新疆兵團推行團場農(nóng)業(yè)股份合作制的探索

時間：2002-03-22 作者： 來源：《中國農(nóng)業(yè)會計》 點擊次數(shù)：11893

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)牧團場土地經(jīng)營模式的選擇，是兵團經(jīng)濟發(fā)展的首要問題，倍受各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工關(guān)注。中央提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，給兵團帶來了二次創(chuàng)業(yè)的歷史性機遇。如何抓住這個機遇去構(gòu)造新的兵團經(jīng)濟管理運行模式，筆者認(rèn)為推行農(nóng)業(yè)股份制是一種好辦法。本文根據(jù)個人工作和生產(chǎn)連隊的具體實踐，就此談一點粗淺看法。 　　 一、兵團體制的特殊性，決定了農(nóng)場經(jīng)營活動的特殊性，也暴露了團場土地經(jīng)營模式存在的不足 　　 首先我們對已經(jīng)推行的幾種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式加以分析。 　　 1．聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。它是改革開放之初農(nóng)村生產(chǎn)管理體制改革的方式，八十年代初引入兵團。實踐證明，這種體制只是由團場一個主體經(jīng)營，是"團場出錢""職工種田"計劃經(jīng)濟舊模式的一種改良。雖然有勞動報酬與勞動成果的掛鉤和核算，盈虧到人，但對職工負盈不負虧的問題難以解決。 　　 2．"兩費自理"承包經(jīng)營責(zé)任制。它是農(nóng)牧團場在摒棄聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后所產(chǎn)生的一種過渡性土地經(jīng)營模式。它雖然基本上解決了職工負盈不負虧的問題，增強了職工的成本觀念、風(fēng)險意識，提高了生產(chǎn)者的勞動積極性，可是對連隊干部事實上的負盈不負虧問題并未觸動，從而對經(jīng)營者難以建立嚴(yán)格的內(nèi)部約束機制。連隊干部在這一經(jīng)營群體中只能是利益主體，而不是投資風(fēng)險主體。在這種激勵與制約失衡的機制下，造成了經(jīng)營者負盈，盈利歸承包經(jīng)營者；企業(yè)負虧，個人虧損掛到公家?guī)?。由于投資風(fēng)險與利益分配不合理，很難為連隊確定利費指標(biāo)，職工承包收入的盈虧很大程度上取決于團場、連隊，容易造成干群關(guān)系不協(xié)調(diào)，干部亂用職權(quán)。一旦遇到自然災(zāi)害，團場無法確定補償標(biāo)準(zhǔn)，致使來年無法維持正常生產(chǎn)。 　　 3．"租賃承包"責(zé)任制。它是農(nóng)場職工自行創(chuàng)造出來的一種租賃制（模擬）的產(chǎn)物，是繼"兩費自理"之后公有制的另一種有效實現(xiàn)形式。但是農(nóng)場的租賃承包由于不能解決全額租賃，只能部分租賃，因而對防范風(fēng)險十分有限，即當(dāng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險到來之際不足以抵御全部風(fēng)險。況且職工承包土地不能長期固定，逐年變換，短期行為嚴(yán)重，影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營長期發(fā)展，又極易造成一旦租賃期滿（或中止），租賃者、職工無法明確經(jīng)濟責(zé)任，最終導(dǎo)致團場財務(wù)管理失控，國有資產(chǎn)流失。 　　 通過分析可以看出上述經(jīng)營體制都存在種種缺點，甚至在一定程度上束縛了兵團農(nóng)場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，因此要求我們必須從進一步深化農(nóng)場改革的角度，制定出適合自身經(jīng)濟發(fā)展的新策略。黨的十五大明確提出"股份制"是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織，它有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)的資本運作。對農(nóng)場來說，農(nóng)業(yè)股份合作制是一種適合自身特點的新的企業(yè)組織形式。它是以合作制為基礎(chǔ)，吸收"股份制"若干做法，實行勞動者資本和勞動聯(lián)合，按股分紅和按勞分配相結(jié)合，全體勞動者以出資額承擔(dān)有限責(zé)任參與股份合作的一種經(jīng)營方式，是一種具有中國特色的企業(yè)制度。去年，石河子農(nóng)八師一四七團六連首先作為農(nóng)業(yè)股份合作社的試點單位，對這種模式進行了嘗試。實踐證明，農(nóng)業(yè)股份合作制符合現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的方向與原則，適應(yīng)新疆兵團團場狀況和特點。 　　 二、推行農(nóng)業(yè)股份合作社的優(yōu)越性 　　 土地廣、資金少、人力缺是兵團農(nóng)業(yè)三大特點，在前幾種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式不能適應(yīng)發(fā)展時，農(nóng)業(yè)股份合作制卻能"山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村"，顯示出優(yōu)越性。其表現(xiàn)是： 　　 1．農(nóng)業(yè)股份合作制的組織形式充分兼顧到資金合作與人力合作的關(guān)系。目前團場職工收入水平低，不可能完全用資金合作的形式把個人與團場的命運捆在一起，而農(nóng)業(yè)股份合作制恰好可以彌補團場資金的不足；勞動者不但可以用資金入股，也可以用勞動力入股，充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)股份合作制按勞分配與按資分配相結(jié)合的特征。股份合作制既可以促進生產(chǎn)的發(fā)展，又可以提高職工主人翁意識，這是其優(yōu)越性之一。 　　 2．農(nóng)業(yè)股份合作制主要由本單位勞動者個人出資，勞動者擁有參與決策和管理的權(quán)利，使得企業(yè)管理充分體現(xiàn)民主化、公開化、法制化。在一定程度上調(diào)動了企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的積極性，全體成員管理更加有利于加強基層廉政建設(shè)，有效抵制腐敗行為的發(fā)生，為干部樹立人民公仆的形象，創(chuàng)造新的良好氛圍。 　　 3．農(nóng)業(yè)股份合作企業(yè)可以向所有既是股東又是勞動成員，鄭重承諾在他們圓滿完成全年勞動工作量后，得到相應(yīng)報酬。一般來說，經(jīng)分階段質(zhì)量驗收考核后，全年勞動者報酬不得低于4200元，確保了勞動者穩(wěn)定收入，有利于提高勞動者承包土地的積極性。 　　 4．農(nóng)業(yè)股份合作制企業(yè)既然能夠確保勞動者穩(wěn)定收入，就可以保證土地長期固定到戶數(shù)年不變的利農(nóng)政策。俗話說，"一方水土，養(yǎng)一方人"。實行農(nóng)業(yè)股份合作制后，可以充分發(fā)揮團場人少地多的優(yōu)勢，大幅度增加勞動者的收入。以一四七團為例，如長期堅持下去，全團共18000余人、2100多農(nóng)業(yè)職工，一定有能力完成14．2萬土地承包任務(wù)，使團場內(nèi)在勞力承包土地基本自理，不再需要長期招用外來民工。 　　 5．農(nóng)業(yè)股份合作制企業(yè)既然能夠確保勞動者穩(wěn)定收入，土地長期固定到戶，做到"自主經(jīng)營、單獨核算、確保上交、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束"，那么團場就可以與勞動者簽定5至10年農(nóng)業(yè)股份合作制承包合同，并確定5％-8％經(jīng)濟增長速度，以求達到及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加科技含量，科學(xué)種田，以地養(yǎng)地。 　　 6．農(nóng)業(yè)股份合作制企業(yè)既然能夠確保勞動者穩(wěn)定收入，就要求既是股東又是勞動者，必須服從團場連隊董事會的生產(chǎn)經(jīng)營管理，嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)股份合作制章程，嚴(yán)格執(zhí)行"六統(tǒng)一"方針，即"統(tǒng)一播種、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一交售、統(tǒng)一產(chǎn)品管理、統(tǒng)一結(jié)算"。從而有利于科技投入和新技術(shù)推廣應(yīng)用，有利于作物管理精耕細作，有利于團場大力推廣滴灌農(nóng)業(yè)，有利于團場各方面服務(wù)、指導(dǎo)，促進團場"兩個文明"的發(fā)展。 　　 7．農(nóng)業(yè)股份合作制企業(yè)勞動者的勞動聯(lián)合與資本聯(lián)合融為一體，即勞動者共同出資、共同勞動、共同占有并合理使用生產(chǎn)資料，可為企業(yè)發(fā)展籌集一定規(guī)模的資金，緩解了團場資金的不足，場部不再"負盈不負虧"，農(nóng)戶產(chǎn)品如數(shù)上交，承包利費及時收回，保證企業(yè)無虧損戶。 　　 8．農(nóng)業(yè)股份合作制既有激勵機制，又有約束條件，企業(yè)盈利可以分紅，虧損則按股份承擔(dān)責(zé)任。這樣利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，能促進股東關(guān)心企業(yè)，增加企業(yè)的凝聚力。 　　 三、如何推行農(nóng)業(yè)股份合作制 　　 團場應(yīng)如何推行農(nóng)業(yè)股份合作制，根據(jù)一四七團的試點經(jīng)驗，可以采取具體以下幾個步驟。 　　 1．"三榜定案，股東大會通過"。農(nóng)業(yè)股份合作企業(yè)根據(jù)土地資料，本著公平、公正的原則，以其前三年的作物產(chǎn)量、成本的平均數(shù)為準(zhǔn)，由董事會對每塊條田作物布局、土壤肥力、渠系遠近、地理位置、土地類別（三類九等）、利費收繳、工資待遇等張榜公布，"自下而上"，收集反饋信息后，再次張榜公布，如此進行三次，即為"三榜定案"最后提交股東大會討論通過。 　　 2．由于條田地塊生產(chǎn)能力不一樣，生產(chǎn)每種作物的成本也不盡相等，我們以作物計劃產(chǎn)量、基本成本為測算標(biāo)準(zhǔn)，賬務(wù)處理時還應(yīng)以實際產(chǎn)量、實際成本進行核算。為保證勞動者的平均勞動報酬，股份合作制企業(yè)由董事會及時準(zhǔn)確地提出分階段工作任務(wù)和目標(biāo)、作業(yè)定額、質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)等辦法。股東作為勞動者對其承包的土地，必須按《作物栽培模式》、《機械作業(yè)管理辦法》、《灌水管理辦法》、《各項作業(yè)驗收辦法》等管理細則完成各項作業(yè)，做到保質(zhì)、保量、按時、按階段組織檢查，以職工工資為基數(shù)，制定處罰措施，即因勞動者人為造成承包土地受到損失，以職工工資、股金作為賠償。 　　 3．參股勞動者之間持股相對均衡。要求每個勞動者必須入股，堅持同股同利、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的原則，所持股份差距不能過大，每個自然人股東出資額最低負責(zé)種植40畝管理定額棉花，股金為50元／畝，參股一般以3股為宜。 　　 4．做好勞動者工作量的核定驗收考核記錄。勞動者在年初簽訂農(nóng)業(yè)承包股份合作責(zé)任時，股東作為勞動者按照棉花作業(yè)程序，完成棉花管理定額，同時按土地類別達到計劃單產(chǎn)而基本成本不超的情況下，股東作為勞動者可以獲得平均勞動報酬4200元。因此做好勞動者工作量的核定驗收考核記錄是保證股份合作制企業(yè)勞動者收入的又一前提。 　　 5．農(nóng)業(yè)股份合作制企業(yè)對團場征收利費指標(biāo)必須完成，否則不得分紅。團場作為最大的股東，必須擔(dān)負全場近四千名職工的養(yǎng)老統(tǒng)籌費和社會福利性支出以及其它支出。連隊作為團場的被管理者，必須不折不扣地完成上交利費指標(biāo)。 　　 6．搞好農(nóng)業(yè)股份合作制企業(yè)的收益分配。勞動者作為出資人，可以以股東身份獲得投資報酬，而后按照勞動者所持股份的多少進行分配。全體股東按照實際單產(chǎn)與計劃單產(chǎn)的增產(chǎn)部分，扣除直接物化成本、合同利費、勞動報酬后的凈利潤進行投資分紅。農(nóng)業(yè)股份合作制企業(yè)的收益分配比例為：認(rèn)股3股，連隊和股東按3：7分成；認(rèn)股2股，按4：6分成；認(rèn)股1股，按5：5分成。經(jīng)股利分紅，連隊所得股利記入"制造費用"的貸方。 　　 7．農(nóng)業(yè)股份合作制企業(yè)的財務(wù)核算，可按股份合作制企業(yè)財務(wù)核算辦法執(zhí)行。要樹立降低成本、增產(chǎn)創(chuàng)效觀念，嚴(yán)格按照棉花栽培模式投入管理，將直接物化成本控制在335元、325元、315元?；顒趧映杀緸槭盎ㄙM、定苗、間苗成本等，由股東自行掌握使用，成本節(jié)約部分，歸勞動者所有；超出部分，按實際成本計算入帳。 　　 8．團場擁有控股權(quán)，居控股地位。團場應(yīng)對農(nóng)業(yè)股份合作企業(yè)加以調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行團場有關(guān)產(chǎn)品管理的規(guī)定，股東作為勞動者所生產(chǎn)產(chǎn)品全部歸農(nóng)業(yè)股份合作企業(yè)所有。對私自倒賣產(chǎn)品的企業(yè)要追究其責(zé)任。 　　 9．股東責(zé)任和股金分紅。推行農(nóng)業(yè)股份合作制的連隊，在征收勞動者土地利費時，以團場征收利費為準(zhǔn)分解下達，不增加職工額外負擔(dān)，也便于團場統(tǒng)一管理。連隊取得分紅，只有依靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并發(fā)揮每個勞動者的創(chuàng)造力，達到高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、保本降本來實現(xiàn)。主要管理人員可以其管理技能人股，每人交納股金40000元，享受股東平均收入300％工資，并參與股金分紅；其余（農(nóng)業(yè)技術(shù)員、配水員、管水副連長、機務(wù)連長、植保員、材料員）等管理服務(wù)人員，以其管理技能入股，每人交納股金10000元，由連隊按照對口服務(wù)，確定服務(wù)項目、服務(wù)質(zhì)量、收費標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)年終考核，按完成比例收取服務(wù)費，享受股東平均收入200％工資，并參加股金分紅。 　　 10．股東入股后，不得退股。但遇到工作調(diào)動、離職、辭退、亡故等，可由農(nóng)業(yè)股份合作企業(yè)暫行收購，經(jīng)董事會批準(zhǔn)后向本單位公布，由新參加的股東或老股東認(rèn)購；任何股東不得以任何理由擅自轉(zhuǎn)讓股份。 　　 11．連隊分紅嚴(yán)格按照利潤分配程序進行：（1）彌補以前年度虧損；（2）按10％提取法定盈余公積和公益金，專門用于企業(yè)發(fā)展改善勞動者福利。（3）按資按勞分配股利。（4）未分配利潤，主有用于彌補虧損，建立以豐補歉基金。 作者：郭 震 　　 作者單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)八師一四七團 2000年

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