農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)質(zhì)量，是全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。今年的中央一號(hào)文件明確提出做好“三農(nóng)”工作要落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手。在此背景下，全面分析農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突出優(yōu)勢(shì)及存在問(wèn)題，探索一條符合農(nóng)墾實(shí)際、可復(fù)制推廣的發(fā)展方式，落實(shí)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)墾在質(zhì)量興農(nóng)中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
一、做好農(nóng)墾農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作意義重大
（一）確保國(guó)家糧食安全的需要
習(xí)近平總書(shū)記指出，抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，首先要抓好糧食生產(chǎn)；中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗里必須主要裝中國(guó)糧。這些重要論斷要求我們從戰(zhàn)略高度看待糧食問(wèn)題，做好農(nóng)墾農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷鞏固提升糧食產(chǎn)能，確保國(guó)家糧食安全。
（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要
農(nóng)業(yè)的根本出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。農(nóng)墾系統(tǒng)要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母，就不能再僅僅局限于向生產(chǎn)基地要產(chǎn)量，更要向生產(chǎn)基地要質(zhì)量、要效益。農(nóng)墾要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和輻射帶動(dòng)能力，示范引領(lǐng)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
二、農(nóng)墾農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作突出優(yōu)勢(shì)
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕33號(hào)）發(fā)布以來(lái)，農(nóng)墾圍繞農(nóng)墾糧、棉、油、糖、茶、乳、肉等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集成并推廣了一批綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式，有效促進(jìn)了農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使新時(shí)代農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了重大跨越，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)墾組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化的優(yōu)勢(shì)，提高了農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
（一）農(nóng)墾農(nóng)業(yè)組織化優(yōu)勢(shì)明顯
從組織化程度來(lái)看，農(nóng)墾始終以區(qū)域經(jīng)濟(jì)圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是種植業(yè)生產(chǎn)的組織化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)，為國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要作用。2016年農(nóng)墾糧食總產(chǎn)量達(dá)到3483.15萬(wàn)噸，可供商品糧3220.04萬(wàn)噸，糧食商品率為92.4%。
2017年農(nóng)墾龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化組織共同帶動(dòng)地方面積達(dá)到964萬(wàn)畝，而全國(guó)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化組織共同帶動(dòng)農(nóng)墾面積為152萬(wàn)畝。從萬(wàn)名農(nóng)業(yè)從業(yè)者擁有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)戶數(shù)來(lái)看，2016年農(nóng)墾為2.87個(gè)，全國(guó)平均為2.48個(gè)?！笆濉逼陂g，農(nóng)墾系統(tǒng)共實(shí)現(xiàn)跨區(qū)作業(yè)和代耕代種代收2.7億畝，培訓(xùn)周邊農(nóng)民（職工）395萬(wàn)人次，對(duì)外供應(yīng)農(nóng)作物良種482萬(wàn)噸。農(nóng)墾以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，梯級(jí)推進(jìn)，通過(guò)示范展示、科技培訓(xùn)、場(chǎng)縣共建、跨區(qū)作業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等形式，有效地帶動(dòng)和促進(jìn)了墾區(qū)和周邊農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
（二）農(nóng)墾農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭雀哂谌珖?guó)平均水平
從規(guī)?；瘉?lái)看，農(nóng)墾的勞均耕地占有量高于全國(guó)平均水平。2016年，農(nóng)墾耕地總面積9670萬(wàn)畝，農(nóng)墾勞均耕地29.8畝，是全國(guó)9.42畝的3.16倍。其中，農(nóng)墾種植業(yè)從業(yè)人員人均占有耕地39.5畝。2016年，農(nóng)墾生豬、奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖所占比重達(dá)到76%和64%，分別比全國(guó)高24%、14%。與此同時(shí)，全國(guó)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一供種、整地、播種、管理、防病、收割等“六統(tǒng)一”服務(wù)，病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治面積比重達(dá)到75%，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。
（三）農(nóng)墾農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平較高
農(nóng)墾依托國(guó)有農(nóng)場(chǎng)集約化規(guī)?；纳a(chǎn)方式、重視標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，在生產(chǎn)加工等各個(gè)環(huán)節(jié)都構(gòu)建了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。以黑龍江墾區(qū)為例，2016年黑龍江墾區(qū)累計(jì)全程建立農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯企業(yè)數(shù)量達(dá)到70家，種植業(yè)產(chǎn)品可追溯規(guī)模達(dá)到340多萬(wàn)畝、畜禽產(chǎn)品規(guī)模316萬(wàn)頭（只）。追溯產(chǎn)品種類(lèi)涵蓋谷物、蔬菜、水果、畜禽肉、奶粉、種子、豆醬等9大類(lèi)100余個(gè)品種。生產(chǎn)方式?jīng)Q定了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量品質(zhì)，農(nóng)墾從源頭建立標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)體系，為制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、建立質(zhì)量追溯系統(tǒng)和完善綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式奠定了良好基礎(chǔ)。
（四）農(nóng)墾農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展迅速
近年來(lái)，農(nóng)墾大力推廣節(jié)本增效技術(shù)，加快推進(jìn)節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)創(chuàng)新及綠色新品種選育和更新?lián)Q代。2016年，農(nóng)墾高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積1799千公頃，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積比例達(dá)27.9%，高于全國(guó)4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)墾有效灌溉面積4012千公頃，占耕地總面積比重達(dá)到62.2%，始終高于全國(guó)10個(gè)百分點(diǎn)以上，農(nóng)墾節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積比重43.7%，高于全國(guó)2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)墾測(cè)土配方施肥面積139千公頃，測(cè)土配方施肥面積占耕地總面積比重達(dá)到1.2%，農(nóng)墾的集約化生產(chǎn)為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升夯實(shí)了基礎(chǔ)。
（五）農(nóng)墾農(nóng)業(yè)智能化水平不斷提升
農(nóng)墾加快發(fā)展智能農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立生產(chǎn)指揮、項(xiàng)目管理和產(chǎn)品監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、便捷、高效的數(shù)字化管理，發(fā)展智能化農(nóng)業(yè)。目前，已經(jīng)有11個(gè)墾區(qū)1600多萬(wàn)畝土地實(shí)現(xiàn)了土地信息化管理，土地管理已經(jīng)具備了跨越大數(shù)據(jù)門(mén)檻的基礎(chǔ)，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)智能化水平走在全國(guó)前列。
（六）農(nóng)墾農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平始終走在全國(guó)前列
近年來(lái)，農(nóng)墾進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，突出抓好水稻、玉米、棉花、馬鈴薯等農(nóng)作物的全程機(jī)械化，不斷推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖機(jī)械化進(jìn)程。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力由2010年的2126萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)到2016年的2986萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)明顯。目前，農(nóng)墾小麥、大豆生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，水稻達(dá)到90%以上，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。2016年，農(nóng)墾在深松整地、精量播種、秸桿還田等方面的機(jī)械化推廣面積都在1000萬(wàn)畝以上，上海光明食品集團(tuán)糧食綜合機(jī)械化程度達(dá)98%以上；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)種植業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到91%，農(nóng)墾農(nóng)機(jī)的利用效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村平均水平。
（七）較好的農(nóng)業(yè)生態(tài)為農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了有力保障
農(nóng)墾人均耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)，生活垃圾的面源污染與主要農(nóng)區(qū)相比排放強(qiáng)度低；農(nóng)墾規(guī)?；?jīng)營(yíng)和統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)，使得農(nóng)墾能科學(xué)用肥、科學(xué)施藥，與農(nóng)村相比，集約化水平高，面源污染物排放強(qiáng)度低于全國(guó)平均水平。
三、當(dāng)前農(nóng)墾農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問(wèn)題和困難
盡管農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展取得很大成績(jī)，但也存在一些制約因素，阻礙著農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展水平的進(jìn)一步提高。
（一）農(nóng)墾農(nóng)業(yè)新品種的研發(fā)能力有待提高
目前農(nóng)墾創(chuàng)新的技術(shù)少，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和具有較好適應(yīng)性能以及推廣價(jià)值的技術(shù)更少。2016年，農(nóng)墾承擔(dān)國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目13個(gè)，研發(fā)投入2億元左右，研發(fā)品種僅500個(gè)。從地域分布情況來(lái)看，2016年農(nóng)墾品種研發(fā)主要集中在河南、陜西、重慶、江蘇等4個(gè)墾區(qū)，占研發(fā)總量的82.40%。
從農(nóng)業(yè)研發(fā)情況看，2016年，農(nóng)墾從事育種的專(zhuān)家和科技人員1000人左右，其中具有博士學(xué)位42人，僅占研發(fā)人員總?cè)藬?shù)的4.09%；碩士學(xué)位153人，占研發(fā)人員總?cè)藬?shù)的14.90%；本科學(xué)歷486人，占研發(fā)人員總?cè)藬?shù)的47.32%；本科以下學(xué)歷346人，占研發(fā)人員總?cè)藬?shù)的33.69%，農(nóng)墾系統(tǒng)需重視對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，提高專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)，加快優(yōu)良品種培育進(jìn)程。
（二）農(nóng)墾農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系有待完善
農(nóng)墾部分墾區(qū)的技術(shù)研發(fā)規(guī)模還比較小，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系還不健全。2016年，農(nóng)墾擁有農(nóng)業(yè)部頒證的育繁推一體化企業(yè)僅6家，占全國(guó)育繁推一體化企業(yè)總量的7.79%。儲(chǔ)藏廠房56.26萬(wàn)平方米，加工場(chǎng)地30.65萬(wàn)平方米，作物推廣面積12365.77萬(wàn)畝。從業(yè)人員6856人，其中研發(fā)人員僅1/6。
（三）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的步伐需要加快
農(nóng)墾整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)比重高，畜牧業(yè)比重偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)墾種植業(yè)在其大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重高達(dá)52.1%，畜牧業(yè)僅占29.9%，低于全國(guó)平均水平。農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值為45.3%，低于全國(guó)平均水平。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的步伐需要加快。
四、農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)量提升及示范帶動(dòng)工作建議
（一）加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)高效新技術(shù)新品種研發(fā)與推廣
農(nóng)墾農(nóng)業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)模式提升行動(dòng)應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，加強(qiáng)綠色發(fā)展技術(shù)的集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，針對(duì)墾區(qū)主要作物、奶牛、生豬生產(chǎn)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題，以新品種、新技術(shù)、新裝備為支撐，加強(qiáng)研究，在推進(jìn)糧棉油糖茶肉乳等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、推動(dòng)節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥等新技術(shù)更新?lián)Q代上下功夫，研發(fā)、推廣節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色環(huán)保技術(shù)、前瞻性引領(lǐng)性新技術(shù)新成果，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，做到攻關(guān)一批、推廣一批，儲(chǔ)備一批，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)墾在質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)中的示范引領(lǐng)作用。
（二）加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，組織開(kāi)展技術(shù)觀摩交流培訓(xùn)
農(nóng)墾要大力加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)高水平專(zhuān)業(yè)人才，重視科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)觀摩交流培訓(xùn)活動(dòng)，注重培養(yǎng)和建設(shè)職業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍和高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍，繼續(xù)推進(jìn)墾區(qū)間的相互交流和學(xué)習(xí)。
（三）健全農(nóng)墾農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，帶動(dòng)地方發(fā)展
農(nóng)墾要提高科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化能力、科技應(yīng)用及推廣水平，堅(jiān)持把科技進(jìn)步作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。全力加強(qiáng)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，圍繞農(nóng)業(yè)核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)聯(lián)合開(kāi)展新品種研發(fā)、新農(nóng)藝研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)新品種、新機(jī)具、新技術(shù)、新方法以及豐產(chǎn)栽培、節(jié)本增效、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的先行先試，加快先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
（四）加強(qiáng)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益
種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)在生態(tài)上是相互依存、相互轉(zhuǎn)化的兩大產(chǎn)業(yè)，因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，重視種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源的循環(huán)利用，優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照土地承載能力，推行以地定畜、種養(yǎng)匹配，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展。
農(nóng)墾要依托龐大的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地，以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)為核心，圍繞糧、棉、油、、糖、茶、乳、肉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建以市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的龍型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。
（作者單位：中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心）
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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