一、基本情況
鐵嶺市農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)有限公司于2018年9月11日注冊，由原鐵嶺市兩家子農(nóng)場和鐵嶺市三江口農(nóng)場整合組建而成，實(shí)行二級法人治理結(jié)構(gòu)。集團(tuán)設(shè)有黨群部、綜合部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、生產(chǎn)經(jīng)營部、市場開發(fā)部和人力資源部。集團(tuán)下轄鐵嶺市兩家子農(nóng)墾有限公司、鐵嶺市三江口農(nóng)墾有限公司、鐵嶺市農(nóng)墾集團(tuán)多種經(jīng)營有限公司、鐵嶺市農(nóng)墾集團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司、鐵嶺市三江口現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司五個(gè)全資子公司。農(nóng)墾集團(tuán)區(qū)域總面積76平方公里，耕地確權(quán)總面積81,920畝；人口總數(shù)24,915人；職工總?cè)藬?shù)10106人，其中在職職工2849人，退休職工7257人。擁有豐富的國有土地資源，是遼北地區(qū)最大的谷物農(nóng)場。
集團(tuán)成立前，國有農(nóng)場土地是參照農(nóng)村集體土地承包到戶，且簽訂了土地承包30年不變的承包合同。土地分散經(jīng)營，細(xì)碎化比較嚴(yán)重，土地效益低下，嚴(yán)重制約了規(guī)模化、集約化的經(jīng)營。兩個(gè)農(nóng)場債務(wù)沉重，連年虧損。2004年申請為無繳費(fèi)能力參保的農(nóng)墾企業(yè)，是遼寧省典型的貧困農(nóng)場。
近兩年來，鐵嶺市農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)深入貫徹落實(shí)中央及省、市農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神，牢牢把握墾區(qū)集團(tuán)化農(nóng)場企業(yè)化改革這條主線，以規(guī)范農(nóng)墾農(nóng)業(yè)管理體制機(jī)制為突破口，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)整合，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展企業(yè)化經(jīng)營，取得了初步成效。
二、主要做法及成效
1、破舊立新，管辦分離，面向社會(huì)聘請現(xiàn)代企業(yè)管理人才。
農(nóng)墾集團(tuán)成立后，首先從理順農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制入手，打破原有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司和多種經(jīng)營有限公司，專門從事生產(chǎn)和經(jīng)營?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司成立后，面向社會(huì)聘請現(xiàn)代企業(yè)管理人才，將全國勞動(dòng)模范、遼寧省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，昌圖縣付家鎮(zhèn)五豐村黨支部書記王占國聘任鐵嶺市三江口現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司總經(jīng)理。王占國上任后，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照創(chuàng)新農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制要求，從規(guī)范農(nóng)墾土地承包租賃制度入手，大刀闊斧進(jìn)行土地調(diào)整，解決了長期以來困擾農(nóng)場防止的土地利益固化和土地資源碎片化問題，為了三江口農(nóng)墾有限公司企業(yè)化經(jīng)營奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、土地確權(quán)，整理入賬，探索國有土地資產(chǎn)化、資本化運(yùn)作。
為了更加充分的保護(hù)國有土地權(quán)益，農(nóng)墾集團(tuán)在2018年完成了農(nóng)墾土地確權(quán)。原在冊耕地面積7.3萬畝，確權(quán)登記后面積為8.9萬畝，確權(quán)耕地面積比原賬面面積多出1.6萬畝。2019年，農(nóng)墾集團(tuán)對兩家子農(nóng)墾公司的部分未利用地和坑塘水面進(jìn)行了重新整理，探索國有土地資產(chǎn)化。投資110萬元，將未利用地和坑塘水面改造后新增耕地86畝，并將這86畝可進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的土地進(jìn)入市場交易，預(yù)計(jì)每畝指標(biāo)銷售20萬元，可實(shí)現(xiàn)收入1720萬元。通過對未利用地和坑塘水面的整理開發(fā)，作價(jià)入賬，入股投資，推進(jìn)了農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，對做強(qiáng)做優(yōu)做大農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，放大國有資本功能具有重要意義。
3、收地并地，盤活資源，完善國有土地經(jīng)營管理體制。
三江口現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司于2018年11月份開始，到2019年2月末，利用三個(gè)月時(shí)間，對原有承包租賃的土地重新進(jìn)行了調(diào)整。收回了退休職工、死亡人口、整戶遷出人口承包租賃的土地，盤活了農(nóng)墾企業(yè)土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改變了職工群眾的固有觀念。土地調(diào)整后，農(nóng)場與職工一年一簽訂土地承包租賃合同，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)規(guī)范化、制度化。三江口公司將945戶應(yīng)分土地戶數(shù)通過聯(lián)戶抓鬮，最終合并為398戶，最大聯(lián)戶26戶為一戶，面積312畝。合鬮并地，集中連片、統(tǒng)一經(jīng)營，解決了農(nóng)墾公司土地碎片化問題，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。
通過改革加速土地流轉(zhuǎn)。三江口公司土地流轉(zhuǎn)登記數(shù)據(jù)為6309畝，占耕地總面積的44%，流轉(zhuǎn)價(jià)格最低每畝400元，最高700元，為職工外出務(wù)工提供便利，極大地增加了職工家庭收入。很多種植業(yè)大戶利用流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)?；N植。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)，為農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，起到了很好的示范引領(lǐng)作用。
積極推進(jìn)土地托管。2020年，三江口公司實(shí)行土地全程托管8000畝，農(nóng)工每畝降低成本42元，農(nóng)機(jī)合作社每畝獲利40元。廣大農(nóng)工和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織雙受益。2021年，集團(tuán)計(jì)劃實(shí)行土地托管1.5萬畝。三年之內(nèi)，全集團(tuán)70%的土地實(shí)行土地全程托管。
2019年末，鐵嶺市農(nóng)墾集團(tuán)根據(jù)中央〔2015〕33號和省委省政府〔2016〕32號文件精神，印發(fā)了《關(guān)于清理國有農(nóng)場土地歷史遺留問題的通知》，對兩家子國有農(nóng)場退休職工土地收回，以每畝300元的優(yōu)惠價(jià)格優(yōu)先職工子女租賃經(jīng)營。由于這項(xiàng)政策涉及全場7000名退休職工既得利益，給農(nóng)場穩(wěn)定帶來了巨大壓力，甚至出現(xiàn)了個(gè)別退休職工組織群眾聚眾鬧事，圍攻集團(tuán)辦公樓、沖擊辦公室和機(jī)關(guān)食堂的情況。盡管如此，我們堅(jiān)定信心不動(dòng)搖，堅(jiān)持一手抓政策宣傳教育，一手抓依法打擊處理，逐步掌握了工作的主動(dòng)權(quán)。
昌圖縣公安局及時(shí)出警，依法對涉案的7名違反治安管理行為人處理，其中3人被行政拘留，有4人批捕，遏制住了事態(tài)的發(fā)展。同時(shí)，兩家子公司起訴了6戶退休職工，昌圖縣人民法院、鐵嶺市人民法院依法判決，解除退休職工與農(nóng)場簽訂的土地承包合同，職工退休后，將原來承包的土地返還給農(nóng)場。目前退休的7000名職工，已有5500人繳納了每畝300元的租賃費(fèi)，目前雖然還有1500名職工在觀望，但也只是時(shí)間問題。
4、清理資產(chǎn)，招商引資，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
對流失的國有資產(chǎn)進(jìn)行清理。收繳了兩家子有線電視站拖欠10年的租金；清理了欠繳兩家子各分場23年的租金；兩家子物資站補(bǔ)繳了3年房屋租金，并上調(diào)租金1萬元；兩家子招待所補(bǔ)繳了5000元租金，上調(diào)租金1萬元；收回磚廠建設(shè)用地35畝；收回原雞場建設(shè)用地70畝；清理辦公廠房6500平方米。
解決兩家子公司農(nóng)林場黑地問題。兩家子公司農(nóng)林場黑地問題比較嚴(yán)重，群眾對此反映強(qiáng)烈。農(nóng)墾集團(tuán)冒著嚴(yán)寒于2019年1月6日（臘月初一）開始，對農(nóng)林場土地進(jìn)行清理核實(shí)，于1月14日（臘月初九）核實(shí)完畢。原來合同面積1648畝，實(shí)際面積2571畝，多出923畝。目前對多出的923畝土地進(jìn)行分等收費(fèi)，已收承包費(fèi)7萬元，增加了農(nóng)場土地租金收入。
農(nóng)墾集團(tuán)充分利用自身的資源和區(qū)位優(yōu)勢，加大招商引資力度。2019年鐵嶺盈盈牧業(yè)投資7000萬元，利用原來廢棄的雞場新建20萬套父母代種雞場。為農(nóng)場職工群眾提供100個(gè)就業(yè)崗位，每年可給職工群眾增收420萬元，目前該項(xiàng)目已投產(chǎn)運(yùn)營。通過招商引資，使閑置資產(chǎn)得到充分利用，農(nóng)墾集團(tuán)獲利，職工增收。
5、調(diào)整結(jié)構(gòu)，打造精品，提高國有農(nóng)場生產(chǎn)管理水平。
實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。2020年已開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.5萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，田間作業(yè)路和噴灌設(shè)施全部覆蓋。2021年計(jì)劃繼續(xù)開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.5萬畝。通過持續(xù)開發(fā)，農(nóng)墾集團(tuán)區(qū)域內(nèi)耕地，全部達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實(shí)施“旱改水”戰(zhàn)略。農(nóng)墾集團(tuán)9萬畝耕地，90%都是大田玉米，效益低下。爭取市政府2300畝“旱改水”任務(wù)，農(nóng)墾集團(tuán)負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)土地，公投集團(tuán)負(fù)責(zé)出資建設(shè)。農(nóng)墾集團(tuán)經(jīng)過廣泛征求意見，制定了土地流轉(zhuǎn)方案。愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的每畝支付700元土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用；愿意種旱田的，集團(tuán)負(fù)責(zé)串地；愿意種水田的可以在水田區(qū)內(nèi)優(yōu)先選擇地塊；2019年3月1日前有233戶同意土地流轉(zhuǎn)，有39戶群眾，既不同意土地流轉(zhuǎn)，也不同意土地串段，堅(jiān)持在原地塊種玉米。4月11日集團(tuán)對4戶農(nóng)工進(jìn)行依法起訴。4月16日昌圖縣法院下達(dá)判決，終止農(nóng)場與4戶土地承包合同。從4月12日開始，每天有30多名家庭婦女到地里阻礙施工。4月19日昌圖縣公安局出動(dòng)40名特警，農(nóng)墾集團(tuán)安排30名機(jī)關(guān)干部維護(hù)施工現(xiàn)場，對搶種土地阻撓施工人員采取了拘留措施。在公安機(jī)關(guān)的支持下，停工一周后，工程又重新順利施工，圓滿完成任務(wù)。通過旱改水項(xiàng)目實(shí)施，不但提高了當(dāng)?shù)氐牡亓Φ燃壓蜕鷳B(tài)環(huán)境整治，還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室，打造精品農(nóng)業(yè)。2019年農(nóng)墾集團(tuán)新建高標(biāo)準(zhǔn)暖棚3棟，雙層冷棚19棟，占地85畝，目前高品質(zhì)葡萄園已定植完成，定植玫瑰香葡萄18900棵，每棟大棚年產(chǎn)量在6千斤左右。2020年農(nóng)墾集團(tuán)已向上級爭取資金484萬，繼續(xù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚。隨著高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施大棚的增加，使其逐步建成集采摘、觀光、農(nóng)家樂于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。
通過兩年來的實(shí)踐探索，農(nóng)場改革取得了一定成效。一是部分農(nóng)場土地實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。二是農(nóng)場的收入有了明顯提高，兩個(gè)農(nóng)場全部扭虧為盈。三是打擊了歪風(fēng)邪氣、隨意侵占國有資產(chǎn)的現(xiàn)象得到了徹底糾正。四是更新了廣大干部職工的思想觀念和經(jīng)營理念。
三、存在的問題和建議
1、國有農(nóng)場歷史遺留問題較多，農(nóng)場國有土地按農(nóng)村集體土地實(shí)行家庭承包，一包了之。這種錯(cuò)誤做法嚴(yán)重制約了國有農(nóng)場的發(fā)展。建議省里出臺(tái)文件，規(guī)范國有農(nóng)場土地經(jīng)營管理，徹底糾正錯(cuò)誤做法，恢復(fù)國有農(nóng)場的本來面目，發(fā)揮國有農(nóng)場示范引領(lǐng)的“國家隊(duì)”作用。
2、墾區(qū)集團(tuán)化還沒有全面形成。鐵嶺市農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)只是由原來市屬兩個(gè)農(nóng)場組建，其他縣屬農(nóng)場還沒有納入，將具備條件的農(nóng)場資本為紐帶納入農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)。
3、農(nóng)場退休職工的土地和社保掛鉤。職工退休時(shí)，不交還國有農(nóng)場土地的，不予辦理退休手續(xù)。已經(jīng)辦理退休手續(xù)的，拒不交還農(nóng)場土地的，停止發(fā)放退休工資。能否從國家層面出臺(tái)相關(guān)政策性輔助文件。
四、下步工作
1、對兩家子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司耕地進(jìn)行調(diào)整，通過合鬮并地、聯(lián)戶經(jīng)營，使農(nóng)墾的土地實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提高土地利用率和產(chǎn)出率。
2、全方位招商引進(jìn)民營資本，通過以地招商、以閑置資產(chǎn)招商、以商招商等辦法，不斷拓展民營資金的投資領(lǐng)域，使農(nóng)墾集團(tuán)一二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。
3、積極將土地資源作為重要資本進(jìn)行經(jīng)營，將存量土地推向市場。
4、打造“四大板塊”：萬畝綠色稻米生產(chǎn)基地、萬畝生態(tài)遼河濕地公園、萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基地、千畝高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。
在中央、省市農(nóng)墾主管部門的正確指導(dǎo)和大力支持下，鐵嶺農(nóng)墾集團(tuán)取得了一定成績，但距國內(nèi)先進(jìn)兄弟農(nóng)墾企業(yè)還有不小差距。今后在各級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)墾集團(tuán)繼續(xù)深化改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制，爭取更大發(fā)展。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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