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國務院辦公廳關于做好金融“五篇大文章”的指導意見

時間:2025-03-19 作者: 來源:財政部 點擊次數(shù):16977

國辦發(fā)〔2025〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,推動做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”,加快建設金融強國,經(jīng)國務院同意,現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,落實中央經(jīng)濟工作會議、中央金融工作會議部署,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅持和加強黨對金融工作的全面領導,堅持金融服務實體經(jīng)濟的根本宗旨,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。順應經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的戰(zhàn)略需要、階段特征和結構特點,深化金融供給側結構性改革,強化金融政策和科技、產業(yè)、財稅等政策銜接配合,提升金融服務能力,優(yōu)化資金供給結構,切實加強對重大戰(zhàn)略、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質金融服務,支持因地制宜發(fā)展新質生產力。

到2027年,金融“五篇大文章”發(fā)展取得顯著成效,重大戰(zhàn)略、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的融資可得性和金融產品服務供需適配度持續(xù)提升,相關金融管理和配套制度機制進一步健全??萍冀鹑隗w系與實現(xiàn)高水平科技自立自強目標需求更相適應。金融支持綠色低碳發(fā)展和美麗中國建設質效進一步提升。普惠金融體系持續(xù)完善。養(yǎng)老金融產品和服務更加豐富。金融機構數(shù)字化轉型取得積極進展,數(shù)字化金融監(jiān)管能力有效提升。

二、金融“五篇大文章”重點領域和主要著力點

(一)加強對實現(xiàn)高水平科技自立自強和建設科技強國的金融支持。推進金融服務科技創(chuàng)新能力建設,統(tǒng)籌運用股權、債權、保險等手段,為科技型企業(yè)提供全鏈條、全生命周期金融服務,加強對國家重大科技任務和科技型中小企業(yè)的金融支持。發(fā)揮多層次資本市場支持科技創(chuàng)新關鍵樞紐作用,著力投早、投小、投長期、投硬科技。豐富支持國家重大科技任務的金融政策和工具,健全重大技術攻關風險分散機制。優(yōu)化科技型中小企業(yè)融資環(huán)境,發(fā)展股權投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資,壯大耐心資本,支持培育發(fā)展科技領軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)和專精特新中小企業(yè)。

(二)為經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型和美麗中國建設提供高質量金融供給。堅持“先立后破”,完善綠色金融體系,統(tǒng)籌對綠色發(fā)展和低碳轉型的支持,為確保國家能源安全、助力碳達峰碳中和形成有力支撐。健全綠色金融標準體系,為金融精準支持提供依據(jù)。引導金融機構將綠色低碳轉型因素納入資產組合管理考量,豐富綠色金融和轉型金融產品服務。推動金融機構逐步開展碳核算和可持續(xù)信息披露。深化綠色金融國際合作。

(三)完善多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的普惠金融體系。健全多層次普惠金融機構組織體系,優(yōu)化普惠重點領域產品服務供給。深入開展中小微企業(yè)金融服務能力提升工程,持續(xù)推進“信易貸”工作、“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進行動,推動普惠小微貸款增量、擴面、提質。完善民營企業(yè)融資支持政策制度。提升鄉(xiāng)村振興金融服務水平,支持保障國家糧食安全和鞏固拓展脫貧攻堅成果。加大對殘疾人、退役軍人、新市民、高校家庭經(jīng)濟困難學生等群體就業(yè)就學的金融支持力度。積極參與普惠金融全球治理。

(四)健全應對人口老齡化的養(yǎng)老金融體系。持續(xù)完善養(yǎng)老金融相關政策,強化銀發(fā)經(jīng)濟金融支持,促進中國式養(yǎng)老事業(yè)高質量發(fā)展。服務多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系發(fā)展,為建立企業(yè)年金或職業(yè)年金的單位及其職工,以及個人養(yǎng)老金參加人提供更加便捷的金融服務。加強養(yǎng)老資金投資管理,推動實現(xiàn)養(yǎng)老金穩(wěn)健增值。大力發(fā)展商業(yè)保險年金,探索與健康、養(yǎng)老照護等服務有效銜接。加強金融知識宣傳教育,加大涉老非法金融活動防范和打擊力度,保障老年人合法金融權益。

(五)推動數(shù)字金融高質量發(fā)展。加快推進金融機構數(shù)字化轉型,增強數(shù)字化經(jīng)營服務能力。加快數(shù)字金融創(chuàng)新,支持鞏固拓展數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢。構建應用便利、安全高效的數(shù)字支付服務體系。穩(wěn)妥推進數(shù)字人民幣研發(fā)和應用。依法合規(guī)推進金融數(shù)據(jù)共享和流通,加大公共信用信息對金融領域的開放共享力度。健全數(shù)字金融治理體系,依法將數(shù)字金融創(chuàng)新業(yè)務納入監(jiān)管,提高數(shù)字化監(jiān)管能力和金融消費者保護能力。規(guī)范電子簽名技術在金融領域的應用。

三、提升金融機構服務能力和支持強度

(六)構建分工協(xié)作的金融機構體系。各類金融機構立足職能定位,為國家重大戰(zhàn)略和重點領域提供融資支持。國有商業(yè)銀行全面加大對金融“五篇大文章”領域的金融支持力度,當好服務實體經(jīng)濟主力軍。中小銀行選擇金融“五篇大文章”中與自身定位和能力相契合的領域,提供專業(yè)化精細化金融服務。保險機構加強對金融“五篇大文章”重點領域的保險保障和投融資支持。證券、期貨、基金、私募股權投資、金融資產投資公司等機構圍繞服務經(jīng)濟高質量發(fā)展加快轉型,有效提升投資能力,拓寬直接融資渠道。

(七)健全運行高效的組織管理體系。鼓勵金融機構把做好金融“五篇大文章”納入經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略,建立“一把手”負責和部門協(xié)調推進機制,持續(xù)加強資源投入和人才建設。推動金融機構建立上下高效聯(lián)動、前中后臺協(xié)同的業(yè)務管理機制,針對各領域特點完善盡職免責制度。鼓勵規(guī)范建設科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融等領域專業(yè)化組織架構體系。引導金融機構建立健全科學合理的激勵機制,突出金融功能性,履行社會責任。

(八)完善高度適配的產品服務體系。規(guī)范發(fā)展“貸款+外部直投”、知識產權質押貸款等,優(yōu)化科技型中小企業(yè)和專精特新中小企業(yè)貸款服務,豐富科技保險產品,探索完善多樣化的科技金融服務模式。穩(wěn)妥發(fā)展碳排放權、排污權等資源環(huán)境要素擔保貸款,基于碳足跡信息豐富相關金融產品服務,以美麗中國先行區(qū)為重點探索區(qū)域性生態(tài)環(huán)保項目金融支持模式,豐富綠色期貨品種。鼓勵增加小微企業(yè)首貸、信用貸,推廣主動授信、隨借隨還貸款模式,規(guī)范發(fā)展供應鏈金融業(yè)務。探索拓寬生物性資產、養(yǎng)殖設施等抵質押資產范圍,支持發(fā)展特色農產品保險。加強養(yǎng)老金融產品創(chuàng)新。

(九)強化數(shù)字驅動的金融業(yè)務運營體系。推動金融機構優(yōu)先推進金融“五篇大文章”相關業(yè)務數(shù)字化轉型。綜合運用數(shù)字技術手段,賦能經(jīng)營決策、資源配置、業(yè)務改造、風險管理、產品研發(fā)等各環(huán)節(jié),提升數(shù)字化經(jīng)營服務能力。強化科技和數(shù)據(jù)雙輪驅動,加強前沿數(shù)字技術研發(fā)和創(chuàng)新應用,夯實數(shù)據(jù)治理能力基礎,依法合規(guī)推動公共數(shù)據(jù)向金融機構賦能應用。

(十)建立科學有效的風險管理體系。指導金融機構健全風險管理制度,豐富風險識別、評估和監(jiān)測工具。構建符合科創(chuàng)領域特點的風險評價模型。加強應對氣候變化和綠色低碳轉型過程中的金融風險管理,強化綠色金融數(shù)據(jù)治理,防范“洗綠”、“漂綠”風險。健全普惠金融風險管理機制,提高風險定價能力,推動普惠金融可持續(xù)發(fā)展。加強養(yǎng)老資金安全防范和投資風險管理,提升資產負債管理水平。加強數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡安全、信息科技外包、算法模型、新技術運用等風險管理,推進金融業(yè)關鍵信息基礎設施信息技術創(chuàng)新應用。

四、強化金融市場和基礎設施服務功能

(十一)充分發(fā)揮債券市場融資功能。推動公司債券擴容,擴大重點領域債券發(fā)行規(guī)模,豐富債券產品譜系,發(fā)展科技創(chuàng)新債券、碳中和債券、轉型債券、鄉(xiāng)村振興債券等特色產品。完善科技創(chuàng)新債券發(fā)行管理機制,鼓勵通過創(chuàng)設信用保護工具、擔保等方式提供增信支持。加大綠色、小微、“三農”等專項金融債券發(fā)行力度,鼓勵金融機構發(fā)行專項金融債券用于科創(chuàng)、養(yǎng)老等領域。支持金融機構開展金融“五篇大文章”領域信貸資產證券化業(yè)務。

(十二)推動股權市場更好服務高質量發(fā)展。健全資本市場功能,更好服務科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等國家戰(zhàn)略實施和民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展。深化多層次股權市場錯位發(fā)展,提升對新產業(yè)新業(yè)態(tài)新技術的包容性。建立健全上市融資、并購重組“綠色通道”機制,加大對突破關鍵核心技術的科技型企業(yè)的股權融資支持力度。優(yōu)化私募股權和創(chuàng)業(yè)投資基金“募投管退”制度體系,引導社會資本加大向金融“五篇大文章”重點領域投資布局力度。加大力度活躍并購市場,支持科技、綠色產業(yè)領域高效整合重組。常態(tài)化推進清潔能源、養(yǎng)老、新型基礎設施等領域符合條件的項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金。

(十三)加大外匯業(yè)務和跨境人民幣業(yè)務便利化政策和服務供給。支持金融機構為更多中小企業(yè)和貿易新業(yè)態(tài)提供優(yōu)質貿易便利化服務,鼓勵省級跨境人民幣業(yè)務自律機制間共享優(yōu)質企業(yè)名單。提升跨境投融資便利化水平,吸引全球資源要素向我國高質量發(fā)展重點領域有序聚集。便利綠色項目跨境融資,穩(wěn)步擴大跨境私募股權投資基金外匯管理政策試點范圍。推動銀行健全匯率風險管理服務長效機制,豐富完善跨境金融服務平臺應用場景。鼓勵金融機構持續(xù)優(yōu)化全球網(wǎng)絡布局和服務模式,助力中小企業(yè)出海拓展業(yè)務。

(十四)培育循環(huán)互動的金融市場生態(tài)。推動金融領域信息共享,為金融“五篇大文章”重點領域提供多元化接力式金融服務。支持金融機構與科技成果轉化、生態(tài)環(huán)保、中小企業(yè)公共服務、養(yǎng)老服務等專業(yè)中介機構合作,提升金融服務專業(yè)化水平。深化資本市場投資端改革,壯大權益類公募基金、保險資金、各類養(yǎng)老金等長期投資力量。強化會計師事務所、律師事務所、信用評級公司等中介服務機構專業(yè)把關責任。

(十五)加強金融“五篇大文章”相關配套設施建設。完善知識產權評估和交易流轉市場,建設“創(chuàng)新積分”數(shù)據(jù)庫,發(fā)揮國家產融合作平臺、全國優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育平臺作用。推動全國碳排放權交易市場和溫室氣體自愿減排市場發(fā)展,健全環(huán)境權益統(tǒng)一確權登記和交易體系。健全全國一體化融資信用服務平臺網(wǎng)絡,加快建設全國中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺、創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目對接平臺,探索依法擴大動產融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)應用范圍。推動銀行卡助農取款服務規(guī)范發(fā)展,持續(xù)優(yōu)化金融基礎服務適老建設。持續(xù)加強數(shù)字人民幣服務體系和金融基礎設施建設,為金融“五篇大文章”場景應用賦能。強化金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫、全國信用信息共享平臺服務金融“五篇大文章”功能,探索發(fā)展相關行業(yè)特色企業(yè)征信機構。

五、加強政策引導和配套支撐

(十六)加強對金融機構的激勵引導。發(fā)揮貨幣信貸政策總量和結構雙重功能,科學設計、精準實施再貸款等結構性貨幣政策工具,為做好金融“五篇大文章”提供良好貨幣金融環(huán)境。優(yōu)化金融“五篇大文章”領域貸款風險分擔機制,發(fā)揮政府性融資擔保體系增信分險作用。加強財政、貨幣、監(jiān)管政策合力,支持做好金融“五篇大文章”。

(十七)建立健全標準體系和支持配套機制。完善企業(yè)科技含量評價指標體系,全面推行“創(chuàng)新積分制”,加強專精特新中小企業(yè)高質量發(fā)展評價應用,深入實施科技產業(yè)金融一體化專項。完善綠色金融標準體系,健全碳核算和環(huán)境信息披露制度,加快研究轉型金融標準。建立養(yǎng)老金融統(tǒng)計指標體系。建立健全重點產業(yè)常態(tài)化項目推薦機制。

(十八)穩(wěn)妥有序推進金融“五篇大文章”相關改革試點。深入推進現(xiàn)有科創(chuàng)金融、普惠金融、綠色金融等改革試驗區(qū)建設,重點做好經(jīng)驗復制推廣。在風險可控的前提下,支持符合條件的地區(qū)圍繞做好金融“五篇大文章”依法合規(guī)先行先試,與科技創(chuàng)新中心建設、產融合作試點等工作加強協(xié)同聯(lián)動。

六、加強組織協(xié)調和風險管控

(十九)強化組織實施。各地區(qū)、各有關部門要把黨的領導貫穿做好金融“五篇大文章”各領域、各環(huán)節(jié)。在中央金融委員會領導下,加強組織領導和跨部門工作協(xié)調,完善金融“五篇大文章”各領域的具體工作方案,強化常態(tài)化信息交流和政策溝通,形成工作合力。建立健全金融“五篇大文章”統(tǒng)計制度和考核評價制度,強化數(shù)據(jù)信息共享和評價結果運用。加強經(jīng)驗交流和政策宣傳,為做好金融“五篇大文章”營造良好氛圍。重大事項要及時按程序向黨中央、國務院請示報告。

(二十)加強風險管控。壓實金融機構風險管理主體責任,堅持自主決策、自擔風險,因地制宜、循序漸進,避免“運動式”、“一刀切”的工作方式造成資源配置扭曲。全面強化金融監(jiān)管,提高監(jiān)管科技水平。各地區(qū)、各有關部門要深化合作、同向發(fā)力,密切監(jiān)測和及時處置相關領域風險。健全具有硬約束的金融風險早期糾正機制,對風險早識別、早預警、早暴露、早處置。



國務院辦公廳 

2025年3月2日

責任編輯:財務處

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