脫貧攻堅取得的偉大歷史性成就是實現中國共產黨第一個百年奮斗目標的堅實基礎，解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡?！懊撠氄辈皇墙K點，而是新生活、新奮斗的起點?！币屓嗣袢罕娺^上更加美好的生活，必須做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，在脫貧攻堅歷史性地轉向鄉(xiāng)村振興的交匯期，“三農”工作必須為解決發(fā)展不平衡不充分問題鋪平道路。
鄉(xiāng)村振興意在補齊“三農”短板，推進農業(yè)農村現代化
全面推進鄉(xiāng)村振興，形成城鄉(xiāng)融合的新發(fā)展格局，是我國開啟全面建設社會主義現代化強國新征程中的重要任務，也是“十四五”規(guī)劃綱要中縮小發(fā)展差距、促進共同富裕的必然要求。在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中，習近平總書記代表黨和人民莊嚴宣告，經過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。但面向第二個百年奮斗目標，我國在“三農”領域仍存在短板，亟待通過以鄉(xiāng)村振興為總抓手的農業(yè)農村現代化進程加以補齊。一是要提升農業(yè)綜合效益和競爭力，改善要素配置效率，推動規(guī)?；M織化發(fā)展，健全專業(yè)化社會化服務體系，依靠科技創(chuàng)新從根本上轉變粗放生產方式。二是要緩解農業(yè)供給側結構性矛盾，扭轉階段性供過于求和供給不足并存格局，增強國內生產結構滿足居民消費升級需要的能力，減少質量安全風險隱患。三是要堅實農業(yè)農村發(fā)展物質基礎，調和資源供需矛盾，落實生態(tài)保護重任，高質量完善農村基礎設施，提高薄弱環(huán)節(jié)、產業(yè)和地區(qū)的農業(yè)機械化水平。
健全城鄉(xiāng)融合機制，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須建立健全城鄉(xiāng)融合的發(fā)展體制機制和政策體系。一定程度上，城鄉(xiāng)問題已成為我國發(fā)展不平衡不充分的重要體現，如部分地區(qū)在城鄉(xiāng)人口、經濟、生態(tài)以及基礎設施供給與服務等方面失衡。為破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡帶來的挑戰(zhàn)，必須從以下方面健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，全面推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
一是促進要素雙向流動，為鄉(xiāng)村振興提供資源保障。當前，我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場尚未建立，城鄉(xiāng)金融資源錯配問題依然存在，導致人才、土地、資金等關鍵要素不能充分在城鄉(xiāng)間對流。
為此，可以推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全農業(yè)轉移人口市民化的配套政策體系，打通市民入鄉(xiāng)通道，完善鄉(xiāng)賢回歸激勵，建立新型職業(yè)農民和鄉(xiāng)村專業(yè)人才的引育支持體系；可以適度放活宅基地和農民房屋使用權，有序推進農村集體經營性建設用地入市，健全農地經營權入股和擔保融資權能，盤活鄉(xiāng)村土地資源；可以進一步健全多層次、廣覆蓋的現代農村金融組織體系、政策體系和產品體系，通過擴大涉農信貸投放、發(fā)展數字普惠金融、完善信貸擔保體系等方式，降低信貸門檻并提高授信額度。
二是推動城鄉(xiāng)產業(yè)多元融合，發(fā)展數字農業(yè)和創(chuàng)新技術，加快鄉(xiāng)村經濟轉型。城鄉(xiāng)產業(yè)融合的關鍵是要加快構建以縣域為主要載體和重要切入點的空間統(tǒng)籌布局，深度開發(fā)農業(yè)農村多功能性，如食品保障、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、文化傳承等，建立健全城鄉(xiāng)產業(yè)耦合鏈條和利益聯結機制。
為此，要加快農業(yè)轉型升級，構建現代農業(yè)經營體系，完善現代農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向。要布局名特優(yōu)新農產品產地初加工和精深加工，在加快發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)強鎮(zhèn)、農業(yè)產業(yè)集群中優(yōu)化“一村一品”格局，壯大鄉(xiāng)村產業(yè)基礎。要大力推動信息技術全方位嵌入農業(yè)生產和鄉(xiāng)村經濟，深入推進三次產業(yè)間深度融合及生產、加工、經營一體三元融合，建立貫通全產業(yè)鏈和融通全方位信息資源的大數據平臺。
三是構筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展社會合作網絡，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化。當前，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力仍存在薄弱環(huán)節(jié)，尤其表現為多元治理機制尚未建成，資源統(tǒng)籌能力相對較弱。
為此，可以從以下幾方面入手，在健全“三治融合”治理體系的基礎上完善包含政府組織、自治組織、集體經濟組織和村民群眾在內的多元主體共同治理模式，組建鄉(xiāng)村振興地方工作領導小組；通過壓實紀檢組織監(jiān)督職責、實施公開透明問責制度、協同開展黨內監(jiān)督與其他監(jiān)督，健全鄉(xiāng)村振興權力運行監(jiān)督體系；通過加強組織監(jiān)督職責、實施公開透明問責制度，健全鄉(xiāng)村振興權力運行監(jiān)督體系；完善工作機制、考核體系和激勵措施，增強跨部門人事交流的實效，提升政府有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源的水平和能力；引導村級組織、農民專業(yè)合作社、涉農企業(yè)等多種主體全面融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵措施，形成發(fā)展現代農業(yè)的城鄉(xiāng)社會聯盟。
四是實施城鄉(xiāng)環(huán)境共治共享，增強生態(tài)價值轉化，夯實鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展基點。生態(tài)環(huán)境既是城鄉(xiāng)融合進程中鄉(xiāng)村重要的資源優(yōu)勢，也是鄉(xiāng)村振興堅持人與自然和諧共生的關鍵著力點。
為此，要健全包含生態(tài)環(huán)境與景觀要求的鄉(xiāng)村振興法律體系，補齊鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理的公共設施和監(jiān)測管理短板，通過推廣區(qū)域內種養(yǎng)結合、加強秸稈糞污綜合利用、擴大有機肥和可降解薄膜應用等措施，加強物質內循環(huán)。要建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的GEP核算制度和應用體系，實現農業(yè)投入全程精準管控，開發(fā)完善生態(tài)產品價值實現機制，加強對親環(huán)境農業(yè)的資金和技術支持，通過線上線下多種方式實現生態(tài)產品供給方與需求方、資源方與投資方的精準高效對接，打造生態(tài)產品區(qū)域公用品牌及產品認證、可追溯體系，建立健全城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護修復與經營開發(fā)權益掛鉤機制。
五是改善城鄉(xiāng)勞動力配置，拓寬高質量就業(yè)渠道，以人才資源激發(fā)鄉(xiāng)村活力。長期以來，農村常住人口減少、高素質青年勞動力外流，導致經濟發(fā)展缺乏人才資源支撐。
為此，要高度重視勞動報酬比重對城鄉(xiāng)居民收入差距和勞動力配置的關鍵影響，堅持多勞多得、按勞分配原則，增加勞動者特別是一線勞動者報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。要健全職業(yè)教育對農村人口就業(yè)能力的提升機制，完善高等教育涉農人才培養(yǎng)體系，分層分類開展與城鄉(xiāng)融合發(fā)展相適應的“農播”“村播”、農產品跨境電商等全產業(yè)鏈技術培訓，提高鄉(xiāng)村人才的中介、信息、管理等服務保障能力。要發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動高質量就業(yè)中的引領作用，加速農業(yè)產學研深度融合，拓寬農業(yè)技術轉移轉化的融資渠道和信貸限制，構建專業(yè)化、全鏈條的鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務體系。
六是推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，健全同質同標體系，補齊鄉(xiāng)村民生短板。當前，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化主要面臨資源配置不平衡、軟硬件不協調、服務水平差異大等挑戰(zhàn)。
針對這個問題，可以通過加強財政統(tǒng)籌力度和完善專項特崗計劃，引導教育醫(yī)療等重點領域優(yōu)質資源向農村下沉，通過制度政策統(tǒng)一、管理服務一體等措施健全基本公共服務的同質同標體系，縮小城鄉(xiāng)居民生活型公共服務保障水平的落差。同時，推動農村基本公共服務向文化服務、生活救濟、就業(yè)幫扶等方面延伸，堅持“五個一批”“六個精準”等脫貧攻堅寶貴經驗，加強對易返貧致貧的脆弱群體實施動態(tài)監(jiān)測，確?；竟卜詹涣羧笨?，根據脆弱群體、低收入群體的人群特征和實際需要制定并完善公共服務保障體系。此外，建立政府主導、多元參與、合理競爭的公共服務供給體系，加大農村基本公共服務的投資和供給力度。
作者：茅銳（浙江大學中國農村發(fā)展研究院教授）；陳志鋼（浙江大學中國農村發(fā)展研究院國際院長，國際食物政策研究所高級研究員）
責任編輯：經濟研究處
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