范小建總經(jīng)濟師要求--通力協(xié)作密切配合做好2001年部門預(yù)算編制工作

時間：2002-03-22 作者： 來源：《中國農(nóng)業(yè)會計》 點擊次數(shù)：8965

2000年6月15日，農(nóng)業(yè)部召開了2001年部門預(yù)算編制工作會議。萬寶瑞副部長作了題為《提高認識，加強管理，努力推進部門預(yù)算編制工作》的講話(另發(fā))；農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師、財務(wù)司司長范小建同志作了題為《總結(jié)經(jīng)驗，精心準備，切實做好我部2001年部門預(yù)算編制工作》的講話；財務(wù)司萬燕華副司長傳達了財政部樓繼偉副部長在2001年中央部門預(yù)算編制工作會議上的講話精神。農(nóng)業(yè)部2000年預(yù)算在150個中央預(yù)算編制單位考評中獲得了唯一的一等獎，得到全國人大預(yù)工委較高的評價。 　　 范小建總經(jīng)濟師在講話中要求各部門要通力協(xié)作，密切配合，切實做好2001年部門預(yù)算編制工作： 　　 (一)進一步統(tǒng)一思想，提高認識 　　 預(yù)算是國家管理社會經(jīng)濟事務(wù)，實施宏觀調(diào)控的重要手段，在整個國家的政治經(jīng)濟生活中具有十分重要的地位和作用。在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的今天，預(yù)算工作顯得更為重要。我們要把思想統(tǒng)一到三代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于預(yù)算的講話精神上來，把預(yù)算編制過程，當作政策決策過程來對待。要切實改變過去那種"做數(shù)字游戲"、"頭戴三尺帽，不怕砍一刀"的做法，把預(yù)算工作當作一項中心工作來抓。當然，部門預(yù)算是件新事，實行部門預(yù)算后，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)會感到不適應(yīng)。一是一個部門只編一本預(yù)算，各項資金渠道的"家底"透明了；二是預(yù)算細化到具體項目，不能調(diào)劑，靈活性差了；三是年初預(yù)算基本上就是全年的預(yù)算，編制預(yù)算時沒考慮到的事項，就有可能沒錢花，責任大了。對此，我們必須要有清醒的認識，要適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，努力提高我們的管理水平和能力。要從依法治國、依法行政的角度看問題，從加強廉政建設(shè)的角度看問題，從加強宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟發(fā)展的角度看問題。認識問題解決了，才能有明確的工作目標和方向。 　　 (二)統(tǒng)籌兼顧，突出重點，合理安排2001年部門預(yù)算 　　 編制預(yù)算是對業(yè)務(wù)工作的抉擇，必須以業(yè)務(wù)工作為基礎(chǔ)。2001年的預(yù)算編制工作，國務(wù)院將在9月10日前統(tǒng)一部署。留給各部門的時間并不多。從現(xiàn)在起，各單位要迅速行動起來，認真做好以下工作：一是要根據(jù)各自的職能，全面理清本單位各項業(yè)務(wù)工作，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，確定本單位的預(yù)算重點。從目前情況看，結(jié)構(gòu)調(diào)整、西部大開發(fā)、加入WTO的應(yīng)對措施、科教興農(nóng)、可持續(xù)發(fā)展等問題，仍將是明年工作的熱點，各單位要在這幾方面多研究點問題，琢磨點項目。另外還要根據(jù)歷年來的慣例對一些臨時性的業(yè)務(wù)作出預(yù)測，考慮周全，留有余地。二是要認真估算各項業(yè)務(wù)所需資金。要盡量考慮需要開支的每一環(huán)節(jié)，要細，要具體。同時還要考慮財力可能，不能再編"天書"。三是要按照公共財政的要求來確立項目。從全國來講，公共財政的支出范圍主要有：行政管理、國家安全、公安司法、監(jiān)察、公益性事業(yè)、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障、對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控所必要的支出，等等。從農(nóng)業(yè)行業(yè)來講，公共財政的支出范圍主要包括農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息、質(zhì)量標準、執(zhí)法監(jiān)督、科學(xué)研究、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)推廣、病害防治、資源保護和生態(tài)環(huán)境等，要從以上這些方面入手來選定項目。四是要合理劃分中央、地方事權(quán)。中央的事情中央辦，地方的事情地方辦。中央只負責全國性、跨區(qū)域或一個省辦不了的工作，如組織跨省、區(qū)的試驗、示范等。一些可以由一個省、區(qū)完成的工作，交給地方去辦。當然，應(yīng)由中央一級完成的工作，如示范等，也不能全面撒網(wǎng)，遍地開花，要有典型性、代表性。五是要對所申請的項目分清輕重緩急，進行合理排序，使預(yù)算安排能緊緊圍繞部門的工作重點。六是積極準備，做好項目細化工作。 　　 (三)分清職責，加強協(xié)調(diào)溝通 　　 編制部門預(yù)算，是農(nóng)業(yè)部的一項重要工作，涉及到每一個單位，各單位一定要積極配合。各業(yè)務(wù)司局應(yīng)主動與歸口管理的事業(yè)單位協(xié)調(diào)，分清各自的職責，避免因職責不清而出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象；事業(yè)單位在申報涉及行業(yè)管理與發(fā)展的項目時，也要主動與行業(yè)主管司局協(xié)商，協(xié)調(diào)一致。業(yè)務(wù)司局與綜合司局、綜合司局與綜合司局之間也要加強協(xié)調(diào)。涉及多個行業(yè)的項目，如執(zhí)法、信息、質(zhì)量標準等，都應(yīng)先報送業(yè)務(wù)歸口司局，由這些司局綜合平衡、匯總后再報送有關(guān)預(yù)算管理司局。從編制部門預(yù)算的角度講，需要有一個符合部門內(nèi)部實際的職責分工，但這個分工不等于、更不能代替各司局通過"三定"明確的職責分工，因此，歸口管理司局也要處理好與原報送司局和預(yù)算管理司局的關(guān)系，不能以歸口管理或項目管理代替行業(yè)管理或預(yù)算管理和財務(wù)管理。要充分協(xié)商和溝通，明確各自的職能范圍，避免管理上的越位、缺位、重位、錯位現(xiàn)象。 　　 (四)組織建立財政專項資金滾動項目庫 　　 發(fā)達國家編制預(yù)算一般是采取編制3年滾動預(yù)算的方式，既2000年要編制2001年的詳細預(yù)算、2002年的初步預(yù)算和2003年的匡算；2001年要根據(jù)2000年編制的預(yù)算來編制2002年的詳細預(yù)算、2003年的初步預(yù)算和2004年的匡算，逐年滾動往下進行。這種方式，有利于增加預(yù)算的準確性和保持項目的連續(xù)性。按照財政部的設(shè)想，中央各部門將從2001年起，編制2002年至2004年三年滾動預(yù)算。因此，各單位要及早行動起來，在落實2001年度預(yù)算項目的同時，著手建立滾動項目庫。一年完成不了的項目，可分幾年編列；一個項目完成了，下一個項目可以頂上來，實行備選項目排序制度。同時還要根據(jù)國家財力，按輕重緩急的順序確定每年總的預(yù)算規(guī)模，不能漫無邊際。編制滾動預(yù)算是一項前瞻性的工作，希望各單位一定要重視起來，組織力量，進行專門研究。 　　 (五)摸清家底，配合搞好預(yù)算定額工作目前正在開展的預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作，不僅是加強事業(yè)單位財產(chǎn)監(jiān)管的需要，也是編制部門預(yù)算的客觀要求。通過清產(chǎn)核資，一方面能夠為細化預(yù)算提供依據(jù)，另一方面也能為制定科學(xué)合理的定員定額標準提供準確數(shù)據(jù)。希望各單位按照財政部提出的"統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求"的原則和具體安排，切實做好以下幾方面工作：一是要對實物資產(chǎn)進行全面清查登記，對債權(quán)債務(wù)進行認真核實，理清資金來源渠道和支出結(jié)構(gòu)，在全面弄清"家底"的基礎(chǔ)上做到帳帳相符，帳實相符。二是要摸清單位的人員編制、實有人數(shù)和人員經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)等情況，對人員情況登記造冊。三是要真實報告清產(chǎn)核資工作結(jié)果，對清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤盈盤虧和損失等問題，要按照國家的有關(guān)規(guī)定進行處理。四是要加強制度建設(shè)，針對清查中暴露出的各種矛盾和問題，盡快提出解決辦法，建立健全單位內(nèi)部的各類規(guī)章制度，填塞各種漏洞。清產(chǎn)核資工作是預(yù)算管理制度改革的一項基礎(chǔ)工作，清產(chǎn)核資結(jié)果的真實性將直接影響到各單位的預(yù)算編制和預(yù)算安排。各單位一定要認真對待，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，要明確工作機構(gòu)，充實力量，嚴把工作質(zhì)量關(guān)，如實反映情況和問題，不得虛報、漏報。 　　 (六)配合做好預(yù)算科目改革工作 　　 我國現(xiàn)行政府預(yù)算收支科目是五十年代依照原蘇聯(lián)財政管理模式建立的。隨著我國市場經(jīng)濟體制和公共財政管理體制的逐步建立，現(xiàn)行政府預(yù)算收支分類體系的缺點和局限性日益突出：一是收支范圍偏窄，不能全面完整地反映政府所有的收支活動；二是部分收支項目分類較粗，不利于細化預(yù)算編制和強化預(yù)算約束；三是分類結(jié)構(gòu)不科學(xué)，不能直觀地反映政府的各項職能；四是分類方法與國際通行做法差別較大，缺乏可比性，必須對其進行全面、合理的改革。財政部從去年開始，已著手部署預(yù)算科目改革工作。最近，財政部提出了一份新的科目設(shè)置方案，包括農(nóng)業(yè)行業(yè)分設(shè)的種植業(yè)事務(wù)和服務(wù)、畜牧業(yè)及草原草場事務(wù)和服務(wù)、漁業(yè)事務(wù)和服務(wù)、農(nóng)業(yè)機械事務(wù)和服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)事務(wù)和服務(wù)、其他農(nóng)業(yè)支出等科目(不含人員機構(gòu)經(jīng)費科目)，設(shè)想在上述6個科目下面再分列我部提出的有關(guān)科目，并就此征求我部意見。 　　 認真做好2001年部門預(yù)算的編制工作，是搞好明年各項工作的基礎(chǔ)。從現(xiàn)在起到正式編報明年預(yù)算還有近3個月的時間，希望各單位精心組織，抓緊項目準備，細化項目預(yù)算，并結(jié)合編制2001年部門預(yù)算，做好3年滾動預(yù)算的編制工作，爭取全年工作的主動。

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