2007年11月17日—19日，中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會年會暨學術研討會在云南景洪市召開。會議由云南省農(nóng)墾集團承辦。全國政協(xié)環(huán)資委副主任、農(nóng)業(yè)部原常務副部長、中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會名譽理事長劉成果，農(nóng)業(yè)部原總經(jīng)濟師、中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會名譽理事長朱秀巖，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局原局長、中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會理事長魏克佳，中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會副理事長陳生斗、趙劍鵬、符孟彪、遲中華和秘書長賈大明出席了會議。會議由魏克佳理事長主持。農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長楊紹品到會并就全國農(nóng)墾改革發(fā)展的形勢及今后的工作發(fā)表了重要講話。農(nóng)業(yè)部原常務副部長劉成果就農(nóng)墾改革和企業(yè)文化建設發(fā)表了重要講話。云南農(nóng)墾集團董事長楊焰平到會祝賀并就云南農(nóng)墾改革、發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢做了精彩的報告。陳生斗副理事長做會議小結(jié)。
會議期間召開了理事長會議，討論了2008年的工作思路和工作重點；召開了研究會第六屆理事會第三次會員代表大會，會議通過了秘書長賈大明所做的工作報告，通過了研究會第六屆理事會關于人事調(diào)整的決議和新的會費收取辦法。
會議圍繞農(nóng)墾土地經(jīng)營制度、農(nóng)墾勞動力和農(nóng)墾中小墾區(qū)管理體制改革等問題進行了學術研討，20位代表在大會上進行了交流發(fā)言。現(xiàn)將會議簡況紀要如下：
一、關于研究會理事長會議和第六屆理事會第三次代表大會
本次年會召開了理事長會議和第六屆理事會第三次代表大會。會議認真總結(jié)回顧了2005年5月第六屆理事會第二次代表大會以來研究會開展的主要工作，肯定了成績，交流了經(jīng)驗。在分析當前全國農(nóng)墾改革、發(fā)展、穩(wěn)定形勢的基礎上，確定了2008年研究會的工作方向和工作重點。
與會代表一致認為，近年來，農(nóng)墾系統(tǒng)積極穩(wěn)妥地推進管理體制改革、經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，適應市場需求，注意提升企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力，農(nóng)墾經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟實力明顯增強，職工收入水平、生活質(zhì)量明顯提高和改善，各級政府對農(nóng)墾的支持力度加大。農(nóng)墾系統(tǒng)盈利、上繳稅金水平達到歷史新高，農(nóng)墾事業(yè)處于創(chuàng)建半個多世紀以來最好的發(fā)展時期。但是也必須冷靜地看到，農(nóng)墾管理體制改革、制度創(chuàng)新和經(jīng)營體制不適應市場經(jīng)濟運行機制的狀況尚未根本性的轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟全球化大趨勢下，面對日趨激烈的國內(nèi)國際市場競爭，農(nóng)墾企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力亟待提升；新產(chǎn)品開發(fā)、新市場開拓、經(jīng)營水平與創(chuàng)新能力的提高，缺乏制度、資本、技術和人才的有效支撐；長期積累的體制、機制性矛盾及由此產(chǎn)生的諸多矛盾正逐步暴露；職工收入水平、生活環(huán)境、發(fā)展機會，與全國國有企業(yè)職工收入水平，特別是與沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差別呈繼續(xù)擴大的態(tài)勢。
會議認為，農(nóng)墾系統(tǒng)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定正處于重要的戰(zhàn)略機遇期，有許多有利因素和發(fā)展機遇，也面臨諸多考驗與挑戰(zhàn)。研究會今后的工作重點是，認真學習貫徹黨的十七大精神，從體制、機制、管理、發(fā)展、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展、民生等諸多理論和實踐層面深入探索與研究，及時總結(jié)教訓，解放思想、更新觀念、拓寬思路，尋求既能加快發(fā)展、促進改革，又能盡快改善職工收入水平和生活水平，讓所有農(nóng)墾人都能享受到改革發(fā)展的成果，以實現(xiàn)構建社會和諧與穩(wěn)定的路徑。
會議研究確定了下一段的主要工作。一是盡快編輯出版《農(nóng)墾經(jīng)濟體制改革與發(fā)展研究——2007年全國農(nóng)墾經(jīng)濟理論研究論文集》。二是做好2007年會費交納收取工作。三是做好論文集的出版征訂工作，希望各墾區(qū)分會、各理事單位和作者積極組織訂閱。四是認真做好2007年工作小結(jié)和2008年工作安排。
關于2008年研究會的工作設想與安排，一是學習貫徹黨的十七大精神。各墾區(qū)分會、專業(yè)委員會、理事單位和全體理事要全面準確學習領會黨的十七大精神，繼續(xù)解放思想、深化體制改革，加快經(jīng)濟發(fā)展，推進中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，盡快提高職工生活水平，繼續(xù)發(fā)揚農(nóng)墾精神，構建和諧墾區(qū)和諧農(nóng)場。二是堅持調(diào)查研究，深入農(nóng)場、深入基層、深入職工，針對農(nóng)墾面臨的熱點、難點問題，收集反映基層的真實情況，并認真分析，提出針對性強、有超前性并具有可操作性的政策建議。三是做好“農(nóng)墾改革開放三十年”的征文工作。四是舉辦促進企業(yè)文化發(fā)展，弘揚農(nóng)墾精神的專題研討會。五是做好2008年研究會換屆工作。六是繼續(xù)辦好農(nóng)墾高層次理論研討班和農(nóng)墾中小墾區(qū)管理體制論壇。七是繼續(xù)做好會刊《中國農(nóng)墾》的征訂、廣告、協(xié)辦工作。
經(jīng)過協(xié)商，會議決定：2008年研究會理事長會議于2008年4月中旬在上海市召開。農(nóng)墾中小墾區(qū)管理體制論壇于2008年8月在內(nèi)蒙古召開，論壇的主題為：構建和諧農(nóng)場的思路與對策。研究會年會暨學術研討會于2008年11月在海南召開。
會議還決定增補寧夏農(nóng)墾事業(yè)管理局局長林祥江為研究會第六屆理事會理事、常務理事；山東東營市農(nóng)墾管理辦公室為研究會第六屆理事單位；山東東營市廣北農(nóng)場、山東東營市青坨農(nóng)場、山東東營市黃河農(nóng)場為研究會第六屆會員單位。
二、關于學術研討與經(jīng)驗交流
（一）關于農(nóng)墾土地經(jīng)營制度問題
代表們一致認為：土地是農(nóng)墾賴以生存和發(fā)展的不可替代的重要生產(chǎn)資料，必須依法予以保護；農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營是有利于農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展和職工生活水平提高的重要經(jīng)營方式之一，必須在法律框架范圍內(nèi)繼續(xù)加以鞏固和完善。不能簡單地照搬農(nóng)村土地承包的做法，要根據(jù)農(nóng)場的實際進一步穩(wěn)定、調(diào)整和完善，以調(diào)動農(nóng)場與職工的兩個積極性。
有的代表認為：物權法于2007年10月開始實施，對農(nóng)場土地經(jīng)營承包帶來不少問題。物權法把農(nóng)村土地承包法移植到農(nóng)場國有農(nóng)業(yè)土地承包，由于二者存在很大區(qū)別，將產(chǎn)生不少問題。主要區(qū)別表現(xiàn)在，一是發(fā)包主體不同。國有農(nóng)場作為國有農(nóng)用土地發(fā)包方，其本身的性質(zhì)、相關的法律權利及經(jīng)營管理方式，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為農(nóng)村集體土地的發(fā)包者都是不一樣的。二是承包主體不同。農(nóng)場職工與農(nóng)民雖然都是承包方，但職工與農(nóng)民在就業(yè)、崗位變動、職務晉升、退休社保方面存在很大差異。三是標的性質(zhì)不同。農(nóng)村土地是集體所有，農(nóng)墾土地為國家所有。四是統(tǒng)分結(jié)合的程度不同，由于農(nóng)場產(chǎn)業(yè)化、集約化和生產(chǎn)力水平比農(nóng)村高，其統(tǒng)的程度范圍必然高于農(nóng)村。有鑒于此，有的代表建議，在國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)土地內(nèi)部承包中，不提或少提“土地承包”，盡量以“崗位承包”和“作物承包”來代替。
有的代表認為，加強土地管理是農(nóng)墾生存和發(fā)展永恒的主題。必須對農(nóng)墾土地實行規(guī)范、精確的管理，以數(shù)字化、信息化替代傳統(tǒng)的管理模式。要實現(xiàn)上述土地管理的目標，必須要采取有力措施，一是領導重視，一把手掛帥，國土科（辦）主辦，有關部門配合，齊抓共管，上下聯(lián)動，是做好土地管理工作的首要條件；二是農(nóng)場有關領導的敬業(yè)精神和無私、無畏的工作魄力，是維護農(nóng)場土地權屬穩(wěn)定的重要前提；三是機構健全、人員充足、設備完善、經(jīng)費落實，是搞好土地管理的重要基礎；四是構建和諧的場群關系，是搞好土地管理的重要保證；五是做好土地管理法規(guī)和墾區(qū)內(nèi)部相關規(guī)章的宣傳、普及工作，營造全員參與，共同負責，部門協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，全方位管理土地的環(huán)境；六是認真做好歷年被占土地的確權發(fā)證和回收工作，是穩(wěn)定土地權屬的重要工作。
有的代表充分肯定了目前在許多農(nóng)場實行的“兩田制”。認為“兩田制”使農(nóng)場土地經(jīng)營體制在家庭農(nóng)場“聯(lián)產(chǎn)承包責任制”、土地租賃改革基礎上得到進一步完善和發(fā)展，有利于明確農(nóng)場與職工的權利和義務，為農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了有利條件；“兩田制”轉(zhuǎn)變了職工等、靠、要的傳統(tǒng)觀念，不僅使土地資源潛力進一步發(fā)揮，也減輕了企業(yè)負擔。有的代表認為，“兩田制”的實施，一是促進了規(guī)模集約經(jīng)營，優(yōu)化了組織結(jié)構；二是提高了墾區(qū)勞動生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和職工收入；三是為稅費改革奠定了制度基礎。
有的代表認為，在實施“兩田制”的過程中仍有幾個問題需要探討，一是關于國有農(nóng)場土地的流轉(zhuǎn)問題；二是關于國有農(nóng)場經(jīng)費收支問題；三是關于農(nóng)工減負計算問題；四是關于農(nóng)場辦社會的政策性增支問題。
有的代表認為，當前農(nóng)墾土地承包經(jīng)營中存在的主要問題，一是較為沉重的社會負擔仍轉(zhuǎn)嫁在土地承包費中；二是農(nóng)場管理費居高不下影響土地制度創(chuàng)新；三是部分集團化墾區(qū)承包農(nóng)工與龍頭企業(yè)利益不對稱且呈擴大趨勢；四是土地承包期過短，影響土地利用的持續(xù)性；五是承包規(guī)模不合理，影響土地使用效率。有的代表認為，為了保證農(nóng)墾土地資源在振興經(jīng)濟，加快發(fā)展中的重要作用，一要做好諸如成立土地專管機構、摸清土地情況，進一步依法管理土地的法規(guī)宣傳力度等基礎性工作；二要做好土地資源開發(fā)利用規(guī)劃；三要建立有效開發(fā)土地資源的經(jīng)營機制；四要提高土地管理水平；五要處理好與地方政府的關系。
有的代表認為，農(nóng)墾目前的當務之急是建立起與市場經(jīng)濟機制相適應的土地經(jīng)營制度，進一步完善農(nóng)場土地的管理，其主要內(nèi)容是：完善職工定額承包土地的管理，完善團場經(jīng)營地的管理，完善職工承包自留地的管理。在此基礎上，加強國有土地經(jīng)營管理過程中的民主監(jiān)督，加強民主管理，完善監(jiān)督機制。
（二）關于農(nóng)墾勞動力問題
代表們一致認為，改革開放以來，農(nóng)墾系統(tǒng)落實國家各項政策，適應市場經(jīng)濟機制，調(diào)整了企業(yè)內(nèi)部勞動用工制度，注意發(fā)揮職工積極性和創(chuàng)造性，增強了企業(yè)活力，營造了較為和諧的勞動關系。黨的十七大明確指出：要始終把落實好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。十七大精神為農(nóng)墾勞動用工制度改革指明了發(fā)展方向，提供了理論依據(jù)。
有的代表認為，科學發(fā)展觀的核心是以人為本，是尊重人，關心人，激勵人。實現(xiàn)企業(yè)的和諧，要堅持“企業(yè)增效、股本增值、員工增收”三者聯(lián)動，堅持在對經(jīng)營者、管理層適度激勵的同時，更加注重一線職工收入的增長。企業(yè)確定的分配原則是：職工收入和企業(yè)效益要實現(xiàn)雙向增長；職工不加薪，領導不能加薪。讓全體職工感受到企業(yè)的事業(yè)是大家共同的事業(yè)，企業(yè)的利益是大家共同的利益，職工人人受鼓勵、受激勵，感到有奔頭，有盼頭，有勁頭，為實現(xiàn)企業(yè)的宏偉藍圖而奮斗。
有的代表認為，新疆兵團團場勞動用工存在不少問題，一是兵團減員政策和國家的稅費改革補助政策的落實，長期不盡義務已解除勞動關系人員要求恢復職工身份和要求承包土地而引發(fā)的上訪量急增；二是承包土地的職工子女、外來承包人員要求成為正式職工的問題較為突出；三是團場每年都有千余新生勞動力急需就業(yè)，就業(yè)與再就業(yè)壓力加大；四是團場清理不在崗職工的難度較大；五是部分外來人員在團場長期承包土地，大部分已落戶，清理難度較大。為了解決上述問題，建議新疆兵團有關部門，盡快出臺團場招收錄用職工辦法，制定實名制管理、勞動用工登記名錄、職工與非職工身份鑒定與管理的政策規(guī)定；盡快推動團場失業(yè)保險制度建立，將解除勞動關系的人員納入失業(yè)登記范圍；建立團場勞動用工合同管理與協(xié)調(diào)勞動關系的機制，確保各方面的責任、權利、義務，梳理和規(guī)范勞動關系、土地承包關系和社會保險關系三者之間的權利、義務、責任。
有的代表認為，農(nóng)墾當前勞動用工存在的主要問題，一是1985年農(nóng)墾停止“自然增長”的勞動力就業(yè)辦法后，特別是興辦職工家庭農(nóng)場以后，農(nóng)場基本上沒有招收新職工。招工難和就業(yè)難成為農(nóng)場普遍存在的問題。大量來農(nóng)場承包土地的農(nóng)民工，沒有被吸收為“勞動合同制工”，甚至沒有建立勞動關系，長久以后將成為難以解決的歷史問題。二是《勞動合同法》頒布實施后，農(nóng)場招收農(nóng)民工必須與之建立勞動關系。即使農(nóng)場與農(nóng)民工不簽定勞動合同，也不能否定與其建立事實勞動關系，必須履行《勞動合同法》賦予勞動者的權利。三是離開農(nóng)場的職工想回農(nóng)場再就業(yè)及“長期不在崗”的問題。為了解決農(nóng)墾當前勞動用工制度存在的問題，有的代表建議，一是要結(jié)合實際，深化農(nóng)墾勞動用工制度改革；二是進一步完善勞動合同和強化勞動合同管理；三是積極探索農(nóng)場多種用工形式；四是爭取多種措施，穩(wěn)定一線勞動力隊伍，是勞動用工制度改革的關鍵。
有的代表認為，人力資源是國民財富的重要基礎。人是積累資本，開發(fā)自然資源，建設社會、經(jīng)濟和政治并推動國家向前發(fā)展的主要力量。農(nóng)墾要實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，要發(fā)揮在中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的示范帶頭作用，必須重視人力資源開發(fā)。一是要加大人才的培養(yǎng)和引進力度；二是建立健全人才使用的機制；三是要實施農(nóng)墾的“素質(zhì)提升工程”；四是要改革用工制度，在政策上鼓勵職工子女進入企業(yè)就業(yè)；對企業(yè)所需的外來工、農(nóng)民工，制定標準，簽定勞動合同，輔以醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障，使其為企業(yè)的宏偉發(fā)展目標努力奮斗。
有的代表認為，當前部分農(nóng)場勞動力富余，就業(yè)壓力較大，組織職工外出務工，是增加農(nóng)工收入、緩解農(nóng)場就業(yè)壓力的有效途徑。有組織、有計劃地組織富余勞動力外出務工，可以增加職工收入；可以進行土地流轉(zhuǎn)；可以提高職工的技能；可以帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。遼寧盤錦榮興農(nóng)場每年外出勞務人員4300多人，占其勞動力的40%，其中有800多人到韓國、日本、美國等八個國家務工；在北京、上海、天津等大城市務工500多人，有2000人在市內(nèi)務工。幾千名外出務工人員每年不僅帶回大量資金，也開拓了眼界，學習了新技能和先進的理念，促進了農(nóng)場區(qū)域內(nèi)二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
（三）關于中小墾區(qū)管理體制改革問題
農(nóng)墾中小墾區(qū)是農(nóng)墾系統(tǒng)的重要組成部分，其區(qū)域性、多樣性和社會性的特征決定其改革、發(fā)展的復雜性、多樣性和漸進性，改革的模式、時機也不可能簡單的復制。
有的代表認為，中小墾區(qū)改革主要涉及三個層次：一是涉及各級政府對墾區(qū)以及所屬企業(yè)的行政管理體制改革；二是涉及各級政府對墾區(qū)及所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)管理體制改革；三是涉及墾區(qū)所屬單位與企業(yè)的管理體制改革。以上三方面管理體制的改革，互有關聯(lián)，相輔相成，對推進中小墾區(qū)管理體制改革和完善有重大影響。對中小墾區(qū)管理體制改革的長期性、艱難性、復雜性須有充分的思想準備。這是一個不斷探索、不斷完善的過程，不可能一蹴而就，也不可能一帆風順，是一個漸進的過程。但是，中小墾區(qū)改革要堅持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向不動搖，堅持以改革創(chuàng)新的精神不懈探索、不斷完善。
有的代表認為，中小墾區(qū)及所屬的農(nóng)場有“多、小、廣、全、性、屬、帶”等特點，有別于中央直屬墾區(qū)，又不同于實行集團化的墾區(qū)，其改革的思路是：組織農(nóng)場求發(fā)展，跳出農(nóng)場發(fā)展農(nóng)場，把農(nóng)場納入縣域經(jīng)濟、市域經(jīng)濟中去，走區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的路子，以“省為指導，市縣為依據(jù)，農(nóng)場為主體，農(nóng)墾場和事業(yè)場的分級分類管理模式”。
有的代表認為，中小墾區(qū)因市場、資源、人力、資金等要素的差異，在選擇改革思路及發(fā)展路徑上存在較大差異。但是，無論有直屬企業(yè)，實行集團化公司運作的墾區(qū)，還是地處經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的墾區(qū)，依靠改革與創(chuàng)新，求生存、圖發(fā)展，都是永恒的主題和目標。為了實現(xiàn)上述目標，中小墾區(qū)必須適應國家的需求，市場和消費者的需求和廣大農(nóng)墾職工的需求。中小墾區(qū)要改革要發(fā)展必須得到國家的支持，而繼續(xù)得到支持就必須滿足國家對國有企業(yè)的期望和需求，必須繼續(xù)做出貢獻，發(fā)揮應有的作用。不能適應市場機制、滿足不斷變化的市場需求，企業(yè)將失去生存的基礎。中小墾區(qū)必須順應市場消費，盡快調(diào)整結(jié)構，以需求為導向組織生產(chǎn)，最大限度地滿足市場和消費的需求，才能在日趨激烈的市場競爭中生存和發(fā)展。改革發(fā)展為了人民，改革發(fā)展依靠人民，改革發(fā)展的成果由人民共享。農(nóng)墾事業(yè)是廣大職工及所有農(nóng)墾人的事業(yè)，得不到廣大職工的支持、理解、參與奮斗，不能盡快滿足廣大職工日益增長的物質(zhì)、精神需求，農(nóng)墾改革、發(fā)展、穩(wěn)定的事業(yè)是難以為繼的。
（四）領導講話的主要精神
劉成果指出：農(nóng)墾深化改革的任務仍然相當繁重。從奶業(yè)角度看，新中國的奶業(yè)大規(guī)模的發(fā)展是從農(nóng)墾開始的，歷史上，大中城市的乳制品供應農(nóng)墾曾經(jīng)達到過80%，后來又降到50%，現(xiàn)在按總量僅占8%。全國奶業(yè)是蒙牛、伊利、三鹿雄居前三位，農(nóng)墾的位置后移。主要原因是：農(nóng)墾這些龍頭企業(yè)的機制不行，改革不到位，所以就步步后退，發(fā)展緩慢，甚至停滯或倒退。改革涉及到機制和體制，從微觀上是以機制為主，要構建具有活力的、符合市場體制的機制。從宏觀上是管理體制，以云南墾區(qū)為例，云南省委、省政府發(fā)的12號文件來之不易，將推動云南墾區(qū)深化改革，加快發(fā)展。但由于各墾區(qū)的情況不一樣，不能都采取云南農(nóng)墾的這種方式，但要學習云南墾區(qū)這種勇于探索、勇于爭取的精神。云南墾區(qū)改革、發(fā)展的思路和做法使大家受到啟發(fā)，可以借鑒。
劉成果強調(diào)了農(nóng)墾文化建設的重要性。農(nóng)墾文化實質(zhì)上以企業(yè)文化為核心，包括邊疆文化、地域文化，軍墾文化、民族文化在內(nèi)，應該引起足夠的重視。希望研究會承擔起責任，加強這方面的研究。以前農(nóng)墾在文化方面是具有一定的特點和領先作用的，現(xiàn)在如果不抓緊研究這個問題，將來可能要落后。文化一旦落后，核心價值觀就形不成，將失去凝聚作用，沒有文化做靈魂，市場競爭力就很難形成。
楊紹品指出：要認清形勢，準確確定新時期農(nóng)墾的地位與作用。農(nóng)墾處于改革開放以來最好的時期，主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟又快又好地發(fā)展，2002年—2006年，五年間農(nóng)墾生產(chǎn)總值年均增長12.1%，利潤年均增長34%，人均收入年均增長9.1%。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設走在了全國前列。農(nóng)墾的機械化、科技化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化水平都走在全國前列。全國農(nóng)墾的機械化水平在耕、種、收三個方面達到了74%（全國平均水平是38.9%），科技貢獻率達到了52%，（全國平均水平是48%）。農(nóng)墾的標準化水平比農(nóng)村高得多。農(nóng)墾糧食的單產(chǎn)水平達到了380公斤，比全國的306公斤高出了18.8%。三是農(nóng)墾改革取得長足進步。幾年來，有17個墾區(qū)深化了管理體制改革，采取不同管理形式、不同的經(jīng)營機制。如云南、廣西墾區(qū)采取了“十幾加一”的改革方案，有較大影響。中小墾區(qū)改革的力度不斷加快加大，如河北、湖北、湖南、內(nèi)蒙古等一些中小墾區(qū)，在農(nóng)場內(nèi)部設立管理區(qū)或開發(fā)區(qū)，賦予一定的財政和行政職能，促進了墾區(qū)和農(nóng)場社會與經(jīng)濟的發(fā)展。四是分離社會和行政職能。除部分直屬墾區(qū)外，大部分墾區(qū)的教育、衛(wèi)生、公檢法等基本分離出去了，極大地減輕了農(nóng)墾的社會負擔。五是中央對農(nóng)墾的支持力度不斷加大。從2006年開始，中央每年撥出50億元的財政轉(zhuǎn)移支付，支持國有農(nóng)場、林場的改革，農(nóng)墾可以從50億元中得到85%的支持。此外，稅費改革也推進了農(nóng)場內(nèi)部的管理體制的改革。六是農(nóng)墾社會保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2003年中央15號文件下發(fā)以來，推進了農(nóng)墾養(yǎng)老保險事業(yè)改革的進展。全國農(nóng)墾在職職工參加養(yǎng)老保險比例達到了88%，離退休人員基本上納入了養(yǎng)老保險，比例達到了96.6%。
關于農(nóng)墾改革與發(fā)展的指導思想和基本思路，楊紹品提出：深入貫徹科學發(fā)展觀，以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、為國家提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品為核心，調(diào)整結(jié)構，整合資源，建設以國有經(jīng)濟為主的、大型現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，推動墾區(qū)經(jīng)濟社會建設，是今后農(nóng)墾事業(yè)加快發(fā)展再創(chuàng)輝煌的指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀對農(nóng)墾具有特殊意義。為此，要統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌國有經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌企業(yè)效益和職工利益，統(tǒng)籌經(jīng)濟開發(fā)和生態(tài)建設，統(tǒng)籌內(nèi)部發(fā)展和對外開放。
新時期，農(nóng)墾要充分發(fā)揮四個方面的作用：在我國新農(nóng)村建設特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的引領示范、輻射帶動作用，在增強國家糧食安全調(diào)控能力、增加主要農(nóng)產(chǎn)品供給方面的保障作用，在建設邊疆、保衛(wèi)邊疆和維護民族團結(jié)方面的促進作用，在實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中的引領作用。今后農(nóng)墾重點推進以下幾項工作：一是進一步深化改革，創(chuàng)造充滿生機和活力的管理體制與經(jīng)營機制。二是發(fā)展社會事業(yè)，構建和諧墾區(qū)。三是共同努力，為農(nóng)墾創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。四是加強農(nóng)墾的宣傳工作。五是加強干部隊伍建設，提高管理者和勞動者的素質(zhì)。
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