國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)方案》的通知
林生發(fā)〔2019〕33號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原主管部門：
為認(rèn)真貫徹中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治的決策部署，深入落實(shí)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》要求，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，不斷改善提升村容村貌，積極建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，我局研究制定了《鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)方案》（見(jiàn)附件）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，抓好組織落實(shí)。
特此通知。
附件：鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)方案
國(guó)家林業(yè)和草原局
2019年3月25日
附件
鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)方案
開展鄉(xiāng)村綠化美化，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，事關(guān)全面建成小康社會(huì)和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。近年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把鄉(xiāng)村綠化美化作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要抓手，取得了明顯成效。同時(shí)，鄉(xiāng)村綠化美化發(fā)展還很不平衡，一些地區(qū)還存在鄉(xiāng)村綠化總量不足、質(zhì)量不高的問(wèn)題，與農(nóng)民群眾期盼的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境還有較大差距，仍然是鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的突出短板。為進(jìn)一步加快推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，不斷改善提升村容村貌，積極建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕總要求，堅(jiān)持以人民為中心，以改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，全面保護(hù)鄉(xiāng)村綠化成果，持續(xù)增加鄉(xiāng)村綠化總量，著力提升鄉(xiāng)村綠化美化質(zhì)量，促進(jìn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，努力建設(shè)“村美、業(yè)興、家富、人和”的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
（二）基本原則
1.因地制宜、突出特色。根據(jù)鄉(xiāng)村地理位置、自然稟賦、生態(tài)環(huán)境狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等不同情況，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村綠化突出短板，一村一策，缺什么補(bǔ)什么。避免發(fā)展模式趨同化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。
2.保護(hù)優(yōu)先、留住鄉(xiāng)愁。保護(hù)鄉(xiāng)村地形地貌、水系水體、林草植被等自然生態(tài)資源，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房。注重鄉(xiāng)土味道，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，維護(hù)自然生態(tài)的原真性和完整性，綜合提升鄉(xiāng)村山水林田湖草自然風(fēng)貌，突出鄉(xiāng)村特色和田園風(fēng)光。
3.量力而行、循序漸進(jìn)。充分考慮鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，尊重村民意愿，按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，先易后難、先點(diǎn)后面，分步有序推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化。量力而行、盡力而為，科學(xué)合理確定鄉(xiāng)村綠化美化的目標(biāo)、重點(diǎn)、任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)。
4.政府引導(dǎo)、多方參與。堅(jiān)持在各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，以村為單位組織實(shí)施，動(dòng)員村民自己動(dòng)手，自覺(jué)投身鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府調(diào)控引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與鄉(xiāng)村綠化美化。
（三）行動(dòng)目標(biāo)。到2020年，建成20000個(gè)特色鮮明、美麗宜居的國(guó)家森林鄉(xiāng)村和一批地方森林鄉(xiāng)村，建設(shè)一批全國(guó)鄉(xiāng)村綠化美化示范縣，鄉(xiāng)村綠化美化持續(xù)推進(jìn)，森林鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)開展，鄉(xiāng)村自然生態(tài)得到有效保護(hù)，綠化總量持續(xù)增加，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量不斷提高，村容村貌明顯提升，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
二、行動(dòng)內(nèi)容
（一）保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)。結(jié)合古村落、古建筑、名人古跡等保護(hù)，依據(jù)地形地貌，加強(qiáng)護(hù)村林、風(fēng)水林、景觀林保護(hù)，促進(jìn)人文景觀與自然景觀的和諧統(tǒng)一。加強(qiáng)鄉(xiāng)村原生林草植被、自然景觀、小微濕地等自然生境及野生動(dòng)植物棲息地保護(hù)，全面保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，明確責(zé)任主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。對(duì)古樹名木、風(fēng)水林、珍貴樹種等進(jìn)行掛牌保護(hù)。對(duì)瀕危和長(zhǎng)勢(shì)衰弱的古樹名木，及時(shí)開展搶救復(fù)壯工作。發(fā)揮生態(tài)護(hù)林員、草原管護(hù)員的巡護(hù)作用，落實(shí)巡護(hù)責(zé)任，抓好林草火源監(jiān)管和重大病蟲害災(zāi)情報(bào)告，及時(shí)組織除治，減少災(zāi)害損失。
（二）增加鄉(xiāng)村生態(tài)綠量。因地制宜開展環(huán)村林、護(hù)路林、護(hù)岸林、風(fēng)景林、游憩林、康養(yǎng)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田（牧場(chǎng)）林網(wǎng)等建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村綠道建設(shè)，有條件的地方可依托地形地貌，將農(nóng)田、果園、山地、森林、草原、濕地、古村、遺址等特色景觀聯(lián)成一體，構(gòu)建布局合理、配套完善、人文豐富、景觀多樣的鄉(xiāng)村綠道網(wǎng)。開展鄉(xiāng)村裸露山體、采石取土創(chuàng)面、礦山廢棄地、重金屬污染地等綠化美化。利用邊角地、空閑地、撂荒地、拆違地等，開展村莊綠化美化，建設(shè)一批供村民休閑娛樂(lè)的小微綠化公園、公共綠地。開展庭院綠化，見(jiàn)縫插綠，有條件的可開展立體綠化，喬、灌、草、花、藤多層次綠化，提升庭院綠化水平。慎用外來(lái)樹種集中連片造林，鼓勵(lì)使用鄉(xiāng)土樹種開展鄉(xiāng)村綠化美化，防止“奢侈化、媚外化”等違背自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的做法。
（三）提升鄉(xiāng)村綠化質(zhì)量。要科學(xué)開展鄉(xiāng)村綠化美化，堅(jiān)持以水定綠、適地適樹。積極推廣使用良種壯苗，優(yōu)先使用保障性苗圃培育的苗木開展鄉(xiāng)村綠化。重視種源和遺傳品質(zhì)，造林用種用苗必須具備“兩證一簽”。做好綠化苗木供需銜接，避免長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)種苗。鼓勵(lì)營(yíng)造混交林。加強(qiáng)造林后期管護(hù)，確保成活成林見(jiàn)效。對(duì)村莊周邊缺株斷帶、林相殘破的河流公路兩側(cè)林帶、環(huán)村林帶、農(nóng)田林網(wǎng)等進(jìn)行補(bǔ)植修護(hù)，構(gòu)建完整的村莊森林防護(hù)屏障。對(duì)生長(zhǎng)不良、防護(hù)功能低下的退化防護(hù)林，實(shí)施修復(fù)改造，提升防護(hù)林網(wǎng)功能質(zhì)量。對(duì)成過(guò)熟林、枯死林木進(jìn)行更新改造，優(yōu)化防護(hù)林網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升防護(hù)林網(wǎng)、林帶生態(tài)功能。對(duì)鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的中幼齡林，及時(shí)進(jìn)行撫育間伐，利用林間空地補(bǔ)植鄉(xiāng)土珍貴樹種，促進(jìn)天然更新，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，培育健康穩(wěn)定的多功能森林，構(gòu)建優(yōu)美森林生態(tài)景觀，讓廣大人民群眾親近森林、感知森林、享受森林。
（四）發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。將鄉(xiāng)村綠化美化與林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，因地制宜培育林草產(chǎn)業(yè)品牌，提升林草產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村林草產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)現(xiàn)林草產(chǎn)業(yè)富民。做好“特”字文章，結(jié)合地方傳統(tǒng)習(xí)慣，發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的珍貴樹種用材林及干鮮果、中藥材、木本油料等特色經(jīng)濟(jì)林。推廣林草、林花、林菜、林菌、林藥、林禽、林蜂等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)林產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品附加值。依托鄉(xiāng)村綠色生態(tài)資源，用好古村落民居、民俗風(fēng)情、名人古跡、古樹名木、鄉(xiāng)村綠道等人文和自然景觀資源，大力發(fā)展森林觀光、林果采摘、森林康養(yǎng)、森林人家、鄉(xiāng)村民宿等鄉(xiāng)村旅游休閑觀光項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)民致富增收。
三、推進(jìn)實(shí)施
（一）制定工作方案。各省級(jí)林業(yè)和草原主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，制定省級(jí)行動(dòng)方案，指導(dǎo)鄉(xiāng)村綠化美化工作。各縣（含市、區(qū)、旗，下同）制定具體工作方案，摸清底數(shù)、梳理問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確縣域內(nèi)鄉(xiāng)村綠化美化的內(nèi)容、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)，將任務(wù)落實(shí)到行政村，并以行政村為單位建立工作臺(tái)賬，明確專人負(fù)責(zé)。
（二）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。各地要充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)的重大意義，推廣好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法；利用生態(tài)科普欄等形式，宣傳生態(tài)文明理念，解讀鄉(xiāng)村振興政策，提高村民知曉度和參與度，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)的良好氛圍。
（三）開展典型示范。2019年國(guó)家林業(yè)和草原局將啟動(dòng)開展國(guó)家森林鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村綠化美化示范縣建設(shè)工作。各地要結(jié)合本地實(shí)際開展地方森林鄉(xiāng)村建設(shè)。通過(guò)試點(diǎn)示范，總結(jié)提煉出一批鄉(xiāng)村綠化美化成功經(jīng)驗(yàn)，形成一批能復(fù)制、可學(xué)習(xí)、可推廣的成熟技術(shù)、建設(shè)方式和管護(hù)機(jī)制。
（四）持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。開展鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，改善提升村容村貌，整治農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，既是當(dāng)前的重點(diǎn)工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。要分階段部署、分年度實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)、久久為功。各地要針對(duì)突出問(wèn)題，結(jié)合本地實(shí)際和傳統(tǒng)習(xí)俗，根據(jù)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)和林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，由易到難、有序推進(jìn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村綠化美化工作常態(tài)化。要堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是、量力而行、盡力而為，科學(xué)節(jié)儉開展鄉(xiāng)村綠化美化。自然條件好、氣候條件適宜、樹種資源豐富的地區(qū)，要加快鄉(xiāng)村綠化美化進(jìn)程。有條件的地方要著力提升鄉(xiāng)村綠化美化水平，創(chuàng)建更多美麗宜居的森林鄉(xiāng)村。干旱地區(qū)要堅(jiān)持以水定綠、量水而行，根據(jù)水資源承載能力，科學(xué)確定林草比重，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，逐步提高生態(tài)宜居水平。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將鄉(xiāng)村綠化美化作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要措施，在各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)。各級(jí)林業(yè)和草原主管部門要發(fā)揮好牽頭部門的作用。國(guó)家林業(yè)和草原局將對(duì)鄉(xiāng)村綠化美化工作開展措施有力、成效突出的縣進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，重點(diǎn)宣傳。省級(jí)林業(yè)和草原主管部門要加強(qiáng)政策支持和督促指導(dǎo)?？h級(jí)林業(yè)和草原主管部門要切實(shí)抓好組織實(shí)施。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。完善“中央部署、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村抓實(shí)施”的工作機(jī)制?？h級(jí)林業(yè)和草原主管部門要促請(qǐng)黨委政府將鄉(xiāng)村綠化美化工作納入重要議事日程，列入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治綜合評(píng)價(jià)考核范圍；落實(shí)各相關(guān)職能部門的工作分工和責(zé)任清單。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)轄區(qū)的鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，切實(shí)抓好組織實(shí)施和督導(dǎo)檢查。充分發(fā)揮村黨支部村委會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部模范帶頭作用，發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，確保鄉(xiāng)村綠化美化各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（三）完善政策機(jī)制。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)2019年中央1號(hào)文件精神，加大各類資金投入力度，支持鄉(xiāng)村綠化美化。要落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和相關(guān)政策，結(jié)合現(xiàn)有林草工程，通過(guò)民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先造后補(bǔ)、籌資籌勞、以工代賑等形式，引導(dǎo)支持村集體和農(nóng)民自主實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化。推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化成果共建共享，鼓勵(lì)各地依托鄉(xiāng)村綠色生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑觀光等項(xiàng)目，吸引社會(huì)力量和社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村綠化美化。
（四）確保建設(shè)成效。引導(dǎo)和鼓勵(lì)大專院校、科研機(jī)構(gòu)、科技人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)編制鄉(xiāng)村綠化美化規(guī)劃設(shè)計(jì)，以建立科技示范點(diǎn)、技術(shù)承包、技術(shù)培訓(xùn)、送科技下鄉(xiāng)等形式，加強(qiáng)鄉(xiāng)村綠化美化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，提高鄉(xiāng)村綠化美化成效。弘揚(yáng)生態(tài)文明新風(fēng)，制定完善鄉(xiāng)規(guī)民約，樹立良好的村風(fēng)村貌、家風(fēng)家訓(xùn)，營(yíng)造植綠愛(ài)綠護(hù)綠的良好風(fēng)尚，提高村民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，鞏固鄉(xiāng)村綠化美化成果。
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