農(nóng)墾是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要骨干和代表，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的重要力量。上海四大農(nóng)墾集團(tuán)所轄農(nóng)用地總面積96.86萬畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約占全市31.9%，承擔(dān)了非常重要的農(nóng)業(yè)供給保障功能。
一、上海農(nóng)墾建設(shè)面臨的瓶頸與新要求
（一）瓶頸問題
一是農(nóng)業(yè)板塊都處于相對(duì)邊緣的地位。除光明食品集團(tuán)外，其余三家市屬國企集團(tuán)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)板塊產(chǎn)值都不高，光明食品集團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占集團(tuán)年?duì)I業(yè)收入比重也僅約為6%。上海地產(chǎn)集團(tuán)和上實(shí)集團(tuán)的農(nóng)業(yè)板塊占集團(tuán)年?duì)I業(yè)收入比重不到千分之一。二是國企改革力度仍需加強(qiáng)。墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化改革的力度、廣度和深度還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制、企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、各類主體的利益聯(lián)接機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制等不夠完善的問題仍然存在。三是產(chǎn)業(yè)鏈條打造有待進(jìn)一步提升。目前，上海地產(chǎn)集團(tuán)、農(nóng)投集團(tuán)、上實(shí)集團(tuán)農(nóng)業(yè)板塊主要集中在崇明地區(qū)，農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)相對(duì)單一。光明食品集團(tuán)農(nóng)業(yè)板塊業(yè)態(tài)相對(duì)多樣，但都市現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的特色亮點(diǎn)還比較缺乏，大而不強(qiáng)特點(diǎn)較為明顯。總體來看，四大農(nóng)墾集團(tuán)尚未打造形成較高水平產(chǎn)業(yè)鏈和高質(zhì)量供應(yīng)鏈體系，市場(chǎng)拓展能力滯后于生產(chǎn)能力，品牌建設(shè)也相對(duì)滯后。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)要素支撐有待增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，設(shè)備更新升級(jí)訴求較高，農(nóng)業(yè)智能化設(shè)施裝備比較缺乏。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才數(shù)量嚴(yán)重不足，高水平人才支撐薄弱，無法匹配現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要求。
（二）面臨的新要求
一是強(qiáng)調(diào)保障為先。農(nóng)墾集團(tuán)更要突出保障糧食安全的國家隊(duì)作用，提升糧油產(chǎn)業(yè)鏈保障能力。提升技術(shù)裝備數(shù)字化智能化信息化水平，加快農(nóng)業(yè)設(shè)備數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度。提升滿足人民群眾生活品質(zhì)需求，立足上海超大城市生活供給需求，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)特色化、品質(zhì)化發(fā)展。二是推動(dòng)開放創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)步的根本動(dòng)力，是農(nóng)墾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵引擎，需要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值增效。堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，聯(lián)動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，不斷豐富上海農(nóng)副產(chǎn)品供給，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)輸出，提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。三是突出引領(lǐng)發(fā)展。上海農(nóng)墾企業(yè)應(yīng)當(dāng)勇當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的排頭兵、試驗(yàn)田和開放窗，承擔(dān)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史使命，推動(dòng)農(nóng)墾建設(shè)，弘揚(yáng)農(nóng)墾文化，強(qiáng)化品牌效應(yīng)，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)農(nóng)墾企業(yè)持續(xù)發(fā)展。
二、推動(dòng)上海農(nóng)墾高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措
（一）筑牢城市供應(yīng)底板，提升保障能力
一是推動(dòng)主要農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)產(chǎn)提效。有效落實(shí)“藏糧于地” “藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴(kuò)大耕地面積，逐步提升糧食、蔬菜等主要農(nóng)作物播種面積，提升主要農(nóng)產(chǎn)品自給率。加快提升耕地質(zhì)量，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改良培肥土壤，提升耕地地力。二是升級(jí)發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，逐步完善農(nóng)業(yè)品質(zhì)評(píng)價(jià)、保鮮貯藏標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，打造涵蓋生產(chǎn)、加工、流通、科技、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。三是強(qiáng)化物流體系建設(shè)。加快建設(shè)綜合性物流基地，積極打造高效率、多功能的物流體系，提升上海農(nóng)產(chǎn)品的物資保障和應(yīng)急調(diào)配能力。強(qiáng)化冷鏈物流體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電商物流，推動(dòng)智慧物流體系建設(shè)。
（二）強(qiáng)化科技支撐，加快創(chuàng)新發(fā)展
一是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)基地，深化農(nóng)業(yè)物聯(lián)集成應(yīng)用模式探索，依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品各個(gè)環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通。二是有序推進(jìn)糧食生產(chǎn)無人農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，提升無人化機(jī)械作業(yè)能力，推動(dòng)無人駕駛、輔助駕駛技術(shù)實(shí)施應(yīng)用，加快智能設(shè)備改造升級(jí)。三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，逐步打造集智能農(nóng)機(jī)、狀態(tài)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程控制等智慧種植生產(chǎn)體系。四是積極探索植物工廠生產(chǎn)模式，著力突破溫室和植物工廠關(guān)鍵核心技術(shù)，加快研發(fā)柔性農(nóng)業(yè)機(jī)器人，強(qiáng)化溫室生產(chǎn)智慧決策和智能控制，在食用菌、蔬菜種苗、花卉園藝等領(lǐng)域加快規(guī)模化工廠化生產(chǎn)。五是深化上海農(nóng)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、服務(wù)方面的應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的數(shù)字化監(jiān)測(cè)和信息采集，提升全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化管理水平。六是提升現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新能力。深化現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色作物種質(zhì)創(chuàng)制及突破性新品種選育，開展種源關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加快良種繁育設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)專業(yè)化種業(yè)公司培育，建立健全商業(yè)化育種體系，提高種業(yè)創(chuàng)新保護(hù)和服務(wù)能力。加強(qiáng)植物新品種權(quán)、生物信息、試驗(yàn)數(shù)據(jù)等創(chuàng)新資源的保護(hù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，打造完備的政策支撐和服務(wù)體系。
（三）推動(dòng)農(nóng)墾集團(tuán)機(jī)制體制改革
一是不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)板塊考核體系。完善集團(tuán)對(duì)產(chǎn)業(yè)公司、地方公司考核體系，堅(jiān)持“一企一策”，根據(jù)企業(yè)功能定位和行業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)性地制定企業(yè)量化指標(biāo)。二是強(qiáng)化農(nóng)墾集團(tuán)對(duì)下屬農(nóng)業(yè)公司的考核要求，逐步構(gòu)建以績效和盈利為導(dǎo)向考核體系，增加鼓勵(lì)提升農(nóng)墾企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量等針對(duì)性考核指標(biāo)，逐步加大對(duì)集團(tuán)在農(nóng)業(yè)板塊的投入和產(chǎn)出考核。三是加強(qiáng)對(duì)標(biāo)發(fā)展，確立對(duì)標(biāo)企業(yè)范圍，進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析、引入對(duì)標(biāo)考核指標(biāo)、推動(dòng)對(duì)標(biāo)差距改進(jìn)，在種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)板塊等方面提升競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。抓好閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)從戰(zhàn)略規(guī)劃到年度計(jì)劃、運(yùn)營管控、績效考核的一體化管理。四是探索打造更為專業(yè)農(nóng)墾集團(tuán)。根據(jù)四大農(nóng)墾集團(tuán)的具體情況，推動(dòng)農(nóng)墾板塊重組，在時(shí)機(jī)合適的情況下可以考慮將四大農(nóng)墾企業(yè)的農(nóng)業(yè)板塊進(jìn)行剝離，尤其是農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)在集團(tuán)運(yùn)營處于相對(duì)邊緣的企業(yè)，將農(nóng)業(yè)板塊剝離之后進(jìn)行重組，成立更為專業(yè)、更為聚焦的農(nóng)業(yè)企業(yè)。
（四）拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，提升綜合產(chǎn)業(yè)能力
一是縱向拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。貫通產(chǎn)加銷，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)向上下游的種養(yǎng)、加工、銷售等領(lǐng)域延伸，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，在農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)銷售、品牌流通、綜合服務(wù)等方面強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能力。二是橫向拓展新功能。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，挖掘新的增長點(diǎn)，推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+”文化、“農(nóng)業(yè)+”教育、“農(nóng)業(yè)+”康養(yǎng)等業(yè)態(tài)發(fā)展。支持農(nóng)墾集團(tuán)加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。三是推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。生產(chǎn)端聚焦主要產(chǎn)品，構(gòu)建起貫穿“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)技術(shù)體系，構(gòu)建起優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有效提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。
（五）推動(dòng)開放合作，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是推動(dòng)農(nóng)墾集團(tuán)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)光明食品集團(tuán)等企業(yè)，通過海外并購、產(chǎn)業(yè)外擴(kuò)、購買土地種養(yǎng)殖等模式，在農(nóng)業(yè)，食品制造業(yè)、連鎖商貿(mào)業(yè)等領(lǐng)域投資優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，貫通食品全產(chǎn)業(yè)鏈，借助國際資本多渠道籌措資金，控制融資成本，降低并購風(fēng)險(xiǎn)。二是推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)品“引進(jìn)來”。通過智力全球引進(jìn)、科技保稅研發(fā)、成果跨境轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品自由貿(mào)易，助力上海打造農(nóng)業(yè)重大原創(chuàng)技術(shù)的策源地和農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的搖籃。依托現(xiàn)有的電子商務(wù)渠道和品牌優(yōu)勢(shì)，引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，滿足國內(nèi)人民需求。三是強(qiáng)化長三角布局，推動(dòng)成立長三角農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)長三角區(qū)域農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)的互動(dòng)，協(xié)同開展技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，提升長三角區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效能。圍繞促進(jìn)域外農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，挖掘整合自身資源，向外拓展業(yè)務(wù)和市場(chǎng)。四是深入推進(jìn)墾地融合發(fā)展。充分發(fā)揮上海農(nóng)墾資源、資本、技術(shù)、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與地方合作。支持鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)水平。
（六）發(fā)揚(yáng)農(nóng)墾精神，建設(shè)農(nóng)墾文化
發(fā)揚(yáng)“艱苦奮斗，勇于開拓”的農(nóng)墾精神，構(gòu)建上海農(nóng)墾文化體系，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。深入挖掘上海農(nóng)墾文化，堅(jiān)持保護(hù)為先、科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌上海農(nóng)業(yè)文化資源的挖掘、整理、保護(hù)、開發(fā)、利用，逐步建立較為完備的農(nóng)業(yè)文化資源綜合利用機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)文化保護(hù)名錄，分階段、有步驟、成系列整體性保護(hù)利用。深入挖掘農(nóng)墾文化歷史內(nèi)涵，弘揚(yáng)農(nóng)墾精神，挖掘農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展歷史，講好農(nóng)墾故事。將農(nóng)墾文化與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，延伸農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)鏈，運(yùn)用墾區(qū)文化資源，有效促進(jìn)農(nóng)文旅融合。提升農(nóng)墾文化兼容性。推進(jìn)農(nóng)墾文化“走出去”，在經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)之上，推動(dòng)文化交流深入進(jìn)行，實(shí)踐傳播上海農(nóng)墾文化。全力參與進(jìn)博會(huì)等國內(nèi)國際性盛會(huì)，展現(xiàn)農(nóng)墾作為、農(nóng)墾精神、農(nóng)墾擔(dān)當(dāng)，樹立上海農(nóng)墾社會(huì)公眾形象。積極投身鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、對(duì)口幫扶等國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，展現(xiàn)上海農(nóng)墾精神，豐富上海農(nóng)墾文化內(nèi)涵。
（作者單位：上海長三角新興高端產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心）
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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