中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)時(shí)期，根據(jù)實(shí)際需要大力推動(dòng)農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展，始終重視農(nóng)墾保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的戰(zhàn)略作用。同時(shí)，大力支持黑龍江墾區(qū)、新疆兵團(tuán)和華南墾區(qū)打造商品糧生產(chǎn)基地、商品棉生產(chǎn)基地和橡膠生產(chǎn)基地，保障國(guó)家糧食安全和棉花、橡膠供給。
一、始終重視農(nóng)墾保障糧食安全的戰(zhàn)略作用
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為解決饑餓問題，以毛澤東同志為核心的第一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視軍隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位參加以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，以發(fā)展農(nóng)墾事業(yè)，增加糧食產(chǎn)量。隨后，各根據(jù)地發(fā)動(dòng)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，掀起了黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)墾事業(yè)的第一次高潮，較好地解決了軍隊(duì)和機(jī)關(guān)的糧食問題。
解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為化解東北作戰(zhàn)部隊(duì)和機(jī)關(guān)人員的糧食問題，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“如此大量的脫離生產(chǎn)人員，?？繓|北人民供給，是決不能持久的，是很危險(xiǎn)的。因此，除集中行動(dòng)負(fù)有重大作戰(zhàn)任務(wù)的野戰(zhàn)兵團(tuán)外，一切部隊(duì)和機(jī)關(guān)，必須在戰(zhàn)斗和工作之暇從事生產(chǎn)。”[1]之后，東北地區(qū)逐漸組建了大批國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，為作戰(zhàn)部隊(duì)和機(jī)關(guān)人員供應(yīng)了大量糧食。
中華人民共和國(guó)成立后，黨更加重視農(nóng)墾保障糧食安全問題。1949年底，駐疆部隊(duì)針對(duì)新疆糧食緊缺、運(yùn)輸成本昂貴的問題，發(fā)揚(yáng)南泥灣精神，在戈壁荒灘興建農(nóng)場(chǎng)、生產(chǎn)糧食。1950年，新疆駐軍糧食自給率達(dá)80%，1951年，糧食實(shí)現(xiàn)全部自給。1954年，時(shí)任鐵道兵司令員的王震到黑龍江湯原一帶視察工作，在鐵道兵第五師作了開發(fā)北大荒的動(dòng)員講話，他指出，毛主席和周總理正在為糧食的事情操心，如果鐵道兵能在北大荒開發(fā)大批國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，生產(chǎn)大量糧食，那也是為毛主席、周總理分憂。1960年，國(guó)務(wù)院副總理鄧子恢到牡丹江農(nóng)墾局調(diào)研，要求國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)為國(guó)家多生產(chǎn)商品糧，“首先，是提供盡可能多的商品糧，經(jīng)濟(jì)作物和畜產(chǎn)品。這個(gè)任務(wù)很重大，也很光榮。農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而糧食又是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，假若全國(guó)農(nóng)場(chǎng)在三、四年以后每年能向國(guó)家提供一百億斤商品糧，這對(duì)農(nóng)場(chǎng)本身的發(fā)展，對(duì)國(guó)家社會(huì)主義建設(shè)，對(duì)鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，都將起極其重大的作用。因此，不要小看農(nóng)場(chǎng)提供一百億斤商品糧的重要性，不要認(rèn)為這不是什么了不起的事情，而要把這個(gè)任務(wù)看成是鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)發(fā)展，具有極其重要的政治、經(jīng)濟(jì)意義?！盵2]
1961年4月，為了確保國(guó)家糧食安全，周恩來(lái)總理向農(nóng)墾部部長(zhǎng)王震提出明確要求：“農(nóng)墾部要搞幾個(gè)真正有把握的商品糧生產(chǎn)基地?！盵3]隨后，中國(guó)共產(chǎn)黨將黑龍江墾區(qū)確定為我國(guó)主要的商品糧生產(chǎn)基地，始終重視發(fā)揮北大荒對(duì)全國(guó)糧食安全的戰(zhàn)略作用。1990年7月，國(guó)務(wù)院同意將黑龍江墾區(qū)建設(shè)成100億斤商品糧生產(chǎn)基地。1996年，為提高北大荒糧食產(chǎn)量、增加商品糧供應(yīng)，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)立項(xiàng)了3年投資1億元的黑龍江建三江墾區(qū)國(guó)家大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目。
2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，該意見指出“農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔(dān)國(guó)家使命而建立的……必須適應(yīng)新形勢(shì)新要求推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，努力把農(nóng)墾建設(shè)成為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國(guó)家隊(duì)。”[4]2016年5月，習(xí)近平總書記在黑龍江省考察調(diào)研時(shí)指出：“黑龍江農(nóng)墾在屯墾戍邊、發(fā)展生產(chǎn)、支援國(guó)家建設(shè)、保障國(guó)家糧食安全方面作出了重大貢獻(xiàn)，形成了組織化程度高、規(guī)?；卣魍怀觥a(chǎn)業(yè)體系健全的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是國(guó)家關(guān)鍵時(shí)刻抓得住、用得上的重要力量?！盵5]2017年，習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。2018年9月，習(xí)近平總書記再次視察黑龍江，在建三江管理局七星農(nóng)場(chǎng)的北大荒精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)中心，習(xí)近平總書記雙手捧起一碗大米意味深長(zhǎng)地說(shuō)：“中國(guó)糧食！中國(guó)飯碗！”
北大荒牢記習(xí)近平總書記的諄諄教誨，努力打造中國(guó)商品糧生產(chǎn)基地。截至2020年，集團(tuán)糧食總產(chǎn)量占全省29%，占全國(guó)3.22%；糧食綜合單產(chǎn)994斤/畝，比全省高出297.6斤/畝，比全國(guó)高出229.5斤/畝，勞均糧食產(chǎn)量54.5噸，是全國(guó)平均水平的15倍以上，比世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平高119.8%。集團(tuán)糧食調(diào)出量405.5億斤，占全省調(diào)出量60%，占全國(guó)20%，可以滿足1.6億城鄉(xiāng)居民一年口糧供應(yīng)。[6]
二、始終重視農(nóng)墾保障棉花供給的戰(zhàn)略作用
中華人民共和國(guó)成立時(shí)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家加緊對(duì)中國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略物資禁運(yùn)。1950年3月，美國(guó)出臺(tái)《戰(zhàn)略物資管制辦法》，將660多種重要物資列入管制范圍，9月，美國(guó)加強(qiáng)棉花的出口管制，10月，降低了棉花出口限額。為應(yīng)對(duì)西方國(guó)家的圍堵，確保棉花供給安全，中國(guó)共產(chǎn)黨決定將新疆兵團(tuán)打造成棉花生產(chǎn)基地，發(fā)揮農(nóng)墾保障棉花供給的戰(zhàn)略作用。
為完成黨中央賦予的大量生產(chǎn)棉花的使命，1950年，駐疆部隊(duì)開始在阿克蘇、溫宿等地種植陸地棉，當(dāng)年種植棉花680公頃，收獲棉花29.7噸。同年春，駐疆部隊(duì)進(jìn)入瑪納斯河流域開荒建場(chǎng)，軍墾戰(zhàn)士們?cè)谛」眨ǖ孛╅_辟了一塊荒地試種棉花并取得成功，打破了“植棉禁區(qū)”論斷。1953年，駐疆部隊(duì)在阿克蘇沙井子試驗(yàn)場(chǎng)試種長(zhǎng)絨棉并取得成功，同年，駐疆部隊(duì)在瑪納斯河流域開展了棉花大面積豐產(chǎn)活動(dòng)。
1954年，新疆兵團(tuán)成立后，始終牢記黨中央關(guān)于建設(shè)成商品棉生產(chǎn)基地的指示，高度重視棉花生產(chǎn)。1954年，新疆兵團(tuán)第一書記王恩茂同志在兵團(tuán)成立大會(huì)上，明確指出兵團(tuán)要“適應(yīng)蘭新鐵路修通后國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要。一方面能供應(yīng)新疆工業(yè)發(fā)展所需要的糧食、棉花和其它工業(yè)原料，一方面能逐年增加支援內(nèi)地所需要的棉花和其它工業(yè)原料?！盵7]1954年12月，新疆兵團(tuán)主持工作的副政委張仲瀚在中共新疆軍區(qū)首屆黨代會(huì)上作了題為《關(guān)于新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)部隊(duì)五年計(jì)劃草案》的報(bào)告，指出“國(guó)家對(duì)新疆農(nóng)業(yè)方面的要求：就是棉花再加上棉花！但新疆目前棉花的總產(chǎn)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)家需要的。這樣，我們就應(yīng)該毫不猶豫地采取積極發(fā)展的方針，自覺地接受國(guó)家的計(jì)劃和盡可能地滿足國(guó)家的要求。”[8]
1989年，新疆兵團(tuán)黨委書記、政委郭剛在兵團(tuán)黨的第三次代表大會(huì)上的報(bào)告中提出，新疆兵團(tuán)“在農(nóng)業(yè)方面，從兵團(tuán)實(shí)際及國(guó)家需要出發(fā)，突出抓好糧食生產(chǎn)，建設(shè)糧、棉、甜菜、瓜果、畜牧業(yè)五大基地?！盵9]1995年，新疆兵團(tuán)黨委書記、政委王傳友在兵團(tuán)黨的第四次代表大會(huì)上的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“宜棉墾區(qū)以棉花為龍頭，大力發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物，糧食要做到小區(qū)自給有余。‘九五’期間要加快建設(shè)糧食、棉花、糖料、油料、優(yōu)質(zhì)瓜果等基地。棉花是兵團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，又是國(guó)家重要的戰(zhàn)略物資，我們要緊緊抓住不放，力爭(zhēng)本世紀(jì)末棉花產(chǎn)量達(dá)到50萬(wàn)噸。”[10]1998年，新疆兵團(tuán)為加快農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)發(fā)展，增強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)改革與發(fā)展的決定》，提出“爭(zhēng)取到本世紀(jì)末，由兵、師或團(tuán)場(chǎng)分別牽頭在棉花、糖料、糧食等大宗農(nóng)副產(chǎn)品上真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。”2008年，新疆兵團(tuán)黨委書記、政委聶衛(wèi)國(guó)在兵團(tuán)黨委六屆二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議的報(bào)告中指出，“加強(qiáng)棉花品種管理，提高棉花纖維一致性，全面推行棉花質(zhì)量公檢，逐步建立質(zhì)量可追溯制度，大力推廣機(jī)械化采摘，大幅降低生產(chǎn)成本，切實(shí)增強(qiáng)兵團(tuán)棉花的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，真正把兵團(tuán)建成全國(guó)的優(yōu)質(zhì)棉花基地?！盵11]2011年12月，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長(zhǎng)李偉國(guó)在全國(guó)農(nóng)墾工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“以兵團(tuán)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)棉區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)大型優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，加快推進(jìn)全程機(jī)械化，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，力爭(zhēng)全國(guó)農(nóng)墾棉花種植面積穩(wěn)定在960萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定在135萬(wàn)噸以上?！盵12]
長(zhǎng)期以來(lái)，新疆兵團(tuán)一直致力于國(guó)家棉花基地建設(shè)，生產(chǎn)出大量?jī)?yōu)質(zhì)的商品棉，為保障國(guó)家棉花供給作出了突出貢獻(xiàn)。截至2020年，新疆兵團(tuán)棉花種植面積達(dá)1297.97萬(wàn)畝，棉花總產(chǎn)量達(dá)213.41萬(wàn)噸，占全國(guó)棉花產(chǎn)量的36.1%。[13]
三、始終重視農(nóng)墾保障橡膠供給的戰(zhàn)略作用
橡膠在生產(chǎn)生活的諸多方面有著極為重要的用途，在農(nóng)業(yè)、機(jī)械、交通運(yùn)輸、水利、建筑、工業(yè)、國(guó)防、軍事等方面有著不可替代的重要地位，是國(guó)家重要戰(zhàn)略物資。中華人民共和國(guó)成立初期，由于以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)行橡膠禁運(yùn)，使我國(guó)橡膠供應(yīng)面臨極為嚴(yán)峻的形勢(shì)。為了打破帝國(guó)主義對(duì)我國(guó)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)封鎖，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)橡膠自給自足，中共中央做出了“一定要建立我們自己的天然橡膠生產(chǎn)基地”的戰(zhàn)略決策，決定在我國(guó)華南地區(qū)建立橡膠生產(chǎn)基地。
1951年8月2日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開橡膠專題會(huì)議，對(duì)廣東、廣西、云南、福建、四川等地的氣候條件進(jìn)行研究分析，認(rèn)為這些地方可以種植橡膠樹。1951年8月31日，中央人民政府政務(wù)院第100次政務(wù)會(huì)議通過(guò)《關(guān)于擴(kuò)大培植橡膠樹的決定》，該決定制定了5至10年我國(guó)橡膠生產(chǎn)的計(jì)劃，指出：“為爭(zhēng)取橡膠的迅速自給，對(duì)巴西橡膠及印度橡膠應(yīng)采取大力培植的方針，要求自一九五二年迄一九五七年以最大速度在大陸上廣東（海南島除外）、廣西、云南、福建、四川等五個(gè)省區(qū)共植巴西橡膠及印度橡膠七百七十萬(wàn)畝（海南島的任務(wù)另定）。其中廣東、廣西兩省四百萬(wàn)畝的巴西橡膠樹的培植工作，應(yīng)于一九五四年完成，以爭(zhēng)取十年后，在大陸上每年可達(dá)產(chǎn)膠量十萬(wàn)噸之目標(biāo)?！盵14]1951年9月，陳云趕赴廣州和葉劍英一起召開了華南墾殖局籌建工作會(huì)議，研究了成立華南橡膠生產(chǎn)基地的組織機(jī)構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃和科研工作。同年11月，華南墾殖局正式成立，由中華人民共和國(guó)林業(yè)部和中共中央華南分局雙重領(lǐng)導(dǎo)，葉劍英兼任局長(zhǎng)、黨委書記，轄海南、高雷、廣西三個(gè)墾殖分局。1951年12月，林業(yè)部組織蘇聯(lián)專家和大批國(guó)內(nèi)教師、學(xué)生、技術(shù)人員到華南墾殖局，開展建場(chǎng)的勘測(cè)、規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作。
1952年12月，中共中央印發(fā)《關(guān)于華南橡膠墾殖工作的幾個(gè)問題的決定》，對(duì)華南墾殖的總?cè)蝿?wù)再次進(jìn)行部署，要求到1955年，完成植膠800萬(wàn)畝的任務(wù)。其中1953年開荒300萬(wàn)畝，植膠280萬(wàn)畝，勘測(cè)設(shè)計(jì)230萬(wàn)畝適宜植膠林地。為提升華南墾殖總局的生產(chǎn)能力，決定將中國(guó)人民解放軍林業(yè)工程第一師、第二師和獨(dú)立第一團(tuán)移交給華南墾殖總局領(lǐng)導(dǎo)，墾殖總局地委級(jí)的基建處、衛(wèi)生處、財(cái)務(wù)處、計(jì)劃處、機(jī)務(wù)處、供應(yīng)處的處長(zhǎng)，廣西和海南分局的副局長(zhǎng)、拖拉機(jī)站站長(zhǎng)、科研所所長(zhǎng)副所長(zhǎng)、俄文翻譯等由中央組織部負(fù)責(zé)抽調(diào)。1962年，鄧子恢副總理在全國(guó)農(nóng)墾工作會(huì)議上指出：“橡膠農(nóng)場(chǎng)，由于橡膠不僅是工業(yè)物資，同時(shí)也是國(guó)防戰(zhàn)略物資。為了把橡膠種好，糧食由國(guó)家補(bǔ)貼是需要的，不能計(jì)較幾千萬(wàn)斤糧食，橡膠場(chǎng)主要任務(wù)就是爭(zhēng)取在更短的時(shí)間內(nèi)能割膠，而且要求產(chǎn)量高。這叫速生高產(chǎn)?！盵15]之后，廣東、廣西、云南都投入大量人力物力財(cái)力，墾殖天然橡膠。
1991年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步辦好國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)報(bào)告的通知》明確提出“國(guó)家對(duì)天然橡膠生產(chǎn)應(yīng)采取‘保護(hù)扶持、鞏固提高、適當(dāng)發(fā)展’的方針，落實(shí)天然橡膠基地的建設(shè)資金，加快老膠園的更新改造。對(duì)進(jìn)口膠嚴(yán)格實(shí)行進(jìn)口許可證和配額管理，不能多進(jìn)口和超計(jì)劃進(jìn)口。對(duì)進(jìn)口的天然橡膠，一律照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。進(jìn)口天然橡膠的關(guān)稅稅率，應(yīng)以進(jìn)口膠的銷售價(jià)格不低于國(guó)產(chǎn)膠的價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)確定?！盵16]2011年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長(zhǎng)李偉國(guó)在全國(guó)農(nóng)墾工作會(huì)議上，高度重視天然橡膠生產(chǎn)問題，指出要“繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國(guó)辦45號(hào)文件，加大政策謀劃和落實(shí)力度……爭(zhēng)取盡快實(shí)施天然橡膠非生產(chǎn)期撫育管理補(bǔ)貼試點(diǎn)工作……認(rèn)真落實(shí)天然橡膠良種補(bǔ)貼政策，狠抓種質(zhì)資源創(chuàng)新利用、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范、病蟲害監(jiān)測(cè)防控、信息化建設(shè)與綜合開發(fā)?！盵12]2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，再次強(qiáng)調(diào)要將“廣東、廣西、海南、云南墾區(qū)建設(shè)成為國(guó)家天然橡膠和糖料基地?！盵4]
目前，廣東、廣西、海南、云南等墾區(qū)在中央的大力支持下，加強(qiáng)天然橡膠基地建設(shè)，為保障國(guó)家橡膠供給奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如廣東農(nóng)墾，截至2020年，在國(guó)內(nèi)外擁有97家天然橡膠科研、種植、加工、貿(mào)易實(shí)體，種植面積達(dá)200多萬(wàn)畝，年加工能力150萬(wàn)噸，約為世界天然橡膠總產(chǎn)量的1/8，可滿足近25%的國(guó)內(nèi)消費(fèi)量，是全球最大的天然橡膠全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)企業(yè)，也是全球首家產(chǎn)品同時(shí)獲得新加坡、東京、上海期貨交易所交割認(rèn)證的天然橡膠企業(yè)。
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[12] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾局網(wǎng)站.農(nóng)墾情況2012年第1期[EB/OL]. http://www.nkj.moa.gov.cn/ggzt/201904/t20190428_6247567.htm,2014-02-26.
[13] 數(shù)據(jù)源自《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》.
[14] 農(nóng)墾部政策研究室.《農(nóng)墾工作文件資料選編》[M].農(nóng)業(yè)出版社,1983:42.
[15] 農(nóng)墾部政策研究室.《農(nóng)墾工作文件資料選編》[M].農(nóng)業(yè)出版社,1983:507.
[16] 中國(guó)政府網(wǎng).國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步辦好國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)報(bào)告的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2010-12/30/content_3290.htm,2010-12-30.
（作者單位：新疆兵團(tuán)黨委黨校）
責(zé)任編輯：農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)
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