習(xí)近平總書記指出，正確認(rèn)識黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是我們黨明確階段性中心任務(wù)、制定路線方針政策的根本依據(jù)，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革不斷取得勝利的重要經(jīng)驗。黨的十九屆五中全會提出，在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著我國進(jìn)入了一個新發(fā)展階段。進(jìn)入新發(fā)展階段是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握國內(nèi)國際發(fā)展大勢作出的重大戰(zhàn)略判斷，指明了我國發(fā)展所處的歷史方位。
進(jìn)入新發(fā)展階段，在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要把握四個重要時間節(jié)點。第一個是2027年，習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議上提出未來5年“三農(nóng)”工作要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，到2027年，鄉(xiāng)村全面振興取得實質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺階。第二個是2029年，黨的二十屆三中全會要求，到中華人民共和國成立80周年時，完成全會決定提出的改革任務(wù)，意味著必須在接下來5年的時間里完成改革任務(wù)，實現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)制度體系迭代升級。第三個是2035年，黨的二十大要求到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代化生活條件，這是一項硬性任務(wù)。第四個是2049年，國家農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃提出，到本世紀(jì)中葉，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國全面建成。強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。沒有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國就沒有整個現(xiàn)代化強(qiáng)國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的。這一系列的宏偉藍(lán)圖、奮斗目標(biāo)、關(guān)鍵節(jié)點，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的戰(zhàn)略部署。新發(fā)展階段是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的歷史跨越時期、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略機(jī)遇時期、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級時期。深刻認(rèn)識新發(fā)展階段的科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村全面振興的歷史機(jī)遇，科學(xué)把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史方位，準(zhǔn)確錨定農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，具有重要的理論價值和實踐意義。
一、新發(fā)展階段是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，要立足統(tǒng)籌兩個大局，以“三農(nóng)”的確定性應(yīng)對世界百年未有之大變局的不確定性
習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。最近一段時間以來，世界最主要的特點就是一個‘亂’字，而這個趨勢看來會延續(xù)下去?！边M(jìn)入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，是危機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)的階段。百年變局帶來的不僅僅是不確定性，更多的是不測，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展是中國社會穩(wěn)定的基石。我們要辯證認(rèn)識和把握國內(nèi)外大勢，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。防止因百年變局影響“三農(nóng)”穩(wěn)定發(fā)展，以“三農(nóng)”的確定性主動應(yīng)對變局的不確定性。
端牢中國飯碗，穩(wěn)住基本盤。在我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長的同時也要看到，我國糧食緊平衡的格局沒有改變。2023年末全國人口14.1億人，比上年末減少208萬人，但人均糧食需求量606.3公斤，比上年增加18.3公斤，增長3.11%，人均糧食需求量增幅高于人口減幅。根據(jù)國家小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室估算，我國全年糧食消費總量在1.66萬億斤左右，總產(chǎn)量與總需求之間還有2000多億斤的缺口需要依靠進(jìn)口彌補(bǔ)。加之糧食生產(chǎn)資源環(huán)境約束不斷加大，生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，極端氣候和生物災(zāi)害風(fēng)險加劇，在確保綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用的同時，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)壓力不斷加大，糧食供求緊平衡態(tài)勢將長期存在。習(xí)近平總書記指出：“烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，全球30多個國家限制糧食出口，部分國家因此社會動蕩甚至政權(quán)更迭。只有把牢糧食安全主動權(quán)，才能把穩(wěn)強(qiáng)國復(fù)興主動權(quán)?！币虼?，面對復(fù)雜的國際形勢、國內(nèi)持續(xù)增長的糧食需求，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松。
護(hù)牢農(nóng)民權(quán)益，調(diào)動積極性。隨著打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)，中國特色社會主義道路打破了西方模式一統(tǒng)天下的局面，中國走出了一條具有中國特色的減貧道路，創(chuàng)造了令世界矚目的中國模式。2024年全國農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到23119元，增長6.3%。農(nóng)民收入增幅長期高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅。城鄉(xiāng)收入比由2013年的2.81降為2024年的2.34。同時，我們也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民的養(yǎng)老金不到城鎮(zhèn)職工的6%，城鄉(xiāng)居民收入的絕對差由2013年的17037元擴(kuò)大到2024年的31069元，2023年農(nóng)民用于居住、交通通信、醫(yī)療保健、教育文化娛樂四項支出合計高達(dá)46.3%（城鎮(zhèn)36.2%），其中，醫(yī)療保健、教育文化娛樂、交通通信支出增長較快。相對于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民需要支付的公共服務(wù)費用占比大、增長快，減弱了農(nóng)民可感可及的獲得感。2016年4月25日，習(xí)近平總書記主持召開農(nóng)村改革座談會時指出，“增加農(nóng)民收入是‘三農(nóng)’工作的中心任務(wù)。農(nóng)民小康不小康，關(guān)鍵看收入。檢驗農(nóng)村工作實效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有”。因此，需要進(jìn)一步加快農(nóng)村公共設(shè)施和服務(wù)供給，降低農(nóng)民公共服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，使設(shè)施完備成為最直觀的幸福感，服務(wù)便捷成為最直接的獲得感，環(huán)境宜居成為最牽掛的歸屬感。
筑牢戰(zhàn)略后院，加固壓艙石。在金融危機(jī)、新冠疫情期間，農(nóng)村吸收了大量務(wù)工人員返鄉(xiāng)，這種吸納效應(yīng)客觀上減輕了城市的壓力。烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致的世界糧食劇烈波動沒有直接擾動我國糧食市場。一些重大歷史事件證明，我國廣大農(nóng)村對全局的穩(wěn)定功能不可小覷。習(xí)近平總書記指出：“歷史和現(xiàn)實都告訴我們，農(nóng)為邦本，本固邦寧。我們要堅持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了‘三農(nóng)’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。必須看到，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村?！鞭r(nóng)村是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間載體，是農(nóng)民生于斯長于斯的家園故土，是中華文化生生不息的根脈，是經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略后院。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的二十大提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，通過新發(fā)展階段，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略進(jìn)程。
二、新發(fā)展階段是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的歷史跨越時期，要立足解決根本性問題，化解最大不平衡、最大不充分這一社會主要矛盾
習(xí)近平總書記指出：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀規(guī)律，但在我國擁有近14億人口的國情下，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會消亡，城鄉(xiāng)將長期共生并存，這也是客觀規(guī)律。即便我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，農(nóng)村仍將有4億多人口。如果在現(xiàn)代化進(jìn)程中把農(nóng)村4億多人落下，到頭來‘一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村’，這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨，也不符合社會主義的本質(zhì)要求。這樣的現(xiàn)代化是不可能取得成功的！”新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和依據(jù)，而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是化解新時代社會主要矛盾的重要舉措。
化解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，讓鄉(xiāng)村成為安居樂業(yè)的家園。2024年我國鄉(xiāng)村常住人口約為4.65億人，占全國人口的33%。據(jù)專家預(yù)測，我國城鎮(zhèn)化的峰值在75%左右，屆時依然有25%、近3.5億人口長期生活在農(nóng)村。安居樂業(yè)，首先要有活干。目前，我國種糧務(wù)農(nóng)勞動群體就業(yè)保障缺失、社會保障欠公平、勞動權(quán)益保護(hù)不足，成為種糧務(wù)農(nóng)積極性不高的重要原因，也是當(dāng)前農(nóng)村勞動力“非農(nóng)化”“非糧化”就業(yè)取向增強(qiáng)的重要原因。在2022年中央農(nóng)村工作會議上習(xí)近平總書記指出，“要瞄準(zhǔn)‘農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件’的目標(biāo)，組織實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，特別是要加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活”。落實黨的二十大關(guān)于2035年農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的要求，時間緊、任務(wù)重。新發(fā)展階段，要在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持保護(hù)制度體系中，更加突出就業(yè)與社保制度建設(shè)，全方位夯實種糧務(wù)農(nóng)的根基。
化解農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的希望和出路在于提高比較效益、提高產(chǎn)出效益?；廪r(nóng)業(yè)發(fā)展不充分，要以共享理念持續(xù)彌補(bǔ)欠賬短板。一是業(yè)態(tài)雜、鏈條短、成本高。一些貧困地區(qū)種啥算啥、不分主次，效益不高；各家各戶購買農(nóng)資價格貴、成本高。二是有生產(chǎn)、缺營銷、效益低。農(nóng)村一些地方培育了不少產(chǎn)業(yè)，但大多停留在種養(yǎng)環(huán)節(jié)，后續(xù)的營銷沒有跟上。三是短平快同質(zhì)化風(fēng)險大。伴隨一些市縣領(lǐng)導(dǎo)任期屆滿，“短平快”產(chǎn)業(yè)項目往往成為其首選，這些項目進(jìn)入盛產(chǎn)期，集中上市后將面臨巨大銷售壓力。四是基礎(chǔ)薄、科技弱、后勁小。鄉(xiāng)村科技的公益地位受到挑戰(zhàn)，科技入戶的“最后一公里”過多依賴工商企業(yè)。2022年底全國鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與人員分別比2000年減少80%、74%。2022年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出：“要延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮儲藏、運輸銷售等，形成一定規(guī)模，把農(nóng)產(chǎn)品增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民?！毙掳l(fā)展階段，要正視小農(nóng)戶在生產(chǎn)資料價格、服務(wù)價格、要素價格和產(chǎn)品價格談判中均處于弱勢地位，正視小農(nóng)戶是生產(chǎn)成本的主要承擔(dān)者、上游產(chǎn)業(yè)利潤的主要貢獻(xiàn)者，正視小農(nóng)戶與供應(yīng)商、流通商、加工商利潤分配嚴(yán)重不均。只有賦能小農(nóng)戶，提升分配環(huán)節(jié)公平性，才能提高小農(nóng)戶分享大市場的紅利份額，暢通農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
化解農(nóng)民身份枷鎖，讓農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)。讓農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。農(nóng)民，從身份走向職業(yè)，是現(xiàn)代化的必然，也是社會進(jìn)步的標(biāo)志。雖然農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)還有很長一段路要走，但這是一個完全能夠?qū)崿F(xiàn)且必須實現(xiàn)的目標(biāo)。隨著戶籍制度和農(nóng)村改革不斷深化，一些地方農(nóng)村戶籍的含金量也在上升，但是農(nóng)村戶籍享受的基本公共服務(wù)水平不高的狀況還未能改觀，農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活仍有差距。一是一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村交通、飲水、污水處理設(shè)施缺口依然較大，寬帶、信息、電商等尚未進(jìn)村入戶，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施不足。二是受投入規(guī)模效率驅(qū)動影響，鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力弱化。據(jù)國家統(tǒng)計局和有關(guān)部門的數(shù)據(jù)，2021年底，全國鄉(xiāng)村小學(xué)數(shù)量與教師人數(shù)分別比2000年減少81.4%、53.8%；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、持鄉(xiāng)村醫(yī)生證的人員和衛(wèi)生員數(shù)量比2000年分別減少29%、47.2%。三是上學(xué)只能進(jìn)城、看病只能進(jìn)城、看病報銷比例低等現(xiàn)象仍然十分普遍，由此產(chǎn)生的額外費用支出加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。實現(xiàn)社會公平和形成農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展動力，要剔除附著在戶口上的各種隱性福利，破除城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給上的體制性障礙，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化建設(shè)，做到城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民更充分享受美好生活。
三、新發(fā)展階段是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略機(jī)遇時期，要向科技、改革、市場要動力，夯實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)制度根基
習(xí)近平總書記指出，“要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。要緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，大力提升我國農(nóng)業(yè)科技水平，加快實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)”。從小崗村“大包干”，到今天“發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，改革創(chuàng)新深刻改變了中國農(nóng)村，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，改變了億萬農(nóng)民的命運。解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革。黨的二十屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革著墨之多、篇幅之大、地位之重，凸顯進(jìn)一步全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重要性。2025年中央一號文件強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”，既顯示深化改革的堅定信心和決心，也表明解決“三農(nóng)”發(fā)展難題，根本要靠深化改革的必然性。
確立創(chuàng)新驅(qū)動核心地位，給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。目前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體邁進(jìn)了世界第一方陣。作物良種覆蓋率超過96%，農(nóng)作物自主選育品種面積超過95%，品種對單產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%?；?、農(nóng)藥利用率分別超過41%、42%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率超過88%，農(nóng)膜處置率超過80%，從源頭上確保了口糧的絕對安全，突破了資源環(huán)境硬約束，持續(xù)穩(wěn)定提升了糧食生產(chǎn)能力。但農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率同世界先進(jìn)水平相比還有不小的差距，科技貢獻(xiàn)潛力巨大，需要提升生產(chǎn)關(guān)系的適應(yīng)性。一是創(chuàng)新驅(qū)動核心地位戰(zhàn)略支撐落實不足。黨的十九屆五中全會提出堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。目前一些市縣幾乎沒有專門研究過農(nóng)業(yè)科技問題，農(nóng)業(yè)高水平科技自立自強(qiáng)缺少目標(biāo)、任務(wù)、措施、時間表。二是科技進(jìn)步主體定位長期搖擺不定。農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)組織、新型經(jīng)營主體、企業(yè)等各類主體的技術(shù)能力認(rèn)識尚有差距。一些經(jīng)營主體難以成為科技進(jìn)步主體。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)隊伍撤并裁減頻繁，缺乏一以貫之鉆研事業(yè)的潛心與恒心。三是符合農(nóng)業(yè)科技規(guī)律的制度體系不夠穩(wěn)定。對于農(nóng)業(yè)科技的季節(jié)性、公共性、基礎(chǔ)性、長期性、生命屬性與規(guī)律把握不準(zhǔn)，有時套用工業(yè)屬性；對科學(xué)研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點把握不準(zhǔn)，有時套用計劃方式；如何讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)把握不準(zhǔn)，套用行政化管理。四是農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度不高。長期低于全國的平均水平，遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家。基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性社會投入和地方、企業(yè)投入低。2013年11月27日，習(xí)近平總書記在山東省農(nóng)科院考察時強(qiáng)調(diào)，要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。進(jìn)入新發(fā)展階段，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。
進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，調(diào)動農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)積極性。我國糧食總產(chǎn)量于2007年實現(xiàn)10083億斤，首次登上萬億斤臺階，2010年達(dá)到11182億斤用了3年，2012年達(dá)到12245億斤用了2年，2015年達(dá)到13212億斤用了3年，2024年實現(xiàn)14130億斤用了9年。糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的難度越來越大。一是改革方向要以調(diào)動農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)積極性為目標(biāo)。農(nóng)民是種糧的主體，應(yīng)更多依靠自己的勞動增強(qiáng)獲得感幸福感安全感，從而實現(xiàn)自我價值、融入社會、過上有尊嚴(yán)的生活。種糧務(wù)農(nóng)，比較效益是種糧積極性的源動力，價格預(yù)期是種糧積極性的牽引力，進(jìn)口擠壓是種糧積極性的風(fēng)險源，科技金融營銷是種糧積極性的千斤頂，保護(hù)政策是種糧積極性的安全網(wǎng)。新發(fā)展階段，要通過改革夯實農(nóng)民種糧積極性這個根基。二是改革要以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，堅持統(tǒng)分結(jié)合，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成中國特色的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，帶動家庭經(jīng)營同步進(jìn)入現(xiàn)代化。三是改革要以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為重點。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)關(guān)系失衡和農(nóng)村內(nèi)部關(guān)系失衡。從城鄉(xiāng)對立下的工業(yè)化戰(zhàn)略優(yōu)先，到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的城市發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)先，再到城鄉(xiāng)融合下農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化優(yōu)先發(fā)展，需要政府、市場和農(nóng)民等各種力量綜合發(fā)揮作用，協(xié)同構(gòu)建平等、共生、互助的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，讓農(nóng)村具備現(xiàn)代生活條件，讓農(nóng)民得到全面發(fā)展、過上更加富裕更加美好的生活，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)才有望被有差別無差距的未來新型城鄉(xiāng)關(guān)系替代。
發(fā)揮市場決定性作用，構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。在我國，隨著城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系的變革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村在不同時期為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了獨有貢獻(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出不少犧牲。改革開放之前，我國通過巨大的工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差支持工業(yè)發(fā)展。改革初期，通過農(nóng)村規(guī)模巨大的廉價勞動力紅利釋放出來支持改革開放前沿地區(qū)；新世紀(jì)，農(nóng)村通過巨大的土地價格剪刀差支持城市發(fā)展。加入世貿(mào)組織后，巨大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量為對外開放和外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出顯著貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，我國逐步形成以農(nóng)業(yè)投入、價格支持、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、金融服務(wù)等為重點的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。現(xiàn)在，我們有能力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。黨的二十大報告指出，“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系”；黨的二十屆三中全會決定指出，“完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制”。建立完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，要從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)投入保障、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)償、支農(nóng)資金使用管理等方面深化改革，逐步構(gòu)建符合國情、覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，不斷增強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的精準(zhǔn)性、穩(wěn)定性和實效性。第一，支持保護(hù)體系要堅持市場導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)要從過去主要依靠行政手段向更多運用經(jīng)濟(jì)和法律手段轉(zhuǎn)變。政府措施的敏感性滯后于市場，支持保護(hù)制度本身不能干擾價值規(guī)律的運行，要處理好風(fēng)險保障和價格補(bǔ)貼之間的關(guān)系。第二，善于用進(jìn)口國權(quán)益保障原則保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。我國作為世貿(mào)組織重要成員，既要多用地力保護(hù)、技術(shù)補(bǔ)助等不受限的“綠箱補(bǔ)貼”來扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，更要進(jìn)行從出口國向進(jìn)口國的思維轉(zhuǎn)變，提出保護(hù)大豆等受損較重行業(yè)的特定保護(hù)措施。第三，既要追求效率也要兼顧公平，使各類主體都能享受到政策紅利。
堅持“放得活”又“管得住”，引導(dǎo)社會資本成為鄉(xiāng)村投入主力軍。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展前景廣闊，巨大的農(nóng)村投資空間期待國有資本、民營資本大展宏圖。農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資增速2019年出現(xiàn)斷崖式下跌，一反領(lǐng)先全國投資增速平均水平的常態(tài)。2023年全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比上年增長3.0%，其中第一產(chǎn)業(yè)投資比上年下降0.1%。社會資本仍然回避農(nóng)業(yè)、不愿投資農(nóng)村的主要原因是，近年來農(nóng)村環(huán)保、用地等政策不夠穩(wěn)定，一些地方采取了“一刀切”的簡單粗暴治理方式，相關(guān)主體損失較大，不僅嚇跑了投資者，而且嚇跑了投資信心。習(xí)近平總書記指出，“要鼓勵社會資本下鄉(xiāng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但必須守住經(jīng)營農(nóng)業(yè)、農(nóng)民受益的基本要求，防止跑馬圈地”。因此，要有效引導(dǎo)社會資本投入，激發(fā)社會資本活力，發(fā)揮其市場化、專業(yè)化、高效化等優(yōu)勢，實現(xiàn)其農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資主力軍作用。只有統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序，才能有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。
四、新發(fā)展階段是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)段升級時期，要立足大國農(nóng)情特色，讓億萬農(nóng)民就地同步過上現(xiàn)代文明生活
習(xí)近平總書記指出：“推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略課題?！比绾卧诂F(xiàn)代化進(jìn)程中保持和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是世界各國現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的共同課題。讀懂鄉(xiāng)村才能讀懂中國；讀懂傳統(tǒng)才能讀懂現(xiàn)代。認(rèn)識中國，農(nóng)村是關(guān)鍵拼圖；探究文化，鄉(xiāng)村是根本源頭。傳統(tǒng)節(jié)日、古老傳說等文化形態(tài)在村落代代相傳，以文化產(chǎn)業(yè)視角賦能鄉(xiāng)村文旅、文創(chuàng)，既盤活經(jīng)濟(jì)，又讓傳統(tǒng)文化煥發(fā)生機(jī)，強(qiáng)化民族文化認(rèn)同。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換迭代。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的典型特征是靠天吃飯、手工勞作、自產(chǎn)自用、催種催收。然而，近百年的發(fā)展正在讓千年傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變成歷史。一是農(nóng)業(yè)靠天吃飯的歷史正在結(jié)束。旱澇保收面積越來越大，農(nóng)田有效灌溉面積占比56%，設(shè)施農(nóng)業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超過44%，糧食實現(xiàn)連年豐收。二是農(nóng)業(yè)手工勞作的歷史正在結(jié)束。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平越來越高，無人機(jī)、手機(jī)等現(xiàn)代設(shè)備廣泛應(yīng)用，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過75%。三是自產(chǎn)自用、自給自足的生產(chǎn)模式正在結(jié)束，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品主要是為了交換，農(nóng)民自用的農(nóng)產(chǎn)品也來自市場，農(nóng)業(yè)的商品化程度極大提高。四是催種催收的管理方式正在成為歷史。依賴現(xiàn)代信息技術(shù)后，氣象服務(wù)、土壤墑情、供應(yīng)銷售、供求調(diào)控等基本實現(xiàn)科學(xué)管理。這些變革是從千年時間長河中走過來的。隨著制度變革、市場轉(zhuǎn)型以及城鄉(xiāng)關(guān)系的變化，鄉(xiāng)村社會已進(jìn)入一個“大流動”的時代，既有宏觀區(qū)域?qū)哟蔚姆只投鄻踊?，也有微觀層次上的村莊、家庭乃至個體的分化。要把保護(hù)傳承和開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合起來，把我國農(nóng)耕文明優(yōu)秀遺產(chǎn)和現(xiàn)代文明要素結(jié)合起來，賦予新的時代內(nèi)涵，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化生生不息，讓歷史悠久的農(nóng)耕文明在新時代展現(xiàn)其魅力和風(fēng)采。
城市文明與鄉(xiāng)村文明同頻共振。新發(fā)展階段是立足國情農(nóng)情特色，實現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。一是農(nóng)耕文明和城市文明交相輝映。習(xí)近平總書記指出：“中國式現(xiàn)代化是賡續(xù)古老文明的現(xiàn)代化，而不是消滅古老文明的現(xiàn)代化；是從中華大地長出來的現(xiàn)代化，不是照搬照抄其他國家的現(xiàn)代化；是文明更新的結(jié)果，不是文明斷裂的產(chǎn)物。”我國擁有燦爛悠久的農(nóng)耕文明，在工業(yè)化城市化高速發(fā)展的時代，確保農(nóng)耕文明的根脈生生不息，就要深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化中蘊含的思想觀念、人文精神，還要培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。做到鄉(xiāng)村社會形態(tài)完整有效，物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。二是生產(chǎn)生活生態(tài)良性循環(huán)。我國有限的農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)村環(huán)境承載能力，已經(jīng)成為限制我國農(nóng)業(yè)甚至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束，這要求我國要在緊抓糧食安全不放松的基礎(chǔ)上，把農(nóng)業(yè)降耗減排與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首要位置，堅定不移地走生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色鄉(xiāng)村發(fā)展道路。
中國式農(nóng)業(yè)強(qiáng)國顯示獨有特色。中國式現(xiàn)代化建設(shè)最艱巨最繁重的任務(wù)是如何應(yīng)對我國面臨的五大獨有挑戰(zhàn)。一是巨大人口規(guī)模的糧食保障挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)保的是生命安全、生存安全。當(dāng)今世界，百年未有之大變局加速演進(jìn)，各種不確定難預(yù)料因素明顯增多。14億多人口的基本生存要消耗巨量糧食、食用油、蔬菜和肉蛋奶，這些不能完全依靠從國際市場購買，飯碗必須牢牢端在自己手中。二是人多地少水少的資源稟賦挑戰(zhàn)。我國人均耕地和水分別只有世界平均水平的三分之一和四分之一。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。三是小農(nóng)占絕大多數(shù)的生產(chǎn)效率挑戰(zhàn)。我國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的65%左右。要在基礎(chǔ)性、普惠性領(lǐng)域持續(xù)投入，為小農(nóng)戶發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，把帶動小農(nóng)戶的情況作為扶持新型主體的重要依據(jù)。四是城鄉(xiāng)社會二元結(jié)構(gòu)的制度壁壘挑戰(zhàn)。我國長期存在城鄉(xiāng)割裂的二元結(jié)構(gòu)，城市和鄉(xiāng)村有著迥異的社會保障和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。五是燦爛悠久農(nóng)耕文明面臨守正創(chuàng)新挑戰(zhàn)。世代相傳的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)作為中國農(nóng)耕文明的瑰寶，蘊含豐富的歷史與文化內(nèi)涵，是彰顯中國特色、維系社會穩(wěn)定、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵要素。我國城鄉(xiāng)實現(xiàn)共同繁榮，要堅持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。在現(xiàn)代化快速推進(jìn)的今天，強(qiáng)化對中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的細(xì)致觀察與分析，揭示其重要性、尊重其規(guī)律性、挖掘其時代性，必將有利于守護(hù)與弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)。
未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村向著強(qiáng)國夢想推進(jìn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)，就是讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美好家園，這也是未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村的美好畫卷。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義?！敝袊睫r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)過程，也是詮釋滿足“人民日益增長的美好生活需要”的偉大進(jìn)程。一是滿足人民美好生活的物質(zhì)需要。為人民群眾提供營養(yǎng)安全、美味健康的食品和質(zhì)優(yōu)價廉、物美實用的加工制品，不斷提高人民生活質(zhì)量和健康水平。二是滿足人民美好生活的文化需要。不斷提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，傳承農(nóng)耕文明，發(fā)掘民俗文化，拯救村落文化，弘揚鄉(xiāng)賢文化，講好鄉(xiāng)村故事，復(fù)興鄉(xiāng)風(fēng)文明，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。三是滿足人民美好生活的生態(tài)需要。尊重自然，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建天人共美、相生共榮、生態(tài)宜居的生命共同體。
（作者張合成系全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記）
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