為全面了解全國(guó)農(nóng)墾改革進(jìn)展情況，指導(dǎo)各地進(jìn)一步深入推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，努力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾局持續(xù)開(kāi)展墾區(qū)集團(tuán)化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作?，F(xiàn)將2024年度監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告如下。
一、改革進(jìn)展情況
(一)墾區(qū)集團(tuán)化改革取得新突破。各墾區(qū)持續(xù)深化集團(tuán)化改革,推進(jìn)轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，優(yōu)化重組資源資產(chǎn)，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制，打造大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。農(nóng)墾集團(tuán)數(shù)量略有增長(zhǎng)，2024年末全國(guó)共有102個(gè)農(nóng)墾集團(tuán)，其中，中央屬農(nóng)墾集團(tuán)2個(gè)，省屬農(nóng)墾集團(tuán)17個(gè)，市縣屬農(nóng)墾集團(tuán)83個(gè)(包括區(qū)域性集團(tuán)44個(gè)、農(nóng)場(chǎng)集團(tuán)39個(gè))。相較上年末，全國(guó)新增3個(gè)農(nóng)墾集團(tuán)，均為云南墾區(qū)農(nóng)墾集團(tuán)；納入集團(tuán)管理的農(nóng)場(chǎng)增加29個(gè)，共計(jì)達(dá)736個(gè)。國(guó)有資本布局加快優(yōu)化，國(guó)企“兩非”“兩資”改革(加快剝離非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)和抓好無(wú)效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)處置)深入推進(jìn)。2024年末全國(guó)農(nóng)墾集團(tuán)子公司共4258個(gè)，比上年減少26個(gè)。其中全資子公司2289個(gè)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司133個(gè)，分別較上年減少45個(gè)、5個(gè)。農(nóng)墾上市公司20個(gè)。體制機(jī)制不斷完善，2024年末集團(tuán)母公司改制為公司制的共100個(gè)，較上年增加4個(gè)，其中改制為國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的共9個(gè)，與上年持平。明確由國(guó)資部門履行出資人職責(zé)的農(nóng)墾集團(tuán)共68個(gè)，比上年末增加5個(gè)，國(guó)資部門履職出資人主體責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化。建立公司制法人治理結(jié)構(gòu)、實(shí)行市場(chǎng)化薪酬制度的母子公司總數(shù)分別為1858個(gè)、3246個(gè)，同比略有下降，主要原因是集團(tuán)內(nèi)部?jī)?yōu)化整合，撤銷了部分子公司。資源資產(chǎn)加快整合，2024年全國(guó)農(nóng)墾集團(tuán)對(duì)內(nèi)重組的企業(yè)77個(gè)、對(duì)外并購(gòu)企業(yè)12個(gè)、清理僵尸企業(yè)148個(gè)，力度持續(xù)加大。以農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工及食品制造業(yè)、商貿(mào)和倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)墾集團(tuán)分別有101個(gè)、35個(gè)、25個(gè)，分別比上年增加25個(gè)、5個(gè)、6個(gè)，以農(nóng)為主、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的趨勢(shì)更加明顯。創(chuàng)新投入不斷加大，2024年全國(guó)農(nóng)墾集團(tuán)研發(fā)經(jīng)費(fèi)87.46億元，較上年增加5.17億元、增幅6.3%。其中，江蘇農(nóng)墾集團(tuán)研發(fā)投入42.98億元，占全國(guó)農(nóng)墾集團(tuán)的49.1%；北大荒農(nóng)墾集團(tuán)、首農(nóng)食品集團(tuán)研發(fā)投入分別為12.44億元、9.20億元，分別較上年增長(zhǎng)10.0%、4.8%。
(二)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革持續(xù)深入。各地加快推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公司制改制，持續(xù)深化辦社會(huì)職能改革，增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)的市場(chǎng)主體功能。農(nóng)場(chǎng)公司制改制加快推進(jìn)，2024年末全國(guó)農(nóng)墾企業(yè)屬性國(guó)有農(nóng)場(chǎng)共1456個(gè)，同上年末持平。其中，公司制農(nóng)場(chǎng)1001個(gè)，比上年末增加111個(gè)，占企業(yè)屬性國(guó)有農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的68.8%，較上年末提高7.7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)場(chǎng)社會(huì)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，2024年末全國(guó)農(nóng)墾還有辦社會(huì)支出46.12億元，比去年減少1.7%。部分集團(tuán)管理的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地面積同比增長(zhǎng)。2024年全國(guó)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地面積4605.55萬(wàn)畝，其中，中央及省屬集團(tuán)管理的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)面積1063.91萬(wàn)畝，安徽農(nóng)墾集團(tuán)、甘肅農(nóng)墾集團(tuán)、寧夏農(nóng)墾集團(tuán)、首農(nóng)食品集團(tuán)、廣西農(nóng)墾集團(tuán)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地面積同比分別增長(zhǎng)55.6%、8.3%、4.1%、3.4%、2.7%。
(三)農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入和利潤(rùn)繼續(xù)下滑，經(jīng)營(yíng)壓力持續(xù)加大。集團(tuán)資產(chǎn)總額保持增長(zhǎng)，2024年末，全國(guó)農(nóng)墾集團(tuán)資產(chǎn)總額17948.20億元，較上年末增加1168.70億元、同比增長(zhǎng)7.0%。光明食品集團(tuán)、海南農(nóng)墾集團(tuán)、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)資產(chǎn)總額分別為2643.01億元、2500.87億元、2431.59億元；北京首農(nóng)食品集團(tuán)、廣西農(nóng)墾集團(tuán)資產(chǎn)總額分別為1886.67億元、1019.0億元。其中，海南農(nóng)墾集團(tuán)完成土地資源資產(chǎn)化評(píng)估入賬731億元，北京首農(nóng)食品集團(tuán)因新建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)總額同比增長(zhǎng)12.0%。集團(tuán)營(yíng)收利潤(rùn)仍趨下降，2024年全國(guó)農(nóng)墾集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入7249.15億元，較上年減少398.88億元、降幅5.2%，連續(xù)兩年下滑。其中，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入6437.09億元，較上年減少1125.96億元，降幅14.9%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入的比重下降至88.8%，減少10.1個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)農(nóng)墾集團(tuán)凈利潤(rùn)連續(xù)四年下降，2024年凈利潤(rùn)為118.55億元、較上年減少22.9%。但是，安徽農(nóng)墾集團(tuán)、海南農(nóng)墾集團(tuán)、天津農(nóng)墾集團(tuán)逆勢(shì)上行，2024年?duì)I業(yè)收入同比分別增長(zhǎng)22.8%、21.3%和11.1%。受集團(tuán)業(yè)務(wù)擴(kuò)張以及新組建集團(tuán)影響，市縣屬農(nóng)墾集團(tuán)經(jīng)營(yíng)收入出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，2024年?duì)I業(yè)收入529.83億元，較上年增長(zhǎng)33.2%，其中福建、貴州、河南、云南等墾區(qū)增幅較大。農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入持續(xù)下滑，2024年全國(guó)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入1081.50億元，比上年減少64.64億元、降幅5.6%，連續(xù)兩年下降。其中，土地租賃收入227.62億元，較上年增長(zhǎng)1.4%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入779.65億元，較上年下降6.7%；其他經(jīng)營(yíng)收入74.23億元，較上年下降13.5%。
(四)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力持續(xù)加強(qiáng)。農(nóng)墾集團(tuán)與國(guó)有農(nóng)場(chǎng)克服生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中諸多困難，持續(xù)提升履行使命和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要的能力。穩(wěn)糧保供作用不斷增強(qiáng)，2024年全國(guó)農(nóng)墾集團(tuán)糧食產(chǎn)量達(dá)2944.04萬(wàn)噸、比上年增長(zhǎng)0.5%，其中商品量2685.17萬(wàn)噸、同比增長(zhǎng)0.4%，商品率達(dá)91.2%；糖料、牛奶產(chǎn)量分別為671.98萬(wàn)噸、418.90萬(wàn)噸，分別較上年增加17.9%、10.0%；油料、肉類產(chǎn)量分別為33.95萬(wàn)噸、429.67萬(wàn)噸，分別較上年下降5.0%、1.4%。其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量741.28萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)12.4%。示范帶動(dòng)作用更加凸顯，2024年全國(guó)農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)非農(nóng)墾土地面積328.08萬(wàn)畝、社會(huì)化服務(wù)收入99.78億元，分別較上年增長(zhǎng)3.5%、4.4%；全國(guó)農(nóng)墾代耕代種代收服務(wù)面積1833.14萬(wàn)畝，比上年增加33.5%。對(duì)外合作加大推進(jìn)，2024年全國(guó)農(nóng)墾集團(tuán)對(duì)外直接投資總額281.05億元、其中農(nóng)業(yè)投資67.26億元，分別較上年增長(zhǎng)57.6%、63.3%。全國(guó)農(nóng)墾集團(tuán)境外經(jīng)營(yíng)土地面積142.45萬(wàn)畝，較上年增長(zhǎng)19.0%。其中，中央及省屬農(nóng)墾集團(tuán)境外經(jīng)營(yíng)土地面積133.01萬(wàn)畝，占全國(guó)農(nóng)墾境外經(jīng)營(yíng)土地總面積的93.4%，面積較上年增長(zhǎng)21.1%。安邊固疆功能穩(wěn)定發(fā)揮，2024年全國(guó)支持邊境農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展資金共26.35億元，邊境農(nóng)場(chǎng)總收入113.73億元，分別較上年增長(zhǎng)37.1%、2.0%；邊境農(nóng)場(chǎng)從業(yè)人員數(shù)量26.46萬(wàn)人，比上年下降3.5%。農(nóng)墾在安邊固疆、帶動(dòng)就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)墾區(qū)集團(tuán)化改革進(jìn)入瓶頸期。體制機(jī)制轉(zhuǎn)換難度大，近3年全國(guó)農(nóng)墾集團(tuán)數(shù)量合計(jì)僅增加了9個(gè)、納入集團(tuán)管理的農(nóng)場(chǎng)數(shù)量?jī)H增加了45個(gè)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)歸屬市縣管理的墾區(qū)仍有68.6%的農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有納入集團(tuán)管理，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)打破區(qū)域行政管理屏障、實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化改革的難度增大?，F(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后，中央及省屬農(nóng)墾集團(tuán)建立公司制治理結(jié)構(gòu)、實(shí)行市場(chǎng)化薪酬制度、職業(yè)經(jīng)理人制度、股權(quán)多元化的母子公司比例僅分別為46.6%、85.2%、2.1%、26.1%，市縣屬農(nóng)墾集團(tuán)母子公司該比例分別為26.2%、25.6%、3.8%、7.6%。履行使命任務(wù)的保障機(jī)制不健全。一些地方支持農(nóng)墾集團(tuán)改革發(fā)展的政策不到位，出資人與行業(yè)管理部門間權(quán)責(zé)不清，保障農(nóng)墾集團(tuán)履行國(guó)家使命任務(wù)的制度框架亟待完善。
(二)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革進(jìn)展不平衡。部分墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)公司制改制較慢，截至2024年末，全國(guó)還有31.2%的企業(yè)屬性國(guó)有農(nóng)場(chǎng)未完成公司制改制，其中98.9%為市縣管理國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，四川、山西、河南、江西、貴州、陜西、福建等墾區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公司制改制進(jìn)度還未過(guò)半。農(nóng)場(chǎng)社區(qū)改革大多處于過(guò)渡期，授權(quán)委托、購(gòu)買服務(wù)落實(shí)不到位，有186個(gè)農(nóng)場(chǎng)依然承擔(dān)社區(qū)管理和“三供一業(yè)”等辦社會(huì)支出，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。部分國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)債務(wù)未能與職能同步移交,歷史遺留問(wèn)題未得到妥善解決。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分，市縣管理國(guó)有農(nóng)場(chǎng)集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地面積不增反降，集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地面積占比不高，國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、組織化優(yōu)勢(shì)尚未充分體現(xiàn)。
(三)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效下滑趨勢(shì)未扭轉(zhuǎn)。從營(yíng)收利潤(rùn)看，全國(guó)農(nóng)墾集團(tuán)資產(chǎn)總額持續(xù)增長(zhǎng)，但營(yíng)業(yè)收入連續(xù)兩年、凈利潤(rùn)連續(xù)四年出現(xiàn)下滑。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)營(yíng)業(yè)收入連續(xù)兩年下降。農(nóng)墾企業(yè)過(guò)于依賴土地租金的現(xiàn)狀未得到根本改變，集團(tuán)化墾區(qū)所屬國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地承包收入占比高達(dá)25.0%。從投融資情況看，全國(guó)農(nóng)墾集團(tuán)當(dāng)年完成固定資產(chǎn)投資總額已連續(xù)五年下降，2024年降幅4.7%。雖然農(nóng)墾土地使用權(quán)作價(jià)出資和融資金額不斷提高，但是土地被無(wú)償劃轉(zhuǎn)非農(nóng)墾企業(yè)的現(xiàn)象仍有發(fā)生。從產(chǎn)業(yè)質(zhì)量看，2024年全國(guó)農(nóng)墾集團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品加工與食品制造業(yè)產(chǎn)值繼續(xù)回落，降幅達(dá)9.7%；在崗農(nóng)業(yè)職工人數(shù)連續(xù)三年大幅度下降，2024年全國(guó)農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)從業(yè)人員數(shù)、在崗職工人數(shù)、農(nóng)業(yè)職工人數(shù)分別較上年下降4.1%、5.7%、6.7%。
三、下一步工作建議
(一)持續(xù)推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革。加快構(gòu)建符合農(nóng)墾特點(diǎn)的企業(yè)集團(tuán)管理體制，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域性集團(tuán)、農(nóng)場(chǎng)集團(tuán)建設(shè)。分類推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)公司制改革，制定農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革工作指引，建立國(guó)有農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度、辦社會(huì)職能改革遺留問(wèn)題臺(tái)賬制度，健全國(guó)有農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代公司治理體系，加快推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革進(jìn)程。利用《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》修法契機(jī)將農(nóng)墾改革發(fā)展寫入相關(guān)條款，研究起草國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理辦法。加快構(gòu)建符合農(nóng)墾特點(diǎn)的企業(yè)集團(tuán)管理體制和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)健全國(guó)有農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代公司治理體系。探索建立農(nóng)墾履行使命任務(wù)報(bào)告和評(píng)價(jià)制度，完善使命任務(wù)落實(shí)保障機(jī)制。
(二)深入開(kāi)展農(nóng)墾“兩大行動(dòng)”、“三大建設(shè)”。深入推進(jìn)農(nóng)墾糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)和“農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)+地方”行動(dòng)擴(kuò)面提質(zhì)。加強(qiáng)水肥一體化、格田化改造、大豆大壟密植等農(nóng)墾20項(xiàng)高產(chǎn)高效技術(shù)模式推廣應(yīng)用。加快農(nóng)墾高標(biāo)注農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)有條件的墾區(qū)實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋。加大農(nóng)墾區(qū)域農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中心和農(nóng)業(yè)應(yīng)急救災(zāi)中心培育力度，加速推進(jìn)大型農(nóng)機(jī)跨墾區(qū)作業(yè)。推廣聯(lián)合黨建、生產(chǎn)托管、全農(nóng)服務(wù)等農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)模式，推動(dòng)農(nóng)墾服務(wù)主體有序擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、延伸服務(wù)鏈條、拓展服務(wù)領(lǐng)域、培育服務(wù)品牌，繼續(xù)打造農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)樣板田，加快構(gòu)建長(zhǎng)期、穩(wěn)定、共贏的墾地合作機(jī)制。加快建設(shè)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批管理機(jī)制健全、主責(zé)主業(yè)清晰、生產(chǎn)能力穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)突出、農(nóng)墾文化鮮明的現(xiàn)代化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，打造一批具有適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模、較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、核心國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)墾集團(tuán)，一批體系全、韌性強(qiáng)、活力足的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。建立物質(zhì)持續(xù)投入和政策穩(wěn)定支持體系，健全墾地融合發(fā)展機(jī)制，全面增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力和整體實(shí)力，充分發(fā)揮農(nóng)墾在發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的頭雁效應(yīng)。
(三)健全農(nóng)墾行業(yè)行政管理職能。加強(qiáng)農(nóng)墾體系建設(shè)，明確各級(jí)農(nóng)墾管理部門職責(zé)，加強(qiáng)力量配置，完善工作機(jī)制，形成上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作格局。健全墾地融合發(fā)展機(jī)制，探索建立農(nóng)墾履行使命任務(wù)報(bào)告和評(píng)價(jià)制度，完善使命任務(wù)落實(shí)保障機(jī)制，更好發(fā)揮農(nóng)墾農(nóng)業(yè)國(guó)家隊(duì)作用。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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