（農(nóng)墾改革發(fā)展專遞第17號）
農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局 2017年2月10日
編者按：2016年1月17日，農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革政策培訓(xùn)班在北京舉辦。參訓(xùn)代表圍繞學(xué)習(xí)貫徹農(nóng)業(yè)部等六部委聯(lián)合下發(fā)的《農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實(shí)施方案》和楊紹品黨組成員講話精神，進(jìn)行了分組討論。大家一致認(rèn)為，這次培訓(xùn)非常及時(shí)、很有必要，領(lǐng)導(dǎo)講話有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對性，進(jìn)一步增強(qiáng)了推進(jìn)農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革的信心和決心。大家紛紛表示要深刻領(lǐng)會培訓(xùn)精神，迅速匯報(bào)、抓緊貫徹?，F(xiàn)將部分代表討論發(fā)言摘要刊發(fā)，供各地學(xué)習(xí)參考。
農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革政策培訓(xùn)班
分組討論發(fā)言摘要
潘希成（北京首都農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司副部長）：1998年北京進(jìn)行了場鄉(xiāng)體制改革，改革得比較徹底，中小學(xué)校、醫(yī)院、居委會等社會職能及債權(quán)、債務(wù)全部移交。據(jù)2016年底統(tǒng)計(jì)，目前集團(tuán)還有1所職工醫(yī)院、3家幼兒園，同時(shí)還要負(fù)責(zé)退休人員管理。但總體上看，負(fù)擔(dān)不重，幼兒園作為配套設(shè)施能夠給企業(yè)帶來利潤；醫(yī)院雖然虧損，但一年也就補(bǔ)貼4萬多元，并且可以向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。集團(tuán)計(jì)劃將這些機(jī)構(gòu)作為服務(wù)配套部門進(jìn)行規(guī)劃，方案已報(bào)國資委。目前有的下屬企業(yè)不太愿意將社會職能交出去，主要是因?yàn)楸本┩恋卮缤链缃?，移交職能必然要涉及土地，交出去非?？上?。對北京農(nóng)墾而言，最大的負(fù)擔(dān)是2.5萬多退休人員的管理成本，一年的供暖費(fèi)、補(bǔ)充醫(yī)療等費(fèi)用達(dá)5000多萬元，我們還配備了專職檔案人員管理退休人員。如果把退休人員移交社區(qū)實(shí)行社會化管理，需要上億元的費(fèi)用，企業(yè)難以負(fù)擔(dān)。
劉卿（天津食品集團(tuán)有限公司副部長）：天津農(nóng)墾體量小，辦社會職能改革涉及的單位和任務(wù)也不多。目前主要是10個(gè)農(nóng)場的“三供一業(yè)”問題，另外還有2個(gè)農(nóng)墾醫(yī)院、2個(gè)代管村需要移交。2017年1月3日，天津市國資委、土地局、規(guī)劃局、房管局、民政局、衛(wèi)計(jì)委與西青區(qū)、濱海新區(qū)、寶坻區(qū)共同研究了天津農(nóng)墾改革有關(guān)問題。目前，由三位副市長掛帥，研究制定了進(jìn)一步推進(jìn)天津農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施方案及重點(diǎn)工作任務(wù)清單，內(nèi)容十分詳實(shí)，工作也做得十分扎實(shí)。最近西青區(qū)兩個(gè)村移交問題基本能夠得到解決。
楊康（河北省農(nóng)墾局副局長）：河北農(nóng)墾2013年納入國有農(nóng)場辦社會職能改革試點(diǎn)，當(dāng)時(shí)辦社會職能負(fù)擔(dān)是25億元，其中九個(gè)大型骨干農(nóng)場占24億元。目前，九大農(nóng)場社會機(jī)構(gòu)已移交81.7%，職工移交81%，離退休人員移交72.5%。到2016年下半年，墾區(qū)辦社會機(jī)構(gòu)近400個(gè)、職工4900人、退休人員2400人。2017年1月4日，河北省以六廳局委名義正式印發(fā)辦社會職能改革實(shí)施方案。由于九大管理區(qū)作為政府派出機(jī)構(gòu)，社會職能相關(guān)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)納入河北省財(cái)政預(yù)算，辦社會職能改革的任務(wù)相對較輕，下一步，一方面解決九大管理區(qū)辦社會職能移交中的一些收尾、遺留問題，另一方面重點(diǎn)做好中小農(nóng)場辦社會職能改革工作。擬在2月底召開辦全省農(nóng)墾改革推進(jìn)會，請省政府督導(dǎo)各地、市、縣的農(nóng)墾改革工作。這一輪改革最大的困難是債務(wù)甄別問題，粗略估算，負(fù)擔(dān)將近34億元。建議國家督導(dǎo)組能夠全覆蓋。
閆寅寶（山西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)墾局局長）：山西農(nóng)墾很多農(nóng)場都在山西邊遠(yuǎn)地區(qū)，條件比較艱苦，存在的最大問題是社區(qū)管理。管辦分離如何因地制宜進(jìn)行設(shè)計(jì)，生產(chǎn)經(jīng)營與社會管理交叉的職能如何分開，社會管理和公共服務(wù)職能如何能夠按照社會化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展下去，值得我們思考。山西農(nóng)墾辦社會職能改革，移交和內(nèi)部分開、管辦分離都會有?；厝ズ蟊M快組織傳達(dá)會議精神、匯報(bào)情況，爭取6月份出臺省改革實(shí)施方案。
王慧忠（內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳農(nóng)牧場管理局局長）：總的感受是這次培訓(xùn)既有理論闡述、又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，低調(diào)務(wù)實(shí)。上午聽了楊黨組的講話、六個(gè)墾區(qū)的情況介紹，下午又聽了彭局長的解讀，農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革的思路、目標(biāo)、任務(wù)已經(jīng)非常明確了。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)國有農(nóng)牧場辦社會職能改革實(shí)施方案已經(jīng)起草完畢，完成了六個(gè)部門的征求意見，正在會簽過程中，很快將印發(fā)。實(shí)施方案出臺后，財(cái)政狀況比較好的盟市可先走一步，財(cái)政差一點(diǎn)的盟市可能會晚點(diǎn)起步，有的可能還要推著走。2018年完成辦社會職能改革任務(wù)，時(shí)間很緊。今年首先要抓緊出臺省級實(shí)施方案，然后把農(nóng)場的債務(wù)、社會負(fù)擔(dān)情況搞清楚，摸清底數(shù)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前內(nèi)蒙古墾區(qū)還有辦社會機(jī)構(gòu)434個(gè)，職工9007人，辦社會職能總支出7.38億元，其中企業(yè)補(bǔ)助5億元，企業(yè)仍承擔(dān)了主要部分。
孫金榮（遼寧省農(nóng)墾局副局長）：這次培訓(xùn)辦得非常好，進(jìn)一步提高對農(nóng)墾辦社會職能改革工作重要性的認(rèn)識。遼寧農(nóng)墾共有109個(gè)農(nóng)場，其中實(shí)行政企合一的50個(gè)、按企業(yè)化運(yùn)作的58個(gè)、還有1個(gè)差額管理的事業(yè)場。政企合一的農(nóng)場都建立了完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在機(jī)構(gòu)、人員等方面執(zhí)行與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣標(biāo)準(zhǔn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要區(qū)別在于保留了部分生產(chǎn)經(jīng)營管理科室和人員。按企業(yè)化運(yùn)作的農(nóng)場，仍然擔(dān)負(fù)著沉重的行政、社會管理和公共服務(wù)等職能。2006年，墾區(qū)普通中小學(xué)、公檢法司已經(jīng)分離。2012年，遼寧省納入國有農(nóng)場辦社會職能改革試點(diǎn)，移交了場辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)；對能夠由地方承擔(dān)或部分承擔(dān)的辦社會職能制定了分離辦法；對暫時(shí)不能完全分離的社會職能，允許在農(nóng)場內(nèi)部實(shí)行分離，由農(nóng)場管理并給予適當(dāng)補(bǔ)助。
存在的主要問題。一是國有農(nóng)場社會負(fù)擔(dān)仍然比較重；二是由于地方財(cái)政狀況普遍不好，公共財(cái)政保障很難全面落實(shí)；三是純企業(yè)化管理農(nóng)場，經(jīng)費(fèi)保障沒有得到解決。
下一步工作思路。爭取將國有農(nóng)場辦社會職能改革納入省政府對各市、縣政府的考核內(nèi)容，明確各農(nóng)場的改革路徑。場鄉(xiāng)合一的要履職到位；不具備分離條件的實(shí)行內(nèi)部分開、管辦分離，政府購買服務(wù)。
曹澤紅（吉林省農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)墾處副處長）：2016年12月26日，吉林省委省政府印發(fā)了我省推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展實(shí)施意見。關(guān)于辦社會職能改革，從2004年稅費(fèi)改革到2013年國有農(nóng)場辦社會職能改革試點(diǎn)，吉林墾區(qū)教育和衛(wèi)生職能已經(jīng)基本完成移交，社區(qū)管理和公共設(shè)施建設(shè)職能還保留在企業(yè)，其中大型農(nóng)場的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)已初步建成，內(nèi)部分開、獨(dú)立建賬、獨(dú)立管理的格局已經(jīng)形成。據(jù)了解，企業(yè)不太愿意移交社會職能，主要擔(dān)心移交會對企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、對職工居民生產(chǎn)生活造成影響。加上吉林農(nóng)墾以谷物生產(chǎn)為主，農(nóng)場分散、規(guī)模小、生產(chǎn)力水平低，多年來社會管理已經(jīng)成為農(nóng)場的主要工作。
存在的主要問題。一是編制和改革成本問題。二是農(nóng)場辦社會機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比建設(shè)水平低，下一步要加大投入、提高標(biāo)準(zhǔn)。三是吉林農(nóng)墾辦社會形成的債務(wù)絕大多數(shù)沒有進(jìn)入2014年額度鎖定范圍。2004年墾區(qū)學(xué)校移交時(shí)，債務(wù)劃轉(zhuǎn)審定非常嚴(yán)格，當(dāng)時(shí)將資產(chǎn)全部無償劃轉(zhuǎn)，而債務(wù)全部留在了企業(yè)，希望國家能夠給予政策支持。
徐學(xué)陽（黑龍江省農(nóng)墾總局黨委副書記）：按照中發(fā)〔2015〕33號文件精神，黑龍江墾區(qū)決定在哈爾濱管理局、綏化管理局及其所屬21個(gè)農(nóng)場開展綜合改革試點(diǎn)。綜合改革試點(diǎn)的目標(biāo)和任務(wù)，簡單概括就是對管理局和所屬農(nóng)場進(jìn)行重新整合，撤銷哈爾濱管理局，把哈爾濱和綏化兩個(gè)管理局合并、成立一個(gè)管委會，把原來的三級管理體制變成兩級管理體制；所屬農(nóng)場變成北大荒集團(tuán)的子公司，由21個(gè)農(nóng)牧場整合為15個(gè)。將管理局本級和21個(gè)農(nóng)牧場的所有行政職能包括辦社會職能全部移交屬地政府或管委會。
工作進(jìn)展情況。一是省委省政府高度重視、積極推進(jìn)，分管的省委副書記和副省長多次召開會議，所屬市（縣、區(qū)）非常支持，省直相關(guān)部門對擬移交辦社會職能涉及到的人員身份、編制、待遇等問題反復(fù)進(jìn)行了溝通、協(xié)商和深入研究，提出了初步意見。二是完成了兩個(gè)管理局及21個(gè)農(nóng)牧場辦社會職能、機(jī)構(gòu)、人員、編制調(diào)查摸底工作，對辦社會職能所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了詳細(xì)測算，完成了辦社會機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的清查核實(shí)。目前，哈綏兩個(gè)管理局及其所屬農(nóng)場承擔(dān)64項(xiàng)行政和社會管理職能，確定整體移交屬地政府管理的36項(xiàng)，涉及1408人（其中1238人沒有編制）。另外，兩個(gè)管理局本級及中心城鎮(zhèn)內(nèi)的8個(gè)農(nóng)牧場所涉及到需要移交的公共服務(wù)職能人員還有1346人，共涉及2754人?？紤]到涉及的人員多，職能、機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)等問題解決起來情況復(fù)雜，中央財(cái)政和地方財(cái)政在經(jīng)費(fèi)上一時(shí)難以銜接，資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)移交手續(xù)繁瑣，省里決定采取分兩步走的方式，第一步是人先過去、職能先交過去，第二步再解決資產(chǎn)問題、經(jīng)費(fèi)渠道問題等。從目前實(shí)踐來看，還是比較穩(wěn)妥的。在職能移交先后順序上，第一步先移交學(xué)校、醫(yī)院和司法行政系統(tǒng)，現(xiàn)已經(jīng)摸清了底數(shù)，完成了與地方的銜接，有關(guān)人員、機(jī)構(gòu)、編制、職稱、待遇等方面的政策省直相關(guān)部門已經(jīng)拿出意見，移交書已經(jīng)起草完畢，目前正在等待省里組織召開交接會，履行交接簽字手續(xù)。三是完成了21個(gè)農(nóng)場合并重組為北大荒集團(tuán)子公司工作，目前15個(gè)具有獨(dú)立法人資格的子公司已經(jīng)成立并正式掛牌運(yùn)營，子公司不再承擔(dān)社會性職能，集中精力發(fā)展和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、增加企業(yè)實(shí)力。
下一步工作思路和建議。一是構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制，建立健全以財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、資源管理為核心的制度體系。二是黑龍江墾區(qū)作為中央直屬墾區(qū)，完善省部共管的運(yùn)行機(jī)制十分重要。三是改革所涉及的資產(chǎn)安排、債權(quán)債務(wù)甄別、人員經(jīng)費(fèi)渠道、改革中出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)差額等問題如何解決，對黑龍江墾區(qū)非常重要，需要進(jìn)一步研究解決。
段鐵生（安徽省農(nóng)墾事業(yè)管理局處長）：經(jīng)過前一輪的改革，安徽墾區(qū)農(nóng)場已經(jīng)實(shí)行了內(nèi)部政企分開，20個(gè)農(nóng)場共成立了50個(gè)由當(dāng)?shù)孛裾块T批準(zhǔn)的居民委員會。中央農(nóng)墾文件出臺后，2016年9月9日安徽省委省政府印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見。目前，有關(guān)市縣正在積極制定各自實(shí)施辦法。六部委關(guān)于農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實(shí)施方案出臺后，安徽省及時(shí)進(jìn)行了傳達(dá)。大部分市縣要求省里盡快出臺具體方案，以便市縣針對編制、經(jīng)費(fèi)、人員安置等問題進(jìn)行實(shí)際操作。
下一步工作思路。采取雙輪驅(qū)動的方式：一方面推動省級和市縣政府出臺文件，另一方面農(nóng)墾局內(nèi)部制定統(tǒng)一口徑。個(gè)人認(rèn)為，安徽農(nóng)墾應(yīng)采取分步分項(xiàng)移交的辦法，涉及到編制、經(jīng)費(fèi)等問題，時(shí)間可能會拖的比較長。目前，墾區(qū)公檢法系統(tǒng)還有7個(gè)法庭、1個(gè)監(jiān)察組，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療系統(tǒng)共有從業(yè)人員600多人，其中醫(yī)生300多名，在改革中必須把握好編制和經(jīng)費(fèi)。安徽農(nóng)墾歸省國資委管理，需以省國資委名義與其他廳局進(jìn)行溝通。要加強(qiáng)與國資委的溝通，將國企改革和農(nóng)墾改革有機(jī)結(jié)合。
傅小平（福建省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)墾處調(diào)研員）：此次培訓(xùn)的主要精神，回去后一是匯報(bào)好，二是組織學(xué)習(xí)好，三是落實(shí)好。上午楊紹品黨組成員講到這是一項(xiàng)政治任務(wù)，要提升到講政治的高度，回去后一定要向廳領(lǐng)導(dǎo)、省委省政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)好。福建省委省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)墾改革的實(shí)施意見即將進(jìn)入省委常委會審定程序，很快就要出臺。福建農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實(shí)施方案也已起草完畢。福建省國有農(nóng)場最大的特點(diǎn)是場帶村，下一步除了落實(shí)六部委文件精神外，重點(diǎn)要解決好農(nóng)場帶行政村、自然村的職能分離問題，將國有農(nóng)場所帶的村移交給當(dāng)?shù)卣芾怼?
胡位淮（江西省農(nóng)墾事業(yè)管理辦公室黨組成員、副主任）：江西省自2010年開始剝離國有農(nóng)場辦社會職能，目前學(xué)校移交了272所、占88%，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)移交了176所、占61%，總體看比較平穩(wěn)，但也存在一些問題。主要是社區(qū)、公檢法司每年還需要農(nóng)場承擔(dān)1.4億元的費(fèi)用，一些沒有納入當(dāng)?shù)亟逃姓块T管理的人員還有些情緒。江西省國有農(nóng)場辦社會職能改革主要是鞏固上一輪改革成果。江西省委省政府貫徹落實(shí)中央文件的實(shí)施意見中，已經(jīng)明確要用兩年時(shí)間完成這項(xiàng)任務(wù)。而且省級實(shí)施意見落實(shí)情況已納入市、縣兩級政府績效考核體系，下一步將加大力度抓落實(shí)。
建議。出臺支持國有農(nóng)場新型社區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策，解決社區(qū)管理人員安置問題，確保改革順利推進(jìn)。對江西農(nóng)墾新型社區(qū)建設(shè)的總體思路是：對于場鄉(xiāng)合一的農(nóng)場，政企、事企、社企分開；暫不具備政企、事企、社企分開條件的農(nóng)場，要實(shí)行內(nèi)部政企分開、管辦分離。對于純企業(yè)性質(zhì)的農(nóng)場，可以增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦和管理區(qū)；暫不具備條件的國有農(nóng)場，也要實(shí)行內(nèi)部政企分開、管辦分離，政府通過授權(quán)委托、購買服務(wù)等方式，賦予國有農(nóng)場相應(yīng)的管理權(quán)限和提供公共服務(wù)的職能。墾區(qū)新型社區(qū)建設(shè)，不管采取哪種管理形式，其機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)都應(yīng)納入公共財(cái)政保障范圍，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要繼續(xù)深化國有農(nóng)場管理體制改革，精簡管理層級、降低管理成本，防止因管理經(jīng)費(fèi)膨脹侵蝕辦社會職能改革成果。
史訪（山東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)墾局副局長）：2017年1月4日，省委書記已經(jīng)簽發(fā)省貫徹落實(shí)文件的實(shí)施意見，近期將可以發(fā)布。2000年，山東農(nóng)墾公檢法、中小學(xué)已經(jīng)全部完成剝離，在職和退休教師、校舍都移交了，但債務(wù)留下了。六部委文件下發(fā)后，我們對各農(nóng)場進(jìn)行了一次全面摸底。下一步我們將按照六部委文件精神，結(jié)合我省農(nóng)墾實(shí)際，積極推動辦社會職能改革，確保按時(shí)完成任務(wù)。
琚恒功（河南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)場管理局局長）：關(guān)于六部委辦社會職能改革文件的貫徹落實(shí)，目前已開展了摸底調(diào)查、基層調(diào)研等一些具體工作。下一步要向相關(guān)廳局，特別是財(cái)政廳、民政廳、人社廳、衛(wèi)生廳等單位匯報(bào)好，爭取更多支持，把省改革實(shí)施方案制定好。其中黃泛區(qū)農(nóng)場作為省屬農(nóng)場是辦社會職能改革的重點(diǎn)。黃泛區(qū)農(nóng)場辦社會職能改革任務(wù)比較繁重，上一輪改革采取的是授權(quán)委托、內(nèi)部分離的方式，但經(jīng)費(fèi)沒有納入當(dāng)?shù)刎?cái)政，省財(cái)政給解決了一部分，資金缺口仍很大。下一步要多匯報(bào)、多爭取支持。我們有決心把這個(gè)事情做好，確保６月底前將省辦社會職能改革實(shí)施方案報(bào)到部里。
何德佳（湖南省農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)墾處處長）：聽了一天的會，總的感覺是喜憂參半、任重道遠(yuǎn)。2016年12月26號，湖南省農(nóng)墾改革發(fā)展實(shí)施意見已經(jīng)上報(bào)省政府常務(wù)會議討論。2000年，湖南省推進(jìn)了農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革，將原有的13個(gè)大農(nóng)場變成了7個(gè)管理區(qū)，其他小農(nóng)場改為27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、居委會。目前，69個(gè)農(nóng)場中有一半完成了辦社會職能剝離。但是撤場建區(qū)的最大問題是農(nóng)墾的生產(chǎn)經(jīng)營職能大大弱化。此次會議之后，一是要抓緊整理會議精神，盡快向廳黨組、省委省政府匯報(bào)；二是要對全省69個(gè)農(nóng)場辦社會職能情況進(jìn)行細(xì)化研究，摸清家底；三是要確保在今年6月底前，出臺省級辦社會職能改革實(shí)施方案。
幾點(diǎn)建議。一是建議部局進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)墾辦社會職能債務(wù)問題的研究。二是建議部局加大對農(nóng)墾農(nóng)場項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。三是建議對一銜接、兩覆蓋政策進(jìn)行細(xì)化，出臺意見。
支有鳳（廣西壯族自治區(qū)農(nóng)墾局處長）：廣西農(nóng)墾學(xué)校、醫(yī)院、派出所前幾年基本上都移交出去了，現(xiàn)在除了還有幾所醫(yī)院實(shí)行內(nèi)部租賃經(jīng)營或合作經(jīng)營外，其他的基本上也完成了移交工作。下一步移交的重點(diǎn)是社區(qū)的行政性、服務(wù)性職能。中央六部委實(shí)施方案出臺后，已著手起草制定廣西農(nóng)墾辦社會職能改革方案。墾區(qū)推進(jìn)辦社會職能改革主要分兩種類型：一類是具備一次性整體移交條件的一次性移交；另一類是不具備一次性整體移交條件的和遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)的農(nóng)場，實(shí)行內(nèi)部分開、管辦分離，地方政府授權(quán)委托、購買服務(wù)。我們認(rèn)為，不宜采取由政府原來的社會管理機(jī)構(gòu)延伸管理的方式推進(jìn)改革，主要擔(dān)心是管不到位。必須在農(nóng)場層面成立社會管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)場原社會管理機(jī)構(gòu)可以政府來管或政府授權(quán)委托農(nóng)場來管。
幾個(gè)問題。一是關(guān)于辦社會職能形成的債務(wù)，地方政府在2014年進(jìn)行過一次清理，但當(dāng)時(shí)很多農(nóng)墾債務(wù)并沒有納入范圍。這次自治區(qū)農(nóng)墾改革發(fā)展實(shí)施意見中將其寫了進(jìn)去。二是關(guān)于納入地方預(yù)算的問題，由于廣西地方財(cái)政比較困難，納入難度相當(dāng)大，特別是山區(qū)，讓地方政府承擔(dān)確實(shí)有難度。三是地方政府借社會職能移交地方的機(jī)會，要求農(nóng)場下放、土地劃轉(zhuǎn)，這種現(xiàn)象在逐步抬頭。
楊志凌（海南省編辦處長）：目前，各省的編制基數(shù)鎖定在2012年底統(tǒng)計(jì)上報(bào)的數(shù)額。海南農(nóng)墾調(diào)整為省管前是省部共管，編制地方核算，財(cái)政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政撥付。當(dāng)時(shí)海南省農(nóng)墾總局機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位人員都有編，各個(gè)基層農(nóng)場以及包括中小學(xué)在內(nèi)的場辦事業(yè)單位沒有編制。2009-2010年，中小學(xué)移交地方管理時(shí)，義務(wù)教育納入到事業(yè)編制基數(shù)。2015年，基本醫(yī)療和學(xué)前教育移交時(shí)，相關(guān)人員沒有納入編制基數(shù)，基本都是采取政府購買服務(wù)的方式，機(jī)構(gòu)屬性維持不變。如果采取這種方式的話，對編制的增加壓力較小。
王云（海南省財(cái)政廳副主任科員）：從財(cái)政角度講，要主動為農(nóng)墾服務(wù)。根據(jù)農(nóng)場區(qū)域社會管理和公共服務(wù)職能事項(xiàng)，參照市縣水平測算保障標(biāo)準(zhǔn)，共需各類支出經(jīng)費(fèi)5.71億元。目前，已經(jīng)明確將從海南省農(nóng)墾總局的預(yù)算基數(shù)里安排一般性支出經(jīng)費(fèi)1.46億元，另外省財(cái)政新增了補(bǔ)助性支出經(jīng)費(fèi)預(yù)算和綜合性支出經(jīng)費(fèi)4.25億元，支持農(nóng)墾改革。截至2016年12月25日，省財(cái)政聯(lián)合省農(nóng)墾集團(tuán)、市縣以及農(nóng)場已簽署了四方協(xié)議，資金正在下達(dá)過程中，不少已經(jīng)到位。
昝青鋒（海南省衛(wèi)計(jì)委主任科員）：2016年2月，海南農(nóng)墾直屬的3家三甲醫(yī)院已經(jīng)按事業(yè)單位全部整體移交地方管理。11月底，82家農(nóng)場醫(yī)院按照企業(yè)性質(zhì)也已移交，財(cái)政采取預(yù)付的辦法，按照不低于移交前待遇的標(biāo)準(zhǔn)給82家農(nóng)場醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員職工發(fā)放工資。截至目前，18個(gè)市縣已經(jīng)全部簽約，將農(nóng)場的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、防疫站全部移交給地方政府。春節(jié)后，將開會研究各農(nóng)場醫(yī)院移交后的發(fā)展問題，給農(nóng)場醫(yī)院定位。不管以后是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院還是轉(zhuǎn)為衛(wèi)生服務(wù)中心、還是作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，都要有一個(gè)長遠(yuǎn)的規(guī)劃，更好地服務(wù)當(dāng)?shù)?、服?wù)墾區(qū)職工。
吳榮書（四川省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)場管理局副局長）：四川有各類農(nóng)場140多個(gè)，其中事業(yè)類約100個(gè)，企業(yè)類約40個(gè)。許多農(nóng)場成立之初規(guī)模就比較小，人數(shù)也比較少，沒有辦社會職能。有辦社會職能的主要在幾個(gè)農(nóng)場，包括西昌股份有限公司，其學(xué)校和醫(yī)院2013年起已經(jīng)陸續(xù)移交，但目前企業(yè)還要承擔(dān)200多萬元辦學(xué)校和醫(yī)院的費(fèi)用。另外還有幾個(gè)比較邊遠(yuǎn)的教學(xué)點(diǎn)，省里目前明確是先移交、再處理，無論采取什么辦法，都要保證學(xué)生有學(xué)上。目前最大的問題是，農(nóng)場承擔(dān)著森林管護(hù)的任務(wù)，林木不屬于農(nóng)場資產(chǎn)，但30多萬畝森林防火等工作花費(fèi)了農(nóng)場大量的精力和資金。省里近期已下發(fā)文件，要求誰享有森林資產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)管護(hù)，但尚未真正落實(shí)。
王犁（貴州省農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)墾管理處主任科員）：貴州農(nóng)墾共有35個(gè)農(nóng)場、2個(gè)商業(yè)企業(yè)，人口2.4萬人，職工1.1萬人，其中在職職工4400人。2006年，貴州省出臺“關(guān)于全省省屬國有企業(yè)分離辦學(xué)校工作通知”，農(nóng)墾學(xué)校全部移交地方政府管理，所有有教師資格證的人員連同學(xué)校資產(chǎn)、校舍全部移交，沒有資格證的教工人員按照每12個(gè)教師搭配一個(gè)教工的原則，也進(jìn)行了移交。2012年開展推進(jìn)醫(yī)院移交，由于農(nóng)場衛(wèi)生所沒有資格證，衛(wèi)生廳無法接收。之后，衛(wèi)生廳通知各級衛(wèi)生部門為農(nóng)場衛(wèi)生所辦理了農(nóng)村行醫(yī)證，將每個(gè)農(nóng)場作為1-2個(gè)社區(qū)看待，授權(quán)公共衛(wèi)生職能，每年給予少量衛(wèi)生防疫補(bǔ)貼允許繼續(xù)開展業(yè)務(wù)。目前有的農(nóng)場還承擔(dān)著計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練、防雹任務(wù)、通場通鄉(xiāng)公路、為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水等工作?，F(xiàn)在最大的問題是5.7萬畝森林防火和公路維護(hù)，所需資金沒有列入經(jīng)常性維護(hù)預(yù)算范圍，社會負(fù)擔(dān)非常重。另外，農(nóng)場社區(qū)服務(wù)是否考慮政府和農(nóng)場共建，目前沒有明確說法。2012年開展國有農(nóng)場辦社會職能改革試點(diǎn)時(shí)，貴州省出臺了辦社會職能改革實(shí)施辦法，35個(gè)農(nóng)場納入改革試點(diǎn)范圍，每年1800萬元左右資金，共補(bǔ)助了4年。當(dāng)時(shí)社區(qū)服務(wù)采取政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行共建。但目前看，上述職能履行問題并沒有得到根本性解決，
宋太卿（云南省農(nóng)墾局主任科員）：云南省委省政府高度重視農(nóng)墾改革，中央農(nóng)墾文件出臺后，省委省政府就及時(shí)出臺了省農(nóng)墾改革發(fā)展實(shí)施意見。目前，云南農(nóng)墾公安、中小學(xué)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)已全部移交屬地縣市進(jìn)行管理。省編辦及省相關(guān)廳局也曾專門下發(fā)文件，在39個(gè)農(nóng)場參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了公共管理和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，省編辦核定了2765個(gè)農(nóng)場事業(yè)編制，其中公共管理1223人、分局192人為參公管理，其他的按照事業(yè)單位管理。另外給6個(gè)州市下達(dá)了129個(gè)行政編制，共核定了2894個(gè)編制，均由省財(cái)政按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員統(tǒng)籌撥款。沒有納入?yún)⒐珔⑹碌霓r(nóng)場公共管理人員，財(cái)政每年每人補(bǔ)助8400元，生產(chǎn)隊(duì)人員人均每月補(bǔ)助500元，農(nóng)場公共人員年均撥撥付辦公經(jīng)費(fèi)2150元。目前，農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已全部納入地方統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。有的農(nóng)場設(shè)立了管委會，有的成立了農(nóng)場管理局，實(shí)行一個(gè)單位、兩塊牌子、一班人馬。建議中央財(cái)政能夠給予一定補(bǔ)助。
頓吉（西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳黨組成員、副廳長）：西藏農(nóng)墾企業(yè)數(shù)量不多，目前只有4個(gè)農(nóng)場、400多名職工。在辦社會職能改革方面，靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市縣的農(nóng)場，基本上是將社會職能移交縣里，個(gè)別已經(jīng)完成移交。目前，壓力最大的是農(nóng)場的家屬和待業(yè)青年，既不是農(nóng)民也不是職工，沒有就業(yè)途徑，維穩(wěn)壓力很大。另外農(nóng)場沒有資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)。建議中央層面多開展檢查，對推進(jìn)工作有好處。
馬青奇（陜西省農(nóng)墾集團(tuán)副總經(jīng)理）：楊黨組的講話有很強(qiáng)的政治性和思想性，六個(gè)單位的經(jīng)驗(yàn)交流有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和借鑒性，彭局長的政策解讀有很強(qiáng)的針對性和操作性，很有啟發(fā)。陜西農(nóng)墾規(guī)模比較小，但具有特殊的政治地位，墾情也比較特殊。2008年省直屬農(nóng)場組建了集團(tuán)，目前是省直企業(yè)為集團(tuán)化經(jīng)營，地市農(nóng)場為非集團(tuán)化管理。2016年12月16日，省政府召開會議原則通過農(nóng)墾改革發(fā)展實(shí)施意見，現(xiàn)在正在省委審議，很快就要出臺。關(guān)于辦社會職能改革，下一步，要以中央農(nóng)墾文件和六部委意見為指導(dǎo)，積極爭取黨委政府、牽頭部門和相關(guān)廳局的支持，因地制宜、精準(zhǔn)施策，全面推進(jìn)省直企業(yè)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、社區(qū)管理、公共服務(wù)職能、“三供一業(yè)”等職能的移交。
張悅耀（甘肅省農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司處長）：甘肅農(nóng)墾本世紀(jì)改革共分四個(gè)階段：2004年原農(nóng)墾總公司變成企業(yè)集團(tuán)，加掛農(nóng)墾事業(yè)管理辦公室的牌子；2008年墾區(qū)所屬學(xué)校及人、資產(chǎn)、債務(wù)一次性整體移交給地方政府；2011年撤銷農(nóng)墾事業(yè)管理辦公室，在省農(nóng)墾集團(tuán)公司加掛“甘肅省農(nóng)墾事業(yè)辦公室”牌子，除了承接一些政府項(xiàng)目，將農(nóng)墾社保管理辦公室、土地管理局和規(guī)劃院、中專、農(nóng)業(yè)研究院等事業(yè)單位一并移交省相關(guān)廳局管理，墾區(qū)全部按企業(yè)集團(tuán)化模式運(yùn)作；2016年8月，甘肅省委省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展實(shí)施意見》，將農(nóng)墾所有的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)一次性移交給地方政府，墾區(qū)所屬的農(nóng)墾技校也交由酒泉市政府管理。目前甘肅農(nóng)墾剩下的辦社會職能就是企業(yè)的“三供一業(yè)”，因?yàn)椴簧倨髽I(yè)都是遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)，省政府采用了管辦分離、購買服務(wù)的過渡期辦法。
王曉英（青海省農(nóng)牧廳農(nóng)墾局副局長）：青海農(nóng)墾共有20個(gè)國有農(nóng)場、5.2萬人口，在職職工不到1萬人。2016年8月5日，省委省政府出臺了貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾文件的實(shí)施意見。9月23日召開了推進(jìn)青海省農(nóng)墾改革推進(jìn)會、啟動會，省委書記、省長親自到會講話并做了部署。目前已對改革任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)分工，各農(nóng)牧場正在拿各自的實(shí)施方案。共有11個(gè)單位涉及辦社會職能改革，正在和有關(guān)部門協(xié)調(diào)做好改革工作。下一步，省里也要加大力度開展督導(dǎo)。
鄧樹英（新疆自治區(qū)農(nóng)墾改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)研員）：新疆國有農(nóng)場辦社會職能改革主要采取兩種方法，一種是自治區(qū)統(tǒng)一推進(jìn)，一種是地方自主推進(jìn)。自治區(qū)統(tǒng)一推進(jìn)做了四項(xiàng)工作：一是統(tǒng)一了國有農(nóng)場的社會保障。二是2004年農(nóng)場學(xué)校和醫(yī)院移交地方政府，財(cái)政給予了一些政策支持。三是中央農(nóng)墾文件下發(fā)后，成立了自治區(qū)副主席擔(dān)任組長的改革辦公室。四是目前已經(jīng)基本形成了一個(gè)試點(diǎn)指導(dǎo)意見，正在報(bào)批過程中。之前開展辦社會職能改革試點(diǎn)的阿克蘇地區(qū)，部分農(nóng)場實(shí)行的是場鎮(zhèn)合一，起到一定推動作用但也存在問題，主要是公務(wù)員身份待遇和場長待遇差距比較大，退休后差距將更大，特別是在農(nóng)場經(jīng)營效益不好時(shí)尤為明顯。另外，農(nóng)場歷史遺留債務(wù)比較大，特色產(chǎn)業(yè)比較弱，產(chǎn)業(yè)的單一性也造成了收入不高。在這種情況下，社會職能壓力比較大，維穩(wěn)的任務(wù)特別重。
阿斯哈爾·烏馬爾哈力（新疆自治區(qū)畜牧廳調(diào)研員）：新疆畜牧123個(gè)牧場中有3個(gè)區(qū)級場、5個(gè)州級場。主要問題:一是社會管理任務(wù)特別重，維護(hù)社會穩(wěn)定是總目標(biāo)，而開支都由農(nóng)場承擔(dān)。我原來所在的鞏乃斯種羊場，每年收入1200多萬元，養(yǎng)老統(tǒng)籌就要750萬，剩下200多萬就是人員工資開支。如果畜牧廳不扶持，形勢很困難。二是土地確權(quán)很困難，蓋章很難。只有把社會職能改革和土地確權(quán)兩件事情做好了，農(nóng)場才能發(fā)展。因此，必須高位推動。
送：部領(lǐng)導(dǎo)，部內(nèi)司局及有關(guān)直屬單位，有關(guān)部委
發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)墾主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門
責(zé)任編輯：于鵬
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