農業(yè)農村部落實中共中央國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興
工作部署的實施意見
（2025年1月20日）
各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村（農牧）、畜牧獸醫(yī)、農墾、漁業(yè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局，部機關各司局、派出機構、各直屬單位：
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神，扎實做好2025年“三農”工作，現(xiàn)提出以下意見。
2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期最后一年，做好“三農”工作對全局發(fā)展至關重要。各級農業(yè)農村部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農村工作會議部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，錨定推進鄉(xiāng)村全面振興、建設農業(yè)強國目標，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平，高質量完成“十四五”農業(yè)農村發(fā)展各項目標任務，千方百計促進農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入，推動鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效，為推進中國式現(xiàn)代化提供基礎支撐。
一、全方位夯實國家糧食安全根基，抓好糧食等重要農產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供
（一）奮力奪取全年糧食豐收。落實新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務，力爭全年糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定。著力穩(wěn)定播種面積。嚴格落實糧食安全黨政同責，將糧食、大豆和油料生產(chǎn)目標任務下達各省份，穩(wěn)住糧食面積。健全種糧農民收益保障機制，實施好稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼政策。推動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償。主攻糧食單產(chǎn)和品質提升。深入推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，繼續(xù)實施糧食單產(chǎn)提升工程，推進良田良種良機良法協(xié)同融合。統(tǒng)籌實施綠色高產(chǎn)高效、糧油規(guī)模種植主體單產(chǎn)提升等項目，集成組裝推廣區(qū)域性高產(chǎn)高效種植技術，支持新型農業(yè)經(jīng)營主體率先提單產(chǎn)。調優(yōu)品種結構，擴大強筋弱筋小麥、優(yōu)質水稻等生產(chǎn)。多油并舉提升大豆油料產(chǎn)能。深入推進國家大豆和油料產(chǎn)能提升工程，穩(wěn)定食用大豆面積、發(fā)展高油高產(chǎn)大豆，引導在南方地區(qū)開發(fā)冬閑田擴種油菜，因地制宜輪作倒茬擴種花生，發(fā)展油葵、芝麻等特色油料。持續(xù)開展“減油增豆”科普宣傳。
（二）促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。優(yōu)化生豬產(chǎn)能動態(tài)調整機制，加強監(jiān)測預警，穩(wěn)定長效性支持政策，引導大型豬企有序規(guī)范發(fā)展，防止產(chǎn)能大起大落。落實肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困政策，穩(wěn)定基礎產(chǎn)能。推動優(yōu)質基礎母牛擴群增量，實施牧區(qū)良種補貼和草原生態(tài)保護補助獎勵政策。推動家庭農場和農民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展，推動落實滅菌乳不允許添加復原乳國家標準，促進國產(chǎn)生鮮乳消費。實施養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧行動，持續(xù)推進飼料用糧減量替代，全面推廣低蛋白日糧技術，積極發(fā)展優(yōu)質苜蓿、青貯玉米等飼草產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新型蛋白飼料。開展畜禽屠宰“嚴規(guī)范、促提升、保安全”三年行動。
（三）積極發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。全面落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，加快推進水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記，穩(wěn)定養(yǎng)殖面積。積極發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，科學發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)和鹽堿地水產(chǎn)養(yǎng)殖，在西北等地區(qū)因地制宜發(fā)展冷水魚。加快傳統(tǒng)養(yǎng)殖池塘標準化改造，大力發(fā)展工廠化養(yǎng)殖。優(yōu)化漁業(yè)發(fā)展支持政策，加快發(fā)展深遠海養(yǎng)殖，推廣重力式網(wǎng)箱，穩(wěn)妥推進大型桁架類網(wǎng)箱和養(yǎng)殖工船建造，建設海上牧場。推進漁船管理改革，加強海洋漁業(yè)資源總量管理，穩(wěn)控近海捕撈，穩(wěn)妥推進遠洋漁業(yè)新漁場新資源綠色可持續(xù)開發(fā)。加強漁船更新改造和漁港安全基礎設施建設，推進漁港規(guī)范化管理，打造一批沿海漁港經(jīng)濟區(qū)。開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)專項整治行動，全面深入排查風險隱患，提升海洋漁業(yè)本質安全水平。
（四）穩(wěn)定蔬菜和棉糖膠供給。壓緊壓實“菜籃子”市長負責制，加強蔬菜應急保供基地建設，抓好南菜北運主產(chǎn)區(qū)和冷涼地區(qū)蔬菜生產(chǎn)，推進設施蔬菜提檔升級和老舊果園改造。落實好棉花目標價格政策，鞏固新疆棉區(qū)生產(chǎn)優(yōu)勢。啟動糖料單產(chǎn)提升三年行動，加快推廣糖料蔗良種良法。穩(wěn)定天然橡膠種植面積，加強特種膠園建設，推動老舊膠園更新和災毀膠園恢復重建。
（五）高質量推進高標準農田建設。優(yōu)化高標準農田建設空間布局和時序安排，突出建設重點，統(tǒng)籌推進實施。全力推進高標準農田年度建設任務，在雨季易澇區(qū)因地制宜開展農田排水溝渠修復整治，完善農田排澇配套設施。深入持續(xù)推進高標準農田建設工程質量“回頭看”和專項整治。完善高標準農田建設制度標準體系，建立農田建設工程質量監(jiān)督檢驗體系，常態(tài)化開展工程設施質量抽測。制定出臺高標準農田工程設施管護辦法，引導農民、新型農業(yè)經(jīng)營主體等參與管護。
（六）強化耕地保護與質量提升。嚴守耕地紅線，完善補充耕地質量驗收機制，制定補充耕地質量驗收辦法。深入實施國家黑土地保護工程，推進東北黑土地保護性耕作。謀劃南方酸化耕地治理工程，強化酸化耕地治理重點縣建設。有序開展鹽堿耕地改造提升。加強耕地用于種植基本農作物管理，因地制宜確定基本農作物目錄，開展耕地種植用途動態(tài)監(jiān)測。分類有序做好耕地“非糧化”整改，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際、作物生長周期等設置必要的過渡期。持續(xù)整治“大棚房”問題，建立健全常態(tài)長效監(jiān)管機制，加大通報曝光和巡查暗訪力度。因地制宜推進撂荒地復耕復種，引導規(guī)模經(jīng)營主體流轉復耕、農業(yè)社會化服務主體復耕代種。加快推進第三次全國土壤普查，扎實推進數(shù)據(jù)驗收、成果編制等工作。
（七）提高防災減災救災能力。制定農業(yè)防災減災預案和技術指導意見。及時發(fā)布災害性天氣預警信息，指導落實“一噴三防”、“一噴多促”等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)措施。健全防災減災救災長效機制，提升農業(yè)應對氣候變化韌性。探索開展“天空地”一體化農情災情監(jiān)測。加快建設區(qū)域農機社會化服務中心和區(qū)域農業(yè)應急救災中心。組織“蟲口奪糧”保豐收行動，統(tǒng)籌農作物病蟲害監(jiān)測防控基礎設施和人才隊伍建設，大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，突出抓好小麥條銹病、水稻“兩遷”害蟲、玉米草地貪夜蛾等防控。深入推進動物檢疫監(jiān)督強基固本、提質增效，加強非洲豬瘟等重大動物疫病和布魯氏菌病等重點人畜共患病防控。
（八）加快構建多元化食物供給體系。建立踐行大食物觀重點任務跟蹤調度機制，分領域推進多元食物開發(fā)。探索實施大中城市周邊現(xiàn)代設施農業(yè)更新工程，加快新技術新裝備新材料集成應用，因地制宜發(fā)展日光溫室、植物工廠、設施化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖。推動食用菌產(chǎn)業(yè)提質增效，推廣高層、工廠化等生產(chǎn)模式，引導發(fā)展精深加工。培育發(fā)展生物農業(yè)，開發(fā)植物肉等新型食物資源，促進藻類食物開發(fā)。推動建立糧食和大食物統(tǒng)計監(jiān)測體系。持續(xù)抓好糧食機收、加工等環(huán)節(jié)減損，強化食物營養(yǎng)健康消費宣傳。
（九）深化農業(yè)對外合作。加強全球農業(yè)生產(chǎn)貿易監(jiān)測預警，健全農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)損害調查體系，合理把握進口規(guī)模和節(jié)奏。培育農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展優(yōu)質主體，擴大優(yōu)勢和特色農產(chǎn)品出口。深化“一帶一路”農業(yè)合作，推進農業(yè)對外合作平臺建設，大力發(fā)展農業(yè)服務貿易。辦好農業(yè)主場外交活動，深度參與全球糧農治理，深化與涉農國際組織合作。
二、鞏固拓展脫貧攻堅成果，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線
（十）優(yōu)化完善幫扶政策。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接評估相關工作，研究過渡期后政策制度安排，講好中國減貧故事。完善覆蓋農村人口的防止返貧致貧監(jiān)測幫扶大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，加快建設全國一體的基礎數(shù)據(jù)庫。開展欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度研究，提出分層劃分標準方法和分類幫扶政策措施的建議。
（十一）提高監(jiān)測幫扶質效。研究制定防止返貧致貧標準，優(yōu)化監(jiān)測識別方式方法，采取線上線下相結合方式，更多依靠農戶自主申報、部門篩查預警和基層干部日常走訪相結合的方式開展幫扶對象監(jiān)測識別，對有返貧致貧風險的群眾發(fā)現(xiàn)一個、幫扶一個，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。以縣為單位建立健全幫扶政策“工具箱”，因人因戶開展精準幫扶，推動穩(wěn)定消除風險。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平。規(guī)范幫扶對象有進有出動態(tài)管理，對存在因災返貧致貧風險農戶符合政策規(guī)定的可先行落實幫扶措施。
（十二）推進幫扶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。落實“鞏固、升級、盤活、調整”要求，以縣域為單元分類提出幫扶產(chǎn)業(yè)推進路徑。研究優(yōu)化銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持方式，聚焦特色主導產(chǎn)業(yè)，推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。指導有條件的地方實施好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。健全幫扶產(chǎn)業(yè)聯(lián)農帶農機制。加強幫扶產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預警，及時防范化解風險。深入開展消費幫扶。扎實推進欠發(fā)達國有農場鞏固提升，引導農場培育壯大主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
（十三）加強幫扶項目資產(chǎn)規(guī)范管理。建立健全資產(chǎn)形成、確權移交、管護運營、收益分配等全程監(jiān)管制度，推動經(jīng)營性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。整合優(yōu)化資產(chǎn)管理相關信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺賬，推動資金項目資產(chǎn)一體化管理。強化資產(chǎn)運行監(jiān)測，加大低效閑置資產(chǎn)盤活力度，探索完善資產(chǎn)分類處置程序辦法。健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制，研究制定幫扶項目資產(chǎn)管理辦法。
（十四）抓好脫貧勞動力穩(wěn)崗就業(yè)。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅行動和“雨露計劃＋”就業(yè)促進行動，用好東西部勞務協(xié)作、就業(yè)幫扶車間、公益性崗位等渠道，擴大以工代賑規(guī)模，推動發(fā)展“零工市場”，確保脫貧勞動力務工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。常態(tài)化實施“志智雙扶”行動，加大力度培育鄉(xiāng)村工匠和脫貧地區(qū)特色勞務品牌，增強脫貧人口內生發(fā)展動力和發(fā)展能力。
（十五）加大重點地區(qū)幫扶力度。落實對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜支持政策，運用好國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣涉農資金統(tǒng)籌整合試點政策。開展國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展成效監(jiān)測評價。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。持續(xù)加強東西部協(xié)作，深化中央單位定點幫扶，深入推進革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興，做好農業(yè)農村援疆援藏等對口支援工作。優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理，持續(xù)推進“萬企興萬村”行動、社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項行動，引導參與開發(fā)鄉(xiāng)村民宿、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。落實國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略涉農任務，健全重點區(qū)域農業(yè)農村協(xié)調發(fā)展工作機制。
三、持續(xù)提升農業(yè)物質裝備水平，增強農業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能
（十六）完善農業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強國家農業(yè)科技戰(zhàn)略力量建設，優(yōu)化各級涉農科研機構功能定位，推動建立省級農業(yè)科技管理協(xié)調機制，推進農業(yè)科技力量協(xié)同攻關。優(yōu)化現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系布局，建強省級產(chǎn)業(yè)技術體系。強化農業(yè)關鍵核心技術攻關，加強應用基礎研究、共性技術創(chuàng)新、重大新品種和產(chǎn)品創(chuàng)制，盡快在新品種培育、耕地質量提升、智能農機研制等領域取得突破。加快農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)集聚地和現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、農業(yè)科技園區(qū)、重大農業(yè)科技工程設施等平臺建設。
（十七）培育壯大農業(yè)科技領軍企業(yè)。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，培育一批龍頭型和高速成長型農業(yè)科技領軍企業(yè)、潛力型農業(yè)科技企業(yè)。健全常態(tài)化對接服務機制，“一企一策”強化服務保障，引導資金、項目、金融、人才等資源要素向優(yōu)勢企業(yè)聚集。支持企業(yè)參與農業(yè)科技創(chuàng)新決策、農業(yè)主推技術評選，提高企業(yè)參與涉農科研項目比重，鼓勵各類實驗室平臺、大型科研儀器以及科學數(shù)據(jù)、科研成果等更多向企業(yè)開放共享，發(fā)揮農墾企業(yè)在科技創(chuàng)新中重要作用。
（十八）加強多元農技推廣服務體系建設。加強基層農技推廣機構條件能力建設，強化公益性服務，發(fā)揮好組織管理作用。支持國家農技推廣機構與科研院校、新型農業(yè)經(jīng)營主體、農業(yè)社會化服務主體、有關企業(yè)等協(xié)同開展農技推廣服務。采取政府購買服務、后補助等方式，加強現(xiàn)代農業(yè)科技試驗示范基地建設，支持社會化市場化力量參與先進農業(yè)技術集成創(chuàng)新和推廣應用。鼓勵科研院校通過科技特派員、科技小院等方式開展農技推廣服務。
（十九）加快種業(yè)創(chuàng)新攻關。強化種質資源保護利用，推進高通量種質資源表型鑒定平臺體系建設，實施玉米種質資源改良計劃。發(fā)展壯大種業(yè)陣型企業(yè)，推進重大品種研發(fā)推廣應用一體化，實施育種聯(lián)合攻關和遺傳改良計劃，選育高蛋白玉米、高油高產(chǎn)大豆等優(yōu)良品種。加快國產(chǎn)白羽肉雞產(chǎn)業(yè)化推廣。繼續(xù)推進生物育種產(chǎn)業(yè)化。推進國家“南繁硅谷”、黑龍江大豆種子基地等育制種基地建設。加強植物新品種保護條例宣貫，加快實質性派生品種制度落地，推行品種身份證制度。常態(tài)化開展“仿種子”清理、品種審定綠色通道和聯(lián)合體試驗整治，嚴厲打擊假冒侵權等違法行為。
（二十）加力實施農機裝備補短板行動。加大高端智能農機裝備和丘陵山區(qū)適用農機裝備研發(fā)攻關力度，搭建農機中試驗證平臺，建設一批農機裝備熟化應用試驗場。優(yōu)化農機購置與應用補貼、農機報廢更新補貼等政策，推動補貼機具“優(yōu)機優(yōu)補”、“有進有出”。扎實推進農機化領域北斗規(guī)模應用，拓展低空經(jīng)濟農業(yè)領域應用場景。扎實推進農機安全治本攻堅三年行動，全力防范和遏制各類安全事故發(fā)生。
（二十一）大力發(fā)展智慧農業(yè)。深入實施智慧農業(yè)行動計劃，引導新型農業(yè)經(jīng)營主體、國有農場等開展數(shù)字化、智能化改造。推動建設統(tǒng)一的農業(yè)農村大數(shù)據(jù)平臺，謀劃實施“天空地”一體化農業(yè)觀測網(wǎng)絡等重大項目。實施農（牧、漁）場智慧賦能計劃，制定發(fā)布智慧農業(yè)主推技術目錄，豐富拓展人工智能、大數(shù)據(jù)等技術應用場景。推動制定智慧農業(yè)基礎標準和技術裝備檢驗檢測制度。
四、推進農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型，促進農業(yè)高質量發(fā)展
（二十二）提升農業(yè)資源養(yǎng)護利用水平。實施加快農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的指導意見。健全國家重要農業(yè)資源臺賬制度，開展農業(yè)綠色發(fā)展水平監(jiān)測評價。加強新一輪農業(yè)資源區(qū)劃研究，鼓勵開展先行先試。加強耕地資源養(yǎng)護，推進受污染耕地安全利用，加強農用地土壤重金屬污染溯源和整治。發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)、旱作農業(yè)，實施水肥一體化系統(tǒng)性推廣行動，在旱作雨養(yǎng)區(qū)集成推廣復合型節(jié)水技術模式。加強水生生物資源養(yǎng)護，完善休禁漁制度，集中整治非法占用或破壞水產(chǎn)種質資源保護區(qū)問題。探索創(chuàng)新涉漁生態(tài)補償資金使用管理。堅定推進長江十年禁漁，切實加強執(zhí)法監(jiān)管和禁漁效果監(jiān)測，實施好退捕漁民就業(yè)幫扶“暖心行動”和“十省百縣千戶”跟蹤調研。強化中華鱘、長江江豚等珍貴瀕危水生野生動物保護和重要棲息地生態(tài)修復。加強外來入侵物種防控。
（二十三）推進農業(yè)面源污染防治。加快推進農業(yè)綠色技術標準化，推動農業(yè)投入品減量化、廢棄物資源化，推進農業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)低碳農業(yè)。推進科學施肥增效，建設施肥新技術、新產(chǎn)品、新機具“三新”集成配套推進縣，支持開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點。推動農藥科學施用增效，集成推廣農作物病蟲害綠色防控技術模式。制修訂肥料、農藥登記管理辦法，持續(xù)推進肥料和農藥登記行政審批改革。持續(xù)加強畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用和地膜科學使用回收，在長江流域、黃河流域實施一批農業(yè)面源污染綜合治理項目。
（二十四）提升農產(chǎn)品質量安全水平。深化重點問題品種藥物殘留治理，加快推廣膠體金等新型速測技術。健全聯(lián)動高效的風險監(jiān)測評估制度，全面落實食用農產(chǎn)品承諾達標合格證制度，構建產(chǎn)地準出分類監(jiān)管制度。加快農獸藥殘留限量及檢測方法標準制修訂，深入推進獸用抗菌藥使用減量化行動。研究制定生產(chǎn)過程管控強制性規(guī)范和綠色優(yōu)質農產(chǎn)品標準，推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。開展農產(chǎn)品質量分級試點，擴大綠色、有機、名特優(yōu)新和地理標志等優(yōu)質農產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。深入實施農業(yè)品牌精品培育計劃，完善升級農業(yè)品牌目錄制度，高質量推進品牌培育和保護。
五、持續(xù)壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，著力拓寬農民增收致富渠道
（二十五）大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。實施鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提質行動，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)標準化、集聚化、品牌化發(fā)展。積極發(fā)展綠色、特色農產(chǎn)品種養(yǎng)，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村特色手工業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)強村。優(yōu)化實施農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，統(tǒng)籌推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設。
（二十六）做強農產(chǎn)品加工流通業(yè)。實施促進農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展三年行動，支持在農業(yè)大縣（國有農場）建設農產(chǎn)品加工園區(qū)，做好“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”、“農頭工尾”增值大文章。完善農產(chǎn)品加工技術研發(fā)體系，改造提升農產(chǎn)品產(chǎn)地加工設施，推動初加工、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用協(xié)調發(fā)展。共建一批國家級農產(chǎn)品產(chǎn)地市場，推動建設農產(chǎn)品骨干冷鏈物流重點縣（重點市）和產(chǎn)地冷鏈集配中心。推進農產(chǎn)品營銷服務體系建設，建立農產(chǎn)品應急骨干采購商隊伍，完善農產(chǎn)品滯銷賣難預警響應和應急處置機制，常態(tài)化開展產(chǎn)銷對接和品牌推廣、消費促進等活動，拓寬農產(chǎn)品市場流通渠道。舉辦第二十二屆中國國際農產(chǎn)品交易會。
（二十七）發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。制修訂休閑農業(yè)相關行業(yè)標準，開發(fā)生態(tài)旅游、民俗文化、休閑觀光等新業(yè)態(tài)。開展休閑農業(yè)重點縣建設，推介一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進城工程，加強農產(chǎn)品電商人才培訓，大力發(fā)展直播電商等新業(yè)態(tài)。
（二十八）培育壯大農業(yè)企業(yè)。實施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育行動，分行業(yè)培育一批競爭力強的農業(yè)龍頭企業(yè)。打造農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批“鏈主”企業(yè)，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、延鏈、強鏈。推動農墾加快建設現(xiàn)代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。完善農業(yè)企業(yè)聯(lián)農帶農機制，引導企業(yè)與農戶建立長期穩(wěn)定的合作關系。健全新型農業(yè)經(jīng)營主體和涉農企業(yè)扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制，提倡訂單采購原料、全鏈條提供服務、資金技術賦能等方式。
六、持續(xù)提升鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理水平，扎實建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
（二十九）有效提升農村人居環(huán)境質量。制定農村改廁工作導則，強化對中西部干旱寒冷地區(qū)戶廁改造指導，加快適用技術產(chǎn)品研發(fā)推廣。完善農村改廁設施社會化管護服務體系，具備條件的推進廁所與生活污水處理設施同步建設、一并管護。推動農村生活垃圾源頭減量、就地就近處理和資源化利用，協(xié)同推進農村有機廢棄物、廁所糞污等資源化處理利用。深入開展村莊清潔行動，因地制宜推進村莊微改造。
（三十）切實加強農村基礎設施和公共服務。研究制定農村基本具備現(xiàn)代生活條件標準，強化分類指導。研究建立鄉(xiāng)村建設信息動態(tài)更新和定期報告制度，加強監(jiān)測分析，完善問題發(fā)現(xiàn)處置機制。指導有需求、有條件的村莊編制村莊規(guī)劃，提升村莊規(guī)劃實效性、可操作性和執(zhí)行約束力。開展金融支持鄉(xiāng)村建設專項行動，用好縣級鄉(xiāng)村建設項目庫和任務清單，編制村莊公共基礎設施建設工程規(guī)劃，協(xié)調推動農村道路、供水、電網(wǎng)、通訊、寄遞物流體系等建設和鞏固提升。統(tǒng)籌農村公共服務布局，推動強化農村“一老一小”等重點人群公共服務供給，促進縣鄉(xiāng)村公共服務一體化。加強農村公共服務典型推介和重要領域監(jiān)測評價。
（三十一）深入推進鄉(xiāng)村治理。推動健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，指導各地探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理新模式新路徑。加強高額彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等重點領域突出問題綜合治理，完善約束性規(guī)范和倡導性標準。繼續(xù)推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務實管用治理方式。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進農村矛盾糾紛排查化解。配合做好掃黑除惡、平安鄉(xiāng)村建設等工作。
（三十二）保護傳承優(yōu)秀農耕文化。組織農耕文化資源調查，開展中國重要農業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘，實施“農遺良品”優(yōu)選培育計劃。持續(xù)開展“大地流彩·全國鄉(xiāng)村文化振興在行動”，鼓勵基層自主辦好村跑、村舞、“村BA”等“村字號”群眾性文化體育活動。堅持以農民為主體辦好第八個中國農民豐收節(jié)。啟動實施“文藝賦美鄉(xiāng)村”行動，推動建立優(yōu)質文化資源直達基層機制，引導文化人才、專家學者等發(fā)展鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)秀農耕文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，打造一批藝術村、寫生村和網(wǎng)紅村。
七、進一步深化農村改革，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力
（三十三）深化農村土地制度改革。堅持“大穩(wěn)定、小調整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，擴大整省試點范圍，指導各省研究制定延包具體辦法，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。深化承包地所有權、承包權、經(jīng)營權分置改革，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。堅持依法自愿有償原則，加強土地流轉管理和服務，加強社會投資主體流轉農村土地監(jiān)管，不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉。完善承包地經(jīng)營權流轉價格形成機制，探索發(fā)布土地流轉價格指數(shù)、實物計租等措施。加強宅基地規(guī)范管理，出臺農村宅基地管理暫行辦法。全面推行宅基地和農民住宅建設聯(lián)審聯(lián)辦。因地制宜探索多元化的農民戶有所居保障機制，探索閑置農房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效路徑，探索進城落戶農民自愿有償退出宅基地使用權的具體辦法。嚴禁城鎮(zhèn)居民到農村購買宅基地和農房，嚴禁退休干部到農村占地建房，嚴禁違背農民意愿強制退出宅基地和強迫農民“上樓”。
（三十四）深化農村集體產(chǎn)權制度改革。持續(xù)開展農村集體“三資”監(jiān)管問題專項整治，用好全國農村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，規(guī)范開展資產(chǎn)清查、會計記賬、監(jiān)測預警等工作，落實財務公開制度，接受村民監(jiān)督。制修訂農村集體經(jīng)濟組織法配套規(guī)章制度，依法開展農村集體經(jīng)濟組織規(guī)范化建設，因地制宜發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，不對集體收入提硬性目標，嚴格控制農村集體經(jīng)營風險和村級債務。持續(xù)推進農村產(chǎn)權流轉交易規(guī)范化發(fā)展。
（三十五）完善農業(yè)經(jīng)營體系。開展新型農業(yè)經(jīng)營主體提質增效帶動小農戶增收行動，創(chuàng)新農民合作社組織帶動小農戶機制，發(fā)揮家庭農場示范帶動作用。引導農戶特別是長期留村的農戶發(fā)展規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、綠色高效的家庭農場。支持以家庭農場為成員組建農民合作社，引導農民合作社依法自愿組建聯(lián)合社。開展農業(yè)社會化服務擴面提質行動，出臺關于加強農事綜合服務中心建設的指導意見，支持有條件的服務主體建設農事綜合服務中心，面向小農戶等經(jīng)營主體提供綜合性服務。實施“農墾社會化服務+地方”行動。
（三十六）深入推進農村其他領域改革。加強農村改革任務落實跟蹤調度，定期評估進展成效。用好全國農村改革試驗區(qū)平臺，總結推廣一批可復制可借鑒的農村改革經(jīng)驗。持續(xù)深化農墾農場企業(yè)化改革，強化國有農場農業(yè)經(jīng)營管理和服務職能，推動解決辦社會職能改革遺留問題，規(guī)范農墾國有用地經(jīng)營管理。
八、強化要素體制機制保障，推動各項任務落地見效
（三十七）健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。完善鄉(xiāng)村振興工作推進機制，加強鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測。統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核和鞏固拓展脫貧攻堅成果考核評估，強化考核評估結果運用，抓好問題整改。完善鄉(xiāng)村振興監(jiān)督檢查制度，強化對鄉(xiāng)村振興領域重大政策落實和整治形式主義的監(jiān)督檢查。分級分類征集推廣學習運用“千萬工程”經(jīng)驗、推進鄉(xiāng)村全面振興典型案例，探索不同區(qū)域推進鄉(xiāng)村全面振興有效路徑。開展“十四五”農業(yè)農村相關規(guī)劃實施情況評估，高質量編制“十五五”農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃及配套規(guī)劃。
（三十八）拓寬多元化投入渠道。提高財政支農效能。推動財政支農投入穩(wěn)定增加，積極爭取用好超長期特別國債資金，支持農業(yè)農村領域重大工程項目建設和老舊設施設備更新。督促落實土地出讓收入支農政策，擴大地方政府專項債支農規(guī)模。加強財政支農相關資金使用全鏈條管理。引導金融和社會投資。優(yōu)化農業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車，完善農業(yè)農村基礎設施融資項目庫，強化融資對接服務。繼續(xù)實施現(xiàn)代設施農業(yè)建設貸款貼息試點政策，開展糧油種植專項貸款貼息試點，扎實推進脫貧人口小額信貸，推進畜禽活體、農業(yè)設施等抵押融資貸款。推動鄉(xiāng)村振興基金加大支農投資力度。發(fā)展多層次農業(yè)保險。實施好稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險政策，推動降低或取消產(chǎn)糧大縣農業(yè)保險縣級保費補貼承擔比例。支持發(fā)展肉牛、水產(chǎn)品等地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險，積極探索農產(chǎn)品價格保險。推動健全農業(yè)保險查勘驗損、預賠付等相關制度，推進“保防救賠”一體化服務。鼓勵發(fā)展“農業(yè)保險+信貸”服務。
（三十九）加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設。推動實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，加快培育壯大農業(yè)農村人才隊伍。加強高等院校涉農專業(yè)建設，推進“入學有編、畢業(yè)有崗”的涉農專業(yè)人才定向培養(yǎng)，加強農廣校力量建設。統(tǒng)籌用好各類農民教育培訓資源，深入實施高素質農民培育計劃，接續(xù)開展高素質農民學用貫通綜合試點。大力實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)所需人才傾斜。組織開展鄉(xiāng)村運營管理等方面人才培訓。推進農村實用人才帶頭人培訓，舉辦全國農業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽，選育一批種養(yǎng)技術能手和鄉(xiāng)村能工巧匠。鼓勵和引導城市人才服務鄉(xiāng)村，推動健全評聘激勵機制。開展基層干部人才強基賦能行動，加大涉農干部培訓力度。
（四十）強化農業(yè)農村法治保障。推動加快農業(yè)法、耕地保護和質量提升法、漁業(yè)法制修訂進程，完善配套規(guī)章。深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，落實行政裁量權基準制度，健全完善涉企行政檢查制度機制，強化執(zhí)法培訓。組織“綠劍護糧安”執(zhí)法行動，嚴厲打擊坑農害農違法行為。開展好“憲法進農村”活動。優(yōu)化行政審批服務，持續(xù)推進全程電子化辦理。構建“農村民生呼應”工作體系，為農民群眾辦實事解難題。
各級農業(yè)農村部門要提高政治站位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。站穩(wěn)人民立場，把牢“三農”工作底線紅線，堅決整治鄉(xiāng)村振興領域形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層減負，切實維護農民利益。強化調查研究，改進工作方式方法，狠抓工作落實，增強防范化解風險隱患、推進鄉(xiāng)村全面振興的工作本領?？v深推進全面從嚴治黨，切實抓好巡視、審計反饋問題整改，持續(xù)整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，用力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，扎實有力做好農業(yè)農村各項工作，推動農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，農村地區(qū)更加繁榮，農民生活更加紅火，推動鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)強國建設取得新的更大成效！
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