2013年中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會年會暨學(xué)術(shù)研討會7月30-31日在廣州召開。農(nóng)業(yè)部原總經(jīng)濟師、研究會名譽理事長朱秀巖，研究會第七屆理事會理事長魏克佳，副理事長王宗南、王義昭、陳少平、任建新、遲中華、羅永魁、周國勝、彭隆榮，秘書長賈大明，以及農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長李偉國、副局長彭劍良，中國農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展中心主任馮廣軍及部分墾區(qū)負(fù)責(zé)同志出席了會議。各墾區(qū)及有關(guān)部門、大專院校代表148人參加了會議。會議主要議程：一是召開中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會第八次會員代表大會，審議第七屆理事會工作報告，選舉研究會第八屆理事會及理事會領(lǐng)導(dǎo)成員；二是召開中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會第八屆理事會第一次理事代表大會，研究部署研究會重點工作；三是進行學(xué)術(shù)交流。現(xiàn)將會議主要內(nèi)容紀(jì)要如下：
一、按照研究會《章程》，換屆選舉第八屆理事會
7月30日上午，召開了中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會第八次會員代表大會。一是聽取秘書長賈大明所作的研究會第七屆理事會工作報告；二是副理事長陳少平就換屆選舉第八屆理事會理事候選人推薦條件、程序等進行說明；三是農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局副局長彭劍良宣讀農(nóng)業(yè)部人事司社會團體負(fù)責(zé)人選前審批表；四是提名通過選舉的唱票人、監(jiān)票人和計票人；五是投票選舉研究會第八屆理事會。會上發(fā)出選票148張，收回148張，全部同意第八屆理事會理事推薦人選。有效同意票數(shù)符合法定人數(shù)，選舉產(chǎn)生了由187人組成的研究會第八屆理事會（名單附后）；六是審議并通過第七屆理事會工作報告和會費修改的決議。經(jīng)代表們認(rèn)真審議，一致同意將1994年制定的研究會會費標(biāo)準(zhǔn)進行適當(dāng)調(diào)整。
隨后召開了研究會第八屆理事會第一次理事代表大會，投票選舉研究會第八屆理事會常務(wù)理事及理事會領(lǐng)導(dǎo)成員。分別發(fā)出選票148張，收回148張，有效票數(shù)符合法定人數(shù)。選舉產(chǎn)生研究會第八屆理事會常務(wù)理事52人，其中正副理事長18人、秘書長1人。會議選舉李偉國為研究會第八屆理事會理事長，馮廣軍等17名同志為副理事長，賈大明為秘書長。經(jīng)理事長李偉國提名，會議一致同意劉成果、高鴻賓、朱秀巖、魏克佳同志為第八屆理事會名譽理事長。經(jīng)秘書長賈大明提名，會議一致同意成德波、武新宇、李紅梅同志擔(dān)任研究會第八屆理事會副秘書長。全體與會代表充分肯定了第七屆理事會的工作。會上宣讀了對離任研究會理事長、副理事長、理事的感謝信。
二、關(guān)于研究會當(dāng)前和今后的工作
在中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會第八屆理事會第一次理事代表大會上，李偉國就研究會當(dāng)前和今后工作進行了部署。他首先高度評價了研究會第七屆理事會的工作。四年來的實踐證明，中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會是推進農(nóng)墾改革創(chuàng)新的理論探索者，是指導(dǎo)農(nóng)墾改革發(fā)展的參謀助手，是總結(jié)各墾區(qū)改革發(fā)展經(jīng)驗、促進借鑒交流的有效平臺，也是增進墾區(qū)間相互聯(lián)系、溝通會員感情的橋梁紐帶。
李偉國指出，當(dāng)前農(nóng)墾改革發(fā)展進入到一個新的階段，迫切需要進一步加強理論和政策研究。適應(yīng)國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)展變化，實現(xiàn)農(nóng)墾“兩個率先”的目標(biāo)，亟需從理論和政策角度加強研究與探索，更好地指導(dǎo)實踐。中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會要繼續(xù)發(fā)揚以往的光榮傳統(tǒng)，緊緊圍繞農(nóng)墾中心工作，加強重點問題的研究，實現(xiàn)創(chuàng)新突破。特別是要圍繞貫徹落實黨的十八大精神，如何進一步完善以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，通過加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系來構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；如何進一步加強農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、更好地通過市場化手段發(fā)揮國有農(nóng)場對周邊農(nóng)村的示范帶動作用；如何有效破解農(nóng)墾企業(yè)性、社會性、區(qū)域性交叉的難題，建立起符合社會主義經(jīng)濟體制要求的農(nóng)墾管理體制；如何在農(nóng)墾企業(yè)化改革后，建立起更有效的農(nóng)場社區(qū)建設(shè)和管理體制；如何推進農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理；以及如何更有效地開展農(nóng)場基層民主政治建設(shè)等等，都需要做進一步的探索。
李偉國強調(diào)，農(nóng)墾作為特殊的經(jīng)濟社會系統(tǒng)，既有與國有經(jīng)濟和農(nóng)村集體經(jīng)濟相似的一方面，又具有很強的特殊性，在推進農(nóng)墾改革發(fā)展的進程中，不可能完全照搬國有企業(yè)或者農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的經(jīng)驗，而是要通過理論探討，不斷創(chuàng)新實踐，切實形成符合農(nóng)墾實際的有效途徑和模式。既需要加強對共性問題的研究，加強頂層設(shè)計，也需要各墾區(qū)加強對各自問題的研究，要不斷總結(jié)實踐中的好經(jīng)驗、好做法，不斷地加以完善，推動形成新的政策。
李偉國希望，研究會要進一步發(fā)揮在發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、搭建學(xué)習(xí)交流平臺方面的作用，致力于營造一種創(chuàng)新研究的良好氛圍，努力造就一支高素質(zhì)的農(nóng)墾政研隊伍。新一屆農(nóng)墾經(jīng)濟研究會理事會和各位會員，要繼續(xù)秉承研究會理論研究、政策調(diào)研貼近農(nóng)墾改革創(chuàng)新發(fā)展實際的作風(fēng)，加強理論學(xué)習(xí)和理論積累，深入基層調(diào)研，扎實開展理論和政策研究。同時要以更加開放的形式開展農(nóng)墾經(jīng)濟研究，拓寬研究視野，加強與系統(tǒng)外的合作，集聚社會力量，共同為農(nóng)墾改革發(fā)展服務(wù)。
三、學(xué)術(shù)交流的主要觀點
7月30日下午和31日上午，與會代表重點圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展活力與示范帶動能力；推進農(nóng)墾管理體制改革創(chuàng)新的經(jīng)驗與教訓(xùn)；墾區(qū)實現(xiàn)“兩個率先”的路徑與措施等3個主題進行了研討交流，19位代表做了大會交流發(fā)言。
（一）轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展活力與示范帶動能力
與會代表認(rèn)為，隨著中國經(jīng)濟步入新的發(fā)展階段，農(nóng)墾經(jīng)濟也處于轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，要重點關(guān)注以下幾個方面：一是加強頂層設(shè)計，切實發(fā)揮戰(zhàn)略和規(guī)劃的引領(lǐng)作用。二是發(fā)揮集團化優(yōu)勢，強化資源整合和要素集聚，以專業(yè)化為方向，推進產(chǎn)業(yè)和企業(yè)重組，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。三是在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的同時，注重以農(nóng)為主加工業(yè)的發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)營效益。四是破解體制機制障礙，推進經(jīng)營管理方式轉(zhuǎn)變，堅持“產(chǎn)業(yè)經(jīng)營”和“資本運作”雙輪驅(qū)動，完善激勵與約束機制。五是發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，推進創(chuàng)新平臺建設(shè)。六是穩(wěn)步實施“走出去”戰(zhàn)略，積極推進海外資源開發(fā)和市場開拓，更好地利用兩個市場和兩種資源。七是促進墾區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育墾區(qū)新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長極。
一些代表重點介紹了墾區(qū)推進轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗與做法。如上海墾區(qū)注重中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，通過分析、研判和不斷調(diào)整，集團公司最終確定了以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、聚焦食品主業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。2006-2012年，經(jīng)過兩輪規(guī)劃周期，堅持對標(biāo)國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)，堅持業(yè)務(wù)聚焦、資源聚焦和投資聚焦，集團打造培育了可支撐經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的百億元產(chǎn)業(yè)組合群。江蘇墾區(qū)2011年推進墾區(qū)農(nóng)業(yè)資源整合，成立江蘇省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司，從種子研發(fā)、糧食生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，邁出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要一步。甘肅墾區(qū)在鞏固發(fā)展亞盛、莫高、特藥三大集團的基礎(chǔ)上，通過做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、理順體制機制、資產(chǎn)重組控股等舉措，正在向百億元企業(yè)邁步。
（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，推進農(nóng)墾管理體制改革創(chuàng)新與發(fā)展
與會代表認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)墾改革進入到攻堅階段，機遇與挑戰(zhàn)并存。推進農(nóng)墾管理體制改革既要注重共性研究，也要有針對性研究。不同墾區(qū)間，各方面情況差異很大，不可能采用一種改革模式和方法，應(yīng)該積極探索符合自身實際的改革發(fā)展道路。不同層級之間，關(guān)注的重點也不相同，中央層面要側(cè)重頂層設(shè)計，明確戰(zhàn)略定位，堅持市場化方向，積極爭取政策支持；省級層面要注重集團化、非集團化墾區(qū)差異，及時總結(jié)經(jīng)驗，比較跟蹤研究，探索適宜路徑；場級層面要突出解決農(nóng)場發(fā)展定位，創(chuàng)新完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，關(guān)注民生和基本公共服務(wù)均等化等問題。深化農(nóng)墾管理體制改革，要注意協(xié)調(diào)不同利益主體之間關(guān)系，如產(chǎn)業(yè)公司與農(nóng)場之間、農(nóng)場與地方之間、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與農(nóng)工自主經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系等。
部分代表介紹了本墾區(qū)改革進展情況和經(jīng)驗。如寧夏墾區(qū)，自2009年自治區(qū)出臺《關(guān)于進一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》以來，改革發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，體制機制運行更加順暢，“場企分開、政企分開”的新型管理體制和運行機制逐步形成。黑龍江墾區(qū)，2010年黑龍江省人大通過了《黑龍江省墾區(qū)條例》，以地方性法規(guī)形式界定了墾區(qū)的范圍和性質(zhì)，對墾區(qū)政企分開實現(xiàn)形式和行政管理體制作出了制度安排；2012年設(shè)立農(nóng)墾建三江管委會、農(nóng)墾九三管委會，作為省政府派出機構(gòu)，賦予兩個管委會特殊建制縣的財稅職能。從代表們的研討中可以看出，墾地利益關(guān)系協(xié)調(diào)是墾區(qū)管理體制改革中必須切實解決好的一個根本性問題，如果解決不好，改革很難順利推進，甚至還會影響到墾區(qū)的發(fā)展。如廣西墾區(qū)，自2006年出臺《關(guān)于深化廣西農(nóng)墾管理體制改革的若干意見》以來，改革取得了很大進展，但一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革還沒有完全到位；寧夏農(nóng)墾改革，也遇到稅收和土地政策等方面的難題；云南墾區(qū)在實行農(nóng)場屬地化改革之后，遇到了一些無法回避的突出問題。
與會代表認(rèn)為，深化農(nóng)墾管理體制改革應(yīng)重點考慮五個方面的問題：一是在創(chuàng)新體制機制上，轉(zhuǎn)變農(nóng)場職能，將公共管理職能與生產(chǎn)經(jīng)營職能分開、國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，實現(xiàn)由管理型企業(yè)向經(jīng)營型企業(yè)轉(zhuǎn)變。二是分離辦社會職能，減輕企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)，增強市場競爭力。三是建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)，同時注意發(fā)揚基層民主，保障職工行使民主管理的權(quán)利。四是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，要在堅持和完善雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，從農(nóng)場實際出發(fā)，探索和創(chuàng)新土地經(jīng)營制度，既要充分發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)勢，又要充分尊重農(nóng)工主體地位和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。五是重大體制改革，一定要充分論證改革方案，妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，充分調(diào)動各方面的積極性。
（三）多策并舉，夯實基礎(chǔ)，謀劃農(nóng)墾“兩個率先”的路徑選擇
與會代表認(rèn)為，經(jīng)過長期的開發(fā)建設(shè)、改革發(fā)展，很多墾區(qū)都具備了“兩個率先”的基礎(chǔ)，集中表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量的提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)先優(yōu)勢，體制機制不斷完善，以及民生社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)體系健全等方面。但是，墾區(qū)發(fā)展也存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平不高，結(jié)構(gòu)不盡合理，人才隊伍建設(shè)滯后，社會保障體系有待完善，體制機制障礙尚未根本消除等問題。
代表們提出，實現(xiàn)“兩個率先”，要重點抓好以下幾項任務(wù)：一是利用墾區(qū)資源稟賦和比較優(yōu)勢，整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。二是推進農(nóng)產(chǎn)品初加工向精深加工的轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展壯大二、三產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是深化改革，創(chuàng)新和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。四是完善科研和推廣體系建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；五是實施“走出去”戰(zhàn)略，有序引導(dǎo)國有農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到海外開發(fā)農(nóng)業(yè)項目。六是統(tǒng)籌推進農(nóng)墾社會事業(yè)建設(shè)，提高職工收入，提升城鎮(zhèn)化水平，創(chuàng)新和提升場區(qū)社會管理水平和公共服務(wù)能力。
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