大批國營農場，為作戰(zhàn)部隊和機關人員供應了大量糧食。
中華人民共和國成立后，黨更加重視農墾保障糧食安全問題。1949年底，駐疆部隊針對新疆糧食緊缺、運輸成本昂貴的問題，發(fā)揚南泥灣精神，在戈壁荒灘興建農場、生產糧食。1950年，新疆駐軍糧食自給率達80%，1951年，糧食實現全部自給。1954年，時任鐵道兵司令員的王震到黑龍江湯原一帶視察工作，在鐵道兵第五師作了開發(fā)北大荒的動員講話，他指出，毛主席和周總理正在為糧食的事情操心，如果鐵道兵能在北大荒開發(fā)大批國營農場，生產大量糧食，那也是為毛主席、周總理分憂。1960年，國務院副總理鄧子恢到牡丹江農墾局調研，要求國營農場為國家多生產商品糧，“首先，是提供盡可能多的商品糧，經濟作物和畜產品。這個任務很重大，也很光榮。農業(yè)是整個國民經濟發(fā)展的基礎，而糧食又是農業(yè)發(fā)展的基礎，假若全國農場在三、四年以后每年能向國家提供一百億斤商品糧，這對農場本身的發(fā)展，對國家社會主義建設，對鞏固工農聯盟，都將起極其重大的作用。因此，不要小看農場提供一百億斤商品糧的重要性，不要認為這不是什么了不起的事情，而要把這個任務看成是鞏固工農聯盟，促進工農業(yè)發(fā)展，具有極其重要的政治、經濟意義。”[2]
1961年4月，為了確保國家糧食安全，周恩來總理向農墾部部長王震提出明確要求：“農墾部要搞幾個真正有把握的商品糧生產基地。”[3]隨后，中國共產黨將黑龍江墾區(qū)確定為我國主要的商品糧生產基地，始終重視發(fā)揮北大荒對全國糧食安全的戰(zhàn)略作用。1990年7月，國務院同意將黑龍江墾區(qū)建設成100億斤商品糧生產基地。1996年，為提高北大荒糧食產量、增加商品糧供應，國家計劃委員會立項了3年投資1億元的黑龍江建三江墾區(qū)國家大型商品糧生產基地建設項目。
2015年，中共中央、國務院印發(fā)《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》，該意見指出“農墾是在特定歷史條件下為承擔國家使命而建立的……必須適應新形勢新要求推進農墾改革發(fā)展，努力把農墾建設成為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的國家隊?！盵4]2016年5月，習近平總書記在黑龍江省考察調研時指出：“黑龍江農墾在屯墾戍邊、發(fā)展生產、支援國家建設、保障國家糧食安全方面作出了重大貢獻，形成了組織化程度高、規(guī)模化特征突出、產業(yè)體系健全的獨特優(yōu)勢，是國家關鍵時刻抓得住、用得上的重要力量?！盵5]2017年，習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上再次強調，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。2018年9月，習近平總書記再次視察黑龍江，在建三江管理局七星農場的北大荒精準農業(yè)農機中心，習近平總書記雙手捧起一碗大米意味深長地說：“中國糧食！中國飯碗！”
北大荒牢記習近平總書記的諄諄教誨，努力打造中國商品糧生產基地。截至2020年，集團糧食總產量占全省29%，占全國3.22%；糧食綜合單產994斤/畝，比全省高出297.6斤/畝，比全國高出229.5斤/畝，勞均糧食產量54.5噸，是全國平均水平的15倍以上，比世界發(fā)達國家水平高119.8%。集團糧食調出量405.5億斤，占全省調出量60%，占全國20%，可以滿足1.6億城鄉(xiāng)居民一年口糧供應。[6]
二、始終重視農墾保障棉花供給的戰(zhàn)略作用
中華人民共和國成立時，以美國為首的西方國家加緊對中國實施戰(zhàn)略物資禁運。1950年3月，美國出臺《戰(zhàn)略物資管制辦法》，將660多種重要物資列入管制范圍，9月，美國加強棉花的出口管制，10月，降低了棉花出口限額。為應對西方國家的圍堵，確保棉花供給安全，中國共產黨決定將新疆兵團打造成棉花生產基地，發(fā)揮農墾保障棉花供給的戰(zhàn)略作用。
為完成黨中央賦予的大量生產棉花的使命，1950年，駐疆部隊開始在阿克蘇、溫宿等地種植陸地棉，當年種植棉花680公頃，收獲棉花29.7噸。同年春，駐疆部隊進入瑪納斯河流域開荒建場，軍墾戰(zhàn)士們在小拐（地名）開辟了一塊荒地試種棉花并取得成功，打破了“植棉禁區(qū)”論斷。1953年，駐疆部隊在阿克蘇沙井子試驗場試種長絨棉并取得成功，同年，駐疆部隊在瑪納斯河流域開展了棉花大面積豐產活動。
1954年，新疆兵團成立后，始終牢記黨中央關于建設成商品棉生產基地的指示，高度重視棉花生產。1954年，新疆兵團第一書記王恩茂同志在兵團成立大會上，明確指出兵團要“適應蘭新鐵路修通后國家經濟建設發(fā)展的需要。一方面能供應新疆工業(yè)發(fā)展所需要的糧食、棉花和其它工業(yè)原料，一方面能逐年增加支援內地所需要的棉花和其它工業(yè)原料?！盵7]1954年12月，新疆兵團主持工作的副政委張仲瀚在中共新疆軍區(qū)首屆黨代會上作了題為《關于新疆軍區(qū)生產建設部隊五年計劃草案》的報告，指出“國家對新疆農業(yè)方面的要求：就是棉花再加上棉花！但新疆目前棉花的總產量是遠遠不能滿足國家需要的。這樣，我們就應該毫不猶豫地采取積極發(fā)展的方針，自覺地接受國家的計劃和盡可能地滿足國家的要求?！盵8]
1989年，新疆兵團黨委書記、政委郭剛在兵團黨的第三次代表大會上的報告中提出，新疆兵團“在農業(yè)方面，從兵團實際及國家需要出發(fā)，突出抓好糧食生產，建設糧、棉、甜菜、瓜果、畜牧業(yè)五大基地?！盵9]1995年，新疆兵團黨委書記、政委王傳友在兵團黨的第四次代表大會上的報告中強調，“宜棉墾區(qū)以棉花為龍頭，大力發(fā)展各類經濟作物和飼料作物，糧食要做到小區(qū)自給有余?！盼濉陂g要加快建設糧食、棉花、糖料、油料、優(yōu)質瓜果等基地。棉花是兵團的優(yōu)勢，又是國家重要的戰(zhàn)略物資，我們要緊緊抓住不放，力爭本世紀末棉花產量達到50萬噸。”[10]1998年，新疆兵團為加快農牧團場發(fā)展，增強團場經濟實力，印發(fā)了《關于進一步加快農牧團場改革與發(fā)展的決定》，提出“爭取到本世紀末，由兵、師或團場分別牽頭在棉花、糖料、糧食等大宗農副產品上真正實現產業(yè)化生產經營，形成比較完整的產業(yè)鏈。”2008年，新疆兵團黨委書記、政委聶衛(wèi)國在兵團黨委六屆二次全委（擴大）會議的報告中指出，“加強棉花品種管理，提高棉花纖維一致性，全面推行棉花質量公檢，逐步建立質量可追溯制度，大力推廣機械化采摘，大幅降低生產成本，切實增強兵團棉花的市場競爭能力，真正把兵團建成全國的優(yōu)質棉花基地。”[11]2011年12月，農業(yè)部農墾局局長李偉國在全國農墾工作會議上強調，“以兵團等優(yōu)勢產棉區(qū)為重點，加強大型優(yōu)質棉生產基地建設，加快推進全程機械化，穩(wěn)定棉花生產，力爭全國農墾棉花種植面積穩(wěn)定在960萬畝以上，總產穩(wěn)定在135萬噸以上?！盵12]
長期以來，新疆兵團一直致力于國家棉花基地建設，生產出大量優(yōu)質的商品棉，為保障國家棉花供給作出了突出貢獻。截至2020年，新疆兵團棉花種植面積達1297.97萬畝，棉花總產量達213.41萬噸，占全國棉花產量的36.1%。[13]
三、始終重視農墾保障橡膠供給的戰(zhàn)略作用
橡膠在生產生活的諸多方面有著極為重要的用途，在農業(yè)、機械、交通運輸、水利、建筑、工業(yè)、國防、軍事等方面有著不可替代的重要地位，是國家重要戰(zhàn)略物資。中華人民共和國成立初期，由于以美國為首的西方國家對我國實行橡膠禁運，使我國橡膠供應面臨極為嚴峻的形勢。為了打破帝國主義對我國實行的經濟封鎖，爭取實現橡膠自給自足，中共中央做出了“一定要建立我們自己的天然橡膠生產基地”的戰(zhàn)略決策，決定在我國華南地區(qū)建立橡膠生產基地。
1951年8月2日，中央財經委員會召開橡膠專題會議，對廣東、廣西、云南、福建、四川等地的氣候條件進行研究分析，認為這些地方可以種植橡膠樹。1951年8月31日，中央人民政府政務院第100次政務會議通過《關于擴大培植橡膠樹的決定》，該決定制定了5至10年我國橡膠生產的計劃，指出：“為爭取橡膠的迅速自給，對巴西橡膠及印度橡膠應采取大力培植的方針，要求自一九五二年迄一九五七年以最大速度在大陸上廣東（海南島除外）、廣西、云南、福建、四川等五個省區(qū)共植巴西橡膠及印度橡膠七百七十萬畝（海南島的任務另定）。其中廣東、廣西兩省四百萬畝的巴西橡膠樹的培植工作，應于一九五四年完成，以爭取十年后，在大陸上每年可達產膠量十萬噸之目標?！盵14]1951年9月，陳云趕赴廣州和葉劍英一起召開了華南墾殖局籌建工作會議，研究了成立華南橡膠生產基地的組織機構、發(fā)展規(guī)劃和科研工作。同年11月，華南墾殖局正式成立，由中華人民共和國林業(yè)部和中共中央華南分局雙重領導，葉劍英兼任局長、黨委書記，轄海南、高雷、廣西三個墾殖分局。1951年12月，林業(yè)部組織蘇聯專家和大批國內教師、學生、技術人員到華南墾殖局，開展建場的勘測、規(guī)劃和設計工作。
1952年12月，中共中央印發(fā)《關于華南橡膠墾殖工作的幾個問題的決定》，對華南墾殖的總任務再次進行部署，要求到1955年，完成植膠800萬畝的任務。其中1953年開荒300萬畝，植膠280萬畝，勘測設計230萬畝適宜植膠林地。為提升華南墾殖總局的生產能力，決定將中國人民解放軍林業(yè)工程第一師、第二師和獨立第一團移交給華南墾殖總局領導，墾殖總局地委級的基建處、衛(wèi)生處、財務處、計劃處、機務處、供應處的處長，廣西和海南分局的副局長、拖拉機站站長、科研所所長副所長、俄文翻譯等由中央組織部負責抽調。1962年，鄧子恢副總理在全國農墾工作會議上指出：“橡膠農場，由于橡膠不僅是工業(yè)物資，同時也是國防戰(zhàn)略物資。為了把橡膠種好，糧食由國家補貼是需要的，不能計較幾千萬斤糧食，橡膠場主要任務就是爭取在更短的時間內能割膠，而且要求產量高。這叫速生高產?！盵15]之后，廣東、廣西、云南都投入大量人力物力財力，墾殖天然橡膠。
1991年，國務院批轉的農業(yè)部《關于進一步辦好國營農場報告的通知》明確提出“國家對天然橡膠生產應采取‘保護扶持、鞏固提高、適當發(fā)展’的方針，落實天然橡膠基地的建設資金，加快老膠園的更新改造。對進口膠嚴格實行進口許可證和配額管理，不能多進口和超計劃進口。對進口的天然橡膠，一律照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅。進口天然橡膠的關稅稅率，應以進口膠的銷售價格不低于國產膠的價格為標準確定?！盵16]2011年，農業(yè)部農墾局局長李偉國在全國農墾工作會議上，高度重視天然橡膠生產問題，指出要“繼續(xù)深入貫徹落實國辦45號文件，加大政策謀劃和落實力度……爭取盡快實施天然橡膠非生產期撫育管理補貼試點工作……認真落實天然橡膠良種補貼政策，狠抓種質資源創(chuàng)新利用、標準化生產示范、病蟲害監(jiān)測防控、信息化建設與綜合開發(fā)?！盵12]2015年，中共中央、國務院出臺《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》，再次強調要將“廣東、廣西、海南、云南墾區(qū)建設成為國家天然橡膠和糖料基地?！盵4]
目前，廣東、廣西、海南、云南等墾區(qū)在中央的大力支持下，加強天然橡膠基地建設，為保障國家橡膠供給奠定了堅實基礎。如廣東農墾，截至2020年，在國內外擁有97家天然橡膠科研、種植、加工、貿易實體，種植面積達200多萬畝，年加工能力150萬噸，約為世界天然橡膠總產量的1/8，可滿足近25%的國內消費量，是全球最大的天然橡膠全產業(yè)鏈經營企業(yè)，也是全球首家產品同時獲得新加坡、東京、上海期貨交易所交割認證的天然橡膠企業(yè)。
參考文獻
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[10] 兵團黨委黨史研究室.《新疆生產建設兵團歷史文件選編（1981-2000年）》[M].新疆生產建設兵團出版社,2015:415.
[11] 兵團黨委黨史研究室.《新疆生產建設兵團歷史文件選編（2008-2012年）》[M].新疆生產建設兵團出版社,2017:49.
[12] 農業(yè)農村部農墾局網站.農墾情況2012年第1期[EB/OL]. http://www.nkj.moa.gov.cn/ggzt/201904/t20190428_6247567.htm,2014-02-26.
[13] 數據源自《新疆生產建設兵團2020年國民經濟和社會發(fā)展統計公報》.
[14] 農墾部政策研究室.《農墾工作文件資料選編》[M].農業(yè)出版社,1983:42.
[15] 農墾部政策研究室.《農墾工作文件資料選編》[M].農業(yè)出版社,1983:507.
[16] 中國政府網.國務院批轉農業(yè)部關于進一步辦好國營農場報告的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2010-12/30/content_3290.htm,2010-12-30.
（作者單位：新疆兵團黨委黨校）
責任編輯：農墾經濟研究會
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