黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，這是今后我國“三農”工作的總抓手。產業(yè)振興提出推進中國新型農業(yè)現代化，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，堅持質量興農、綠色興農、效益優(yōu)先，構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。農墾是農業(yè)的“國家隊”，是中國特色農業(yè)經濟體系的骨干力量，理應成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突擊隊。當前，全國農墾正朝著打造國際化現代農業(yè)企業(yè)集團努力，打造大產業(yè)、大企業(yè)、大基地，努力形成現代農業(yè)領域航母，這是中央農墾改革文件的要義，也是習近平總書記在黑龍江農墾考察時對我國農墾事業(yè)提出的重要指示內容之一。可以說，打造“三大一航母”是農墾系統(tǒng)對鄉(xiāng)村振興的生產、經營、產業(yè)體系三大體系的呼應。本文擬以廣東農墾為例，對農墾踐行“三大一航母”重要指示精神，突顯鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的使命擔當進行闡述。
一、鄉(xiāng)村振興視域下“三大一航母”的時代要求和內涵
（一）三大體系邏輯下對農墾產業(yè)發(fā)展的理解
產業(yè)、生產、經營三大體系是有機統(tǒng)一的，涉及產品結構、產業(yè)結構、經營結構、區(qū)域結構改革，既是一場生產力領域的改革，更是生產關系層面的變革。
農墾作為特殊的農業(yè)經營主體，從“大農場套小農場”向“大農場統(tǒng)籌小農場”的經營體制轉變，“統(tǒng)籌”二字更強調大農場要通過經濟和服務與小農場建立雙層經營的關系，本質上是對以家庭經營為基礎、統(tǒng)分結合的農業(yè)經營體系的豐富和完善，是生產關系變革的范疇?，F在要求搭建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的現代農業(yè)經營體系。集約化、專業(yè)化體現的是家庭經營轉變的方向，實現技術、資本、土地等生產要素的集約化投入，促進專業(yè)化分工；組織化、社會化體現農墾統(tǒng)一經營轉變的方向，通過內部的聯(lián)合和合作提高農墾的組織化程度，形成多元化、多層次、多形式的經營服務體系。
農墾通過農業(yè)經營體系創(chuàng)新，對產業(yè)體系、產品結構、生產方式等供給側結構性改革中生產力范疇起帶動作用，適應農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的現實需要，從而對產業(yè)體系和生產體系起到引領帶動作用，這是生產關系對生產力的反作用。具體表現為優(yōu)化農業(yè)生產要素集約化，組合提高全要素生產率、促進產業(yè)鏈的整合與優(yōu)化、以及保障農產品的有效供給和中高端供給。
（二）“三大一航母”的時代要求和內涵
對廣東農墾而言，要結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，圍繞現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系的要求，積極打造現代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產業(yè)，努力形成農業(yè)領域航母。
一是建設現代農業(yè)的大基地，形成產業(yè)布局優(yōu)化、農業(yè)技術和農機裝備先進、產品供給綠色安全、生產與銷售緊密對接的生產體系。廣東農墾要積極融入粵港澳大灣區(qū)和鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略實施，打造國家橡膠、糖料的保障基地，成為灣區(qū)的城市安全食品供應基地。進一步提高農墾生產環(huán)節(jié)的規(guī)?；?、機械化、標準化、綠色化、信息化和產業(yè)化。農場作為基本生產單元，通過利益聯(lián)結打造成為產業(yè)集團的生產基地。
二是建設現代農業(yè)的大企業(yè)，形成大型企業(yè)集團帶動產業(yè)公司、農場、新型職業(yè)農工一體化發(fā)展，對地方農村農民輻射帶動的經營體系。在市場經濟下，產業(yè)集團帶著農場闖市場，通過品牌塑造、資本運作、市場定價權掌控等方式帶著農場抵御市場風險。墾地合作向墾地融合更高層次發(fā)展，強化農墾對地方的示范帶動、農業(yè)社會化服務、參與地方農業(yè)農村建設。
三是打造現代農業(yè)的大產業(yè),形成標準化生產、精深加工延伸、現代物流配套、品牌營銷支撐的現代農業(yè)產業(yè)體系。廣東農墾很早就開始了農工商一體化經營改革，如糖業(yè)，新時期下要在兩大戰(zhàn)略板塊的產業(yè)鏈延伸、品牌、營銷等方面補短板，因業(yè)制宜推進全產業(yè)鏈經營，降低各產業(yè)鏈環(huán)節(jié)之間的交易成本，將各環(huán)節(jié)的利潤內部化，牢牢掌控產品控制權、價格話語權、行業(yè)份額。
四是努力形成農業(yè)領域航母，在市場經濟中形成大型企業(yè)集團帶著產業(yè)集團、國有農場、農工一起闖市場的格局。農墾要像航母一樣具有體量的優(yōu)勢、核心競爭力和產業(yè)輻射能力，在市場上具有話語權。
二、廣東農墾產業(yè)發(fā)展的短板
（一）服務城市安全食品供給的角色不夠強
廣東農墾處于珠三角地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，但過去主要強調中央直屬墾區(qū)保障戰(zhàn)略物資的角色，在融入廣東地方經濟做得不夠。墾區(qū)農墾的產品在珠三角區(qū)域的農批市場、超市貨架、餐桌上流通不多，除了燕塘乳業(yè)為“老廣州”熟悉，廣墾品牌的存在感不夠強。
（二）產品多處于產業(yè)鏈的中上游環(huán)節(jié)
廣東農墾的產品主要是農產品或者初級加工品，食品及農副產品精深加工拓展不夠。如橡膠主要是輪胎用膠等原料膠，糖業(yè)多為加工白砂糖，劍麻主要是纖維制品。“食品經濟”不強，一些產業(yè)局限在生產供應生豬、大米、果蔬，譬如在肉制品、即食便當、米制品、罐頭、沙拉等食品類的精深加工探索不多。
（三）農場統(tǒng)一經營和管理的能力發(fā)揮不充分
2018年墾區(qū)農業(yè)經營面積215.23萬畝，其中國有農場統(tǒng)一經營管理面積101.33萬畝，占墾區(qū)總面積不到一半。墾區(qū)農業(yè)經營主體數量27057個，其中國有農場統(tǒng)一經營管理的僅有82個。而且大農場統(tǒng)一經營的作物主要是橡膠、甘蔗、劍麻、油茶等產業(yè)。
（四）產業(yè)內部利益聯(lián)結機制還未理順
經過多年探索，墾區(qū)產業(yè)集團和農場的利益聯(lián)結有幾種模式。比如產業(yè)集團統(tǒng)一收購農場產品加工并收取加工費，但農業(yè)生產與工業(yè)加工分離，農工結合不緊密。一些產業(yè)集團在農場租賃土地建設產業(yè)基地，農場變成收租方，農場在產業(yè)發(fā)展的作用有限。或者農場資產作價和產業(yè)集團成立合資公司，但農場所占股份比例小，加上合資公司因效益問題多年未分紅，農場受益不理想。
三、廣東農墾踐行“三大一航母”的路徑選擇
（一）強化農場統(tǒng)一經營和管理服務職能，做大墾區(qū)國有經濟
農墾作為高度組織化的特殊經濟體，最大優(yōu)勢其實不在于土地規(guī)模，而在于統(tǒng)籌能力。
土地是農墾最大的資產，是服務農業(yè)生產、農墾賴以生存的生產資源。墾區(qū)首先要摸清家底，做好土地發(fā)包的規(guī)范化管理，做好土地整合和作物布局，回歸土地的市場價值。做好爭議地的確權，厘定農墾的邊界，為農墾土地承包提供穩(wěn)定的預期。做好土地承包“面積過大、租期過長、租金過低”清理，抓好土地承包費應收款追收。著力改變以職代會通過農場經營方案來確定土地租金或者實物地租標準的固化方式。在全墾區(qū)推動土地承包進入農墾國有資源有償使用交易平臺公開競價，并在土地租賃電子合同網簽系統(tǒng)網簽，實現土地交易和定價的市場化。
重點處理好農場統(tǒng)一經營與職工家庭承包租賃經營的關系，形成多元化、多層次、多形式的服務體系。防止農場長期固化土地承包租賃的做法，著力推動土地租賃向土地經營轉變。根據產業(yè)特點，重點完善如下功能：一是完善產業(yè)規(guī)劃，管控發(fā)包土地的作物類型與墾區(qū)產業(yè)布局相銜接，做好地塊整合，為機械化、規(guī)?；峁┗A；二是統(tǒng)籌利用財政資金做好生產基礎設施投入，打造一批高標準農田和水利設施，配套建設預加工設施、收儲用房、冷藏保鮮庫等加工物流設施；三是統(tǒng)一生產要素投入，如統(tǒng)一種苗良種繁育、防疫防病、統(tǒng)一生產技術規(guī)程、統(tǒng)一落實監(jiān)督管理制度，重點抓好橡膠、甘蔗、油茶、劍麻等主產業(yè)標準化管理；四是統(tǒng)一提供社會化服務，包括代耕代種、農機服務、收購分級加工、物流運輸，比如通過社會化服務爭取將湛江墾區(qū)30萬畝果蔬產業(yè)（目前國有部分不到1萬畝）帶動起來；五是完善農技站和示范推廣基地布局，為職工和農戶提供技術培訓，將農墾打造成新型職業(yè)農工的“大學?！?。
（二）用工業(yè)化的理念來發(fā)展農業(yè)，推動農業(yè)實現“四化”
農業(yè)是一個自然再生產過程和經濟再生產過程交織的過程，農業(yè)生產與工業(yè)生產不同，傳統(tǒng)上認為農業(yè)做到標準化很難。李克強總理在加拿大考察現代農業(yè)，特別注意到對方介紹情況時候不簡單的說“農業(yè)”，始終用一個完整的詞組——農業(yè)產業(yè)（Agriculture Industry）。實際上，國外從農業(yè)選種、種植、收割、倉儲到加工、營銷都是用工業(yè)的方式來發(fā)展農業(yè)。工業(yè)理念和手段來發(fā)展農業(yè)，就是包括農業(yè)勞動由以體力為主向機械化轉變，農業(yè)決策以經驗決策向科學決策轉變，農產品銷售以初級產品向精深加工轉變，引入工業(yè)的現代管理、科學技術、組織方式、營銷理念來對農業(yè)生產加工進行標準化的管理。
因此，要逐步提高墾區(qū)農業(yè)生產的規(guī)?；?、機械化、綠色化、信息化。建議從總局層面建立項目統(tǒng)一評審和立項機制，對墾區(qū)財政資金統(tǒng)籌規(guī)劃使用，集中支持農業(yè)生產基礎設施配套，打造一批高標準農田和水利設施，以糖業(yè)、劍麻現代農業(yè)園為抓手打造要素集合體，為穩(wěn)產增產提供基礎支撐、示范帶動。用先進的工業(yè)機器去武裝農業(yè)，對墾區(qū)統(tǒng)一經營的產業(yè)做好機械化技術攻關。如甘蔗全程機械化、劍麻收割、自動割膠、果蔬機械化采收、茶葉全自動化生產線、生豬自動分割等機器研發(fā)和引進，但要做好農機改革和農藝配套，減少機械化帶來的單產損耗。抓緊做好橡膠新割制推廣、甘蔗高產高糖品種培育、膜法制糖、甘蔗機械化收獲后加工預處理、畜牧飼料配方等技術攻關工作。推動農業(yè)生產的全程追溯工程，做好從田頭到餐桌的生產質量監(jiān)管。推動墾區(qū)信息化，抓好全產業(yè)鏈的產銷庫和人財物的數據采集、運行監(jiān)控、數據對標、市場分析等，做到精細化管理。
（三）理順集團、農場、農工的利益聯(lián)結機制，推進產業(yè)化經營
經過多年探索，農場與產業(yè)集團的利益聯(lián)結方式有五種。一是農場的作物資產作價轉讓給產業(yè)集團，農場負責生產管理，產業(yè)集團收購農產品加工，通過市場銷售結算后扣除加工費將收益返還農場，如橡膠產業(yè)。二是農場負責生產管理，產品由產業(yè)集團統(tǒng)一收購，收購價跟市場價聯(lián)動，如甘蔗、劍麻產業(yè)。三是像乳業(yè)、綠色農產品公司等產業(yè)集團去農場租賃土地建設產業(yè)基地。四是農場以土地租金（如20年租金）入股和產業(yè)集團成立合資公司，農場從公司分紅，如畜牧產業(yè)。墾區(qū)已經有34個由產業(yè)集團（龍頭企業(yè)）直接生產經營的主體。五是成立模擬股份制或者經濟聯(lián)合體，目前墾區(qū)模擬股份聯(lián)合體經營主體只有7個，這種模式還處于試點階段。
2018年廣墾完成了廣墾糖業(yè)集團并入直屬企業(yè)由省農墾集團公司直管，下一步建議對其他直屬企業(yè)合并同類項，按照“省農墾集團-區(qū)域集團和產業(yè)集團-子公司（含農場）”架構理順企業(yè)管理。省農墾集團要由管資產向管資本轉變，發(fā)揮在產業(yè)規(guī)劃、戰(zhàn)略投資、資本運作、品牌運作等方面的中樞作用。將農場打造成產業(yè)集團的生產基地，發(fā)揮農場在土地整合、農藝農法、職工動員、組織監(jiān)督等優(yōu)勢，農場只需要管好生產，應對農業(yè)生產的自然風險，可探索對農場的考核向生產管理、防疫防病、成本控制、作物單產等方面傾斜。農場通過資產作價入股、合資合作、訂單生產、模擬股份合作、農業(yè)經濟聯(lián)合體等多種形式與產業(yè)集團形成利益聯(lián)結。由產業(yè)集團統(tǒng)一采購農產品，進行食品和農副產品加工，由產業(yè)集團帶著農場對接市場，抓好市場趨勢變化研判，重點做好橡膠、白糖、糧油等大宗商品的日常風險敞口控制，把握好采購、加工、庫存、銷售等各環(huán)節(jié)的節(jié)奏，運用期貨套保、鎖匯等風控操作，應對市場波動的風險。
（四）因業(yè)制宜推進全產業(yè)鏈經營，將產業(yè)鏈利潤內部化
在計劃經濟時代，國家為了優(yōu)先支持發(fā)展工業(yè)，工農業(yè)存在“剪刀差”。長期以來，農業(yè)是一個弱質性產業(yè)。廣東農墾在上世紀90年代率先在糖業(yè)推行農工貿一體化。新時期對農墾的產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈賦予了更多的內涵，就是要通過全產業(yè)鏈經營，將外部成本內部化，降低交易成本，獲得產業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)的利潤，通過利益聯(lián)結讓農業(yè)分享工業(yè)和商貿流通環(huán)節(jié)的利潤，實現利益平衡。目前ABCD四大糧商壟斷了從生產到加工，到港口貿易、期貨炒作的各產業(yè)環(huán)節(jié)，掌控市場定價權；百事可樂公司在湛江農墾大規(guī)模承包土地種植馬鈴薯，實現從種植到薯片加工到樂事薯片品牌營銷各環(huán)節(jié)掌控；廣東溫氏作為畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，業(yè)務涵蓋種豬、疫苗、生豬養(yǎng)殖到生豬屠宰全產業(yè)鏈，同時向肉制品、方便自熱型肉制便當食品拓展。
按照“糧頭食尾”“農頭工尾”的要求，廣東農墾要積極探索延伸產業(yè)鏈，優(yōu)化價值鏈。例如，廣墾橡膠集團要認真調研橡膠下游制品在軍民融合、新能源、醫(yī)療革命和工業(yè)制品等前沿領域需求的結構性變化，探索開發(fā)航空航天、船舶、高鐵、軍用、橡膠瀝青路等專用功能性膠，把握中美貿易戰(zhàn)、歐盟“雙反”背景下輪胎廠向東南亞轉移的趨勢，探討與外遷輪胎廠以合資合作的方式進入輪胎制造行業(yè)。東方劍麻集團可依托科技創(chuàng)新做大劍麻生物制藥，提高劍麻纖維產品的附加值，努力打造國內最大的劍麻生物制藥企業(yè)。糖業(yè)要依靠膜法制糖的工藝研發(fā)，加快產品升級，抓緊小包裝糖、精制糖產品研發(fā)，將廣墾糖業(yè)集團打造成具有核心競爭力、走在全國前列的全產業(yè)鏈糖業(yè)集團。廣墾畜牧集團要重點探索生豬屠宰加工業(yè)務，利用屬下東莞市廣墾食品公司的屠宰專業(yè)技術、分銷渠道、科研團隊等優(yōu)勢資源，適時建設多個屠宰加工廠，構建育、繁、養(yǎng)、宰、銷一體化的新格局。乳業(yè)作為本土乳企可探討國際化合作，開發(fā)特色進口乳制品，如與特拉-拉克塔合作社集團合作推出“法氏愛牧”純牛奶就是邁出很好的一步。抓好國家農業(yè)公園、茂名熱帶農業(yè)公園等休閑旅游特色產業(yè)發(fā)展，將農墾打造成城市的后花園。
（五）補齊品牌和資本運作的短板，實現更高水平的管理手段
農墾是計劃經濟的產物，但統(tǒng)購統(tǒng)銷的年代已經過去，有什么賣什么的短缺經濟不再。品牌是當今全球農產品市場競爭的決定因素。市場經濟下的廣東農墾要思考怎么解決“有產品沒品牌、有品牌沒地位”的問題。要發(fā)揮農場統(tǒng)一經營和管理功能，不斷提升 標準化生產能力，加強質量追溯和市場營銷，用優(yōu)質安全農產品接受消費者考驗。爭取將廣東農墾納入“中國農墾”公共品牌背書授權。墾區(qū)內部統(tǒng)籌做好廣墾母子品牌設計和管理，優(yōu)化各子品牌體系，可探討對符合條件的下屬企業(yè)或者有產業(yè)集團帶動的職工經營的產品進行“廣墾出品”公共品牌背書。做好產品廣告運作，著力提高墾區(qū)企業(yè)的品牌價值。
農墾改革的方向是墾區(qū)集團化和農場企業(yè)化。我們的目標要確保下屬企業(yè)在沒有財政資金支持下用3-5年時間全面扭虧增盈。這就需要主動作為，解決產業(yè)發(fā)展的資金所需。鄉(xiāng)村振興迎來很好的政策環(huán)境，要充分運用中國農墾產業(yè)發(fā)展資金、農業(yè)供給側股權投資基金等資金用于支撐墾區(qū)產業(yè)發(fā)展，提高產融結合水平。推進廣墾橡膠集團和廣墾畜牧集團的股改上市，做好廣墾糖業(yè)集團上市的論證，通過企業(yè)上市來提高直接融資能力。不具備條件的產業(yè)集團也要按照上市的標準規(guī)范企業(yè)管理，推進企業(yè)現代化管理，搭建“黨委會-股東會-董事會-監(jiān)事會-經營層”的治理結構。借鑒海南全省推廣“期貨+保險”價格保險的做法，爭取政策在廣東墾區(qū)試點。充分利用銀行貸款、中期票據、債權、超短融等方式解決資金缺口。
（作者單位：廣東省農墾總局）
責任編輯：經濟研究處
京公網安備 11010502034728號
