2021年的中央一號文件提出全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化。強調要堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，以推動高質量發(fā)展為主題。農業(yè)的高質量發(fā)展是現代農業(yè)的本質，是用現代物質條件裝備農業(yè)，現代科學技術改造農業(yè)，現代產業(yè)體系提升農業(yè)，現代經營形式推進農業(yè)，現代發(fā)展理念引領農業(yè)，現代職業(yè)農民發(fā)展農業(yè)，同時體現高水平土地產出率、資源利用率、勞動生產率和市場競爭力的農業(yè)發(fā)展過程。我國農業(yè)正處在傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)，數量增長向質量提升的轉型發(fā)展中。面向2035年，我國將要實現基本現代化，在這一過程中，尤為關鍵的是要實現農業(yè)的高質量發(fā)展和基本現代化。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國農業(yè)的發(fā)展取得了巨大成就，不僅解決了世界上人口最多國家的百姓吃飽飯這一基本民生問題，而且還滿足了14億中國人從溫飽到全面小康的食物需求。然而，與世界上一些發(fā)達國家的農業(yè)相比，對照高質量農業(yè)的基本特征，我國農業(yè)還存在不少差距與問題。主要表現在：用現代物質條件裝備農業(yè)還不充分，自主性的關鍵性農業(yè)技術支撐仍顯不足，現代農業(yè)的產業(yè)體系和經營主體還沒有完全形成，新發(fā)展理念對農業(yè)的引領還不牢固，土地產出率、資源利用率、勞動生產率和市場競爭力在不同程度上都還存在明顯落差。針對我國農業(yè)高質量發(fā)展存在的問題與不足，既要針對發(fā)展差距和問題本質，著眼現代化發(fā)展目標，又要立足中國基本國情，把握道路特色， 用創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念來引領我國農業(yè)的高質量發(fā)展和現代化進程。
高質量農業(yè)一定是創(chuàng)新驅動的農業(yè)。我國農業(yè)的高質量發(fā)展需要兩大創(chuàng)新驅動。一是技術創(chuàng)新驅動。技術支撐是農業(yè)高質量發(fā)展的關鍵。要把握高質量農業(yè)技術的新特點，從全產業(yè)農業(yè)和農業(yè)技術鏈的視角出發(fā)，瞄準主要技術瓶頸，增加科技投入，創(chuàng)新科技創(chuàng)新轉化模式。要重點加強國家農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心、農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)等重要創(chuàng)新平臺以及現代農業(yè)產業(yè)技術體系的建設，著重對現代農業(yè)關鍵領域的生物技術、信息技術、設施技術、智能技術等核心技術以及技術的集成，進行攻關和突破，以占領現代農業(yè)科技的制高點。二是改革創(chuàng)新驅動。如果說技術創(chuàng)新是農業(yè)高質量發(fā)展的硬實力，那么改革創(chuàng)新則是農業(yè)高質量發(fā)展的軟實力。實踐中，制約我國農業(yè)高質量發(fā)展的因素不僅與技術有關，更與體制機制有關。它既包括與技術創(chuàng)新有關的體制機制，如知識產權制度、技術研發(fā)與推廣制度等，也包括與產業(yè)高效、有序運行有關的體制機制。改革開放以來，我國農業(yè)的發(fā)展制度已從單一的國家計劃調控和集體統(tǒng)一經營的制度向政府與市場相結合、集體所有與農民經營相結合的制度轉變，但仍不是很成熟和完善，需要通過改革創(chuàng)新予以解決。從微觀層面看，還是要進一步鞏固和完善農村基本經營制度，重點是通過農村集體經濟與產權制度的深化改革，建立農民市場主體與集體社區(qū)主體融合發(fā)展的體制機制。從宏觀層面看，重點是通過政府職能轉變和產權制度的聯(lián)動改革，激活市場、主體和要素， 發(fā)揮市場和行業(yè)組織在要素配置中的重要作用，建立“政府有為、市場有效、行業(yè)有能”的產業(yè)運行調控制度。
高質量農業(yè)一定是協(xié)調發(fā)展的農業(yè)。我國農業(yè)高質量發(fā)展尤其需重視三大方面的協(xié)調，一是現代農業(yè)三大體系的協(xié)調，即產業(yè)體系、生產體系、經營體系的協(xié)調?，F代農業(yè)產業(yè)體系是現代農業(yè)體系的產業(yè)構成，它不單純是第一產業(yè)的農業(yè)產業(yè)體系，而是接二連三和全產業(yè)鏈的農業(yè)產業(yè)體系?，F代農業(yè)生產體系是現代農業(yè)體系的生產基礎，包含現代農業(yè)的要素投入和科技支撐，體現高效率機械化、水利化、信息化、智能化的配置，多類型規(guī)模化生產與多元化服務體系的協(xié)調?，F代農業(yè)經營體系是指現代農業(yè)體系的經營主體及其制度特征， 是農戶、合作社、企業(yè)為基本經營主體，家庭經營、合作經營和公司經營有機結合的制度體系。二是產業(yè)結構與就業(yè)結構的協(xié)調，體現為農業(yè)GDP 比重與農業(yè)勞動力比重的比值關系。該指標是衡量產業(yè)發(fā)展協(xié)調性的重要指標，它的重要性在于能反映部門勞動生產率和產業(yè)發(fā)展效率。高質量的農業(yè)或者說現代化的農業(yè)，這兩個指標的比值往往是大體相當，甚至前者要大于后者。我國目前的情況是，盡管已有近3億的農業(yè)勞動力轉向非農產業(yè)就業(yè)，但農業(yè)GDP的比重仍然大大低于農業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重，兩者的比值在0.3左右，遠遠偏離1的比值。三是政府調控與市場運作的協(xié)調。經濟活動中政府“有形手”和市場“無形手”的相互協(xié)調，對于農業(yè)高質量發(fā)展至關重要。政府應主要側重于公共性領域的主體性與主導性作用，但在產業(yè)發(fā)展中應重點體現頂層設計、政策引導、改革推動、示范帶動的作用，要讓市場更好發(fā)揮資源配置和對主體激勵的作用。需要特別強調的是，實踐中市場能否在資源配置中起決定性作用，政府和市場“兩只手”能否真正協(xié)調，關鍵還在于政府。政府不僅要定位好自己“有形手”的作用范圍，進行自身職能轉變的改革，而且還要為市場“無形手”賴以發(fā)揮作用的制度基礎，即產權制度的改革與完善，提供制度供給。
綠色發(fā)展本質上是生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展，是生態(tài)與經濟和諧統(tǒng)一、互為促進的發(fā)展。農業(yè)具有自然再生產和經濟再生產的雙重屬性，以綠色發(fā)展理念牽引農業(yè)高質量發(fā)展， 具有內在必然性和必要性。以綠色發(fā)展理念牽引農業(yè)高質量發(fā)展，必須深入踐行習近平同志“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深刻認識該理念所蘊含的底線思維、發(fā)展思維和轉化思維的辯證邏輯，通過科學轉化的路徑，實現農業(yè)的高質量發(fā)展。
首先，把握底線思維、發(fā)展思維和轉化思維的辯證統(tǒng)一關系。把握底線思維就是堅持生態(tài)優(yōu)先，就是不能以犧牲生態(tài)來獲得發(fā)展。把握發(fā)展思維就是堅持綠色發(fā)展，就是堅持底線思維為前提的高質量發(fā)展，兩者是辯證的統(tǒng)一。把握轉化思維是實現生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的必然，包括兩個方面，一方面轉化資源生態(tài)優(yōu)勢為綠色發(fā)展優(yōu)勢，另一方面是轉化非生態(tài)優(yōu)先行為為生態(tài)優(yōu)先行為，進而實現生態(tài)高效、綠色發(fā)展的農業(yè)高質量發(fā)展。
其次，重視生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化相結合的轉化路徑選擇。生態(tài)產業(yè)化是直接轉化路徑。主要針對通過生態(tài)標志與安全、生態(tài)資源價值評估和產權制度安排，可以實現資源資產化、股份化、產業(yè)化和市場化，進而實現資源生態(tài)價值的生態(tài)資源，如種質資源、生態(tài)標志產品，以及山水林草使用權等。產業(yè)生態(tài)化是間接轉化路徑。主要針對難以通過生態(tài)產業(yè)化路徑實現其價值的生態(tài)資源，如空氣、氣候、森林、海洋、湖泊等資源，通過關聯(lián)性產業(yè)的嵌入發(fā)展，如有機生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、農業(yè)休閑旅游業(yè)等，實現產業(yè)發(fā)展的生態(tài)溢價和價值轉化。
再次，強化減量化、低排放和再利用相結合的轉化制度安排。以綠色發(fā)展理念牽引農業(yè)高質量發(fā)展，不僅要體現資源生態(tài)優(yōu)勢的轉化價值，而且也要克服農業(yè)發(fā)展中的非生態(tài)優(yōu)先行為。要強化底線意識，在技術和制度上解決化肥農藥合理施用、農殘?zhí)幚?、養(yǎng)殖排放等問題，鼓勵減量化、低排放和循環(huán)農業(yè)的發(fā)展。要完善生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的激勵約束機制，將政府生態(tài)治理約束、主體生產行為約束、社會消費行為約束和綠色發(fā)展評價制度化，營造農業(yè)高質量發(fā)展良好環(huán)境，促成主體發(fā)展動能轉換，追求綠色發(fā)展；政府評價導向轉換，致力綠色導向；民眾消費行為轉換，崇尚綠色消費。
高質量農業(yè)也是開放發(fā)展的農業(yè)。只有開放發(fā)展，才能更好配置要素資源，發(fā)揮區(qū)域農業(yè)的比較優(yōu)勢；才能增強主體競爭意識，形成農業(yè)高質量發(fā)展的動力；才能引進與借鑒他人先進技術與經驗，加快我國高質量農業(yè)的發(fā)展。對于世界人口最多的農業(yè)大國而言，我國農業(yè)的開放發(fā)展需要建立在內循環(huán)為主、內循環(huán)與外循環(huán)相結合的雙循環(huán)戰(zhàn)略基礎上。實施內循環(huán)為主的雙循環(huán)農業(yè)開放戰(zhàn)略，就是要在確保糧食、生豬等主要農產品國家安全和農業(yè)關鍵核心技術自主性的同時，不斷增強農產品的國際競爭力，更好融入全球化農業(yè)體系，這不僅有助于降低國際環(huán)境復雜多變情況下我國農業(yè)開放的風險，而且有利于我國開放戰(zhàn)略的主動性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。
以開放發(fā)展理念加快我國農業(yè)高質量發(fā)展還需重視國內區(qū)域農業(yè)的開放發(fā)展。我國區(qū)域遼闊，不同地區(qū)農業(yè)資源稟賦差異大，各具比較優(yōu)勢，要實現區(qū)域各具特色、優(yōu)勢互補、空間優(yōu)化的農業(yè)高質量發(fā)展，必須實行區(qū)域農業(yè)的開放發(fā)展。區(qū)域農業(yè)開放發(fā)展的關鍵是強化中央政府宏觀統(tǒng)籌功能，弱化區(qū)域行政壁壘，發(fā)揮市場配置區(qū)域資源作用，建立國內統(tǒng)一、區(qū)域協(xié)調的農產品市場體系。在農業(yè)高質量發(fā)展中，當前尤其要避免地方政府在招商引資、項目扶持、主體培育中的過度介入和地方本位，進而扭曲市場和主體行為，引發(fā)地區(qū)發(fā)展同質化過度競爭、產品產能過剩和效率低下的現象。
高質量農業(yè)在我國還必須是包容與共享發(fā)展的農業(yè)。這不僅在于共享發(fā)展是中國特色社會主義的價值取向和追求目標，而且也在于我國小農數量龐大且長期存在的基本國情。以共享發(fā)展理念實現農業(yè)高質量發(fā)展的關鍵是要解決小農融入現代農業(yè)發(fā)展進程，實現小農戶與現代農業(yè)發(fā)展的有機銜接。小農融入現代農業(yè)發(fā)展進程首先要拓寬現代農業(yè)視野，現代農業(yè)不僅僅是第一產業(yè)的農業(yè)，也是接二連三、功能多樣、全產業(yè)鏈的農業(yè)。從長遠看，小農的基本出路，一是進入勞動密集型的一產農業(yè)，二是非農化的路徑，小農的非農化既可以通過城市化實現，也可以在現代農業(yè)進程中實現。從全產業(yè)鏈和多功能的農業(yè)看，農業(yè)休閑、農產品加工、儲運和貿易等產業(yè)領域，都是適宜小農進入的產業(yè)領域。
以共享發(fā)展理念實現農業(yè)高質量發(fā)展，還要重視小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有效銜接的路徑選擇與機制建立。從銜接路徑角度看，通過農業(yè)組織化、電商化、品牌化、平臺化的發(fā)展及其對小農的包容與帶動，是小農有效融入、有機銜接現代農業(yè)的基本路徑。從銜接機制角度看，核心是利益共享機制的建立。為此，要用好政府產業(yè)政策和公共政策的杠桿，農業(yè)政策既要注重發(fā)展效率，又要重視政策的益貧性和公平性以及對小農的惠及和帶動。要深化政府農業(yè)項目投入和集體農業(yè)資源投入的資源資產化、資產股份化、股份合作化改革，激活小農參與農業(yè)高質量發(fā)展，同時在農業(yè)高質量發(fā)展中獲得多種來源渠道的收益，形成共創(chuàng)、共建、共享的農業(yè)高質量發(fā)展格局。
責任編輯：經濟研究處
京公網安備 11010502034728號
