核實(shí)資產(chǎn)健全制度推進(jìn)改革提高預(yù)算和資產(chǎn)管理水平

時(shí)間：2002-03-21 作者： 來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)》 點(diǎn)擊次數(shù)：15942

核實(shí)資產(chǎn)健全制度推進(jìn)改革提高預(yù)算和資產(chǎn)管理水平 　　--范小建總經(jīng)濟(jì)師在農(nóng)業(yè)部預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作會(huì)議上的講話（摘要） 　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部決定今年在中央預(yù)算單位中開(kāi)展清產(chǎn)核資工作。這次清產(chǎn)核資工作的主要目的，一是要摸清預(yù)算單位家底；二是為制定定員定額標(biāo)準(zhǔn)提供真實(shí)依據(jù)；三是為深化預(yù)算管理制度改革和加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。開(kāi)展清產(chǎn)核資是編制和審核2001年部門(mén)預(yù)算的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。今天召開(kāi)的會(huì)議是為了貫徹落實(shí)財(cái)政部有關(guān)清產(chǎn)核資會(huì)議精神和工作要求，明確我部開(kāi)展這項(xiàng)工作的任務(wù)和要求，并進(jìn)行政策講解和報(bào)表培訓(xùn)。下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn)： 　　 一、充分認(rèn)識(shí)清產(chǎn)核資工作的重要意義 　　 這次開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，與以往財(cái)政部組織開(kāi)展的國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資、城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作相比，既有共同點(diǎn)，又有不同點(diǎn)。共同點(diǎn)是通過(guò)清產(chǎn)核資摸清家底，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，整章建制，加強(qiáng)管理；不同點(diǎn)是，前者主要是對(duì)資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行清查，一個(gè)很重要的工作是通過(guò)界定產(chǎn)權(quán)，為企業(yè)改制、資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)交易創(chuàng)造條件，是推動(dòng)企業(yè)改革的一個(gè)重要組成部分；而后者則不但要了解資產(chǎn)負(fù)債，還要了解收支和人員情況，要為制定科學(xué)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，合理分配和有效使用預(yù)算資金，規(guī)范資金管理，細(xì)化及準(zhǔn)確編制單位和部門(mén)預(yù)算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和真實(shí)依據(jù)，是深化預(yù)算管理制度改革的一個(gè)重要的組成部分。 　　 預(yù)算制度改革，是國(guó)家財(cái)政管理體制改革的重要組成部分。目前推出的這些改革措 施，在國(guó)務(wù)院和財(cái)政部醞釀已久。1994年，國(guó)家出臺(tái)了分稅制的改革措施，重新調(diào)整了中央與地方的稅收關(guān)系，從收入的方面對(duì)現(xiàn)行預(yù)算制度進(jìn)行了重大改革和調(diào)整。從去年下半年以來(lái)，根據(jù)全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)，財(cái)政部又開(kāi)始在中央預(yù)算單位推行部門(mén)預(yù)算的改革，并選擇農(nóng)業(yè)部、科技部、教育部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)也在部分省、區(qū)、市進(jìn)行試點(diǎn)，開(kāi)始從支出的方面對(duì)預(yù)算制度進(jìn)行改革。2000年將是進(jìn)一步推行預(yù)算改革的重要一年。為建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的預(yù)算管理制度，財(cái)政部將對(duì)預(yù)算編制方法、預(yù)算科目、預(yù)算資金支付方式等進(jìn)行一系列改革。今年，財(cái)政部進(jìn)一步加大預(yù)算管理制度改革的主要內(nèi)容：一是研究制定合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整和細(xì)化預(yù)算科目，進(jìn)一步完善部門(mén)預(yù)算編制工作；是進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，建立與國(guó)際慣例接軌、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范和公共財(cái)政框架要求的政府采購(gòu)制度；三是做好國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的相關(guān)準(zhǔn)備工作，并適時(shí)進(jìn)行改革試點(diǎn)。而開(kāi)展預(yù)算單位清產(chǎn)核資，是進(jìn)行上述幾個(gè)方面改革的最為迫切的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。通過(guò)清產(chǎn)核資，可以全面摸清預(yù)算單位各類(lèi)收入和支出的結(jié)構(gòu)、性質(zhì)，為合理、準(zhǔn)確編制及審核預(yù)算提供依據(jù)；可以為制定科學(xué)、準(zhǔn)確合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)；也可以為減少和避免盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置和隨意購(gòu)置現(xiàn)象，推行政府采購(gòu)制度提供保障。當(dāng)然，開(kāi)展預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作，也是加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)監(jiān)管的重要措施。部機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位占有使用的財(cái)產(chǎn)，是機(jī)關(guān)履行職能和農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣、教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)條件。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)事業(yè)投入的增加，我部預(yù)算單位占有的資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量有了較快增長(zhǎng)和提高。根據(jù)我部1999年匯總會(huì)計(jì)決算，我部機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位1999年末固定資產(chǎn)總額已達(dá)76億元，除去高校所占20億元，仍有56億元。 由于長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)管理體制的影響，在預(yù)算和資產(chǎn)管理上存在重資金爭(zhēng)取和分配使用、輕財(cái)產(chǎn)監(jiān)管的傾向。目前，部屬單位中的財(cái)產(chǎn)管理制度不夠健全、管理方法落后的問(wèn)題比較突出，甚至弄虛作假。由此造成了帳外資產(chǎn)數(shù)量較大，帳帳不符、帳實(shí)不符的問(wèn)題比較普遍。如有的單位附屬企業(yè)整個(gè)是帳外資產(chǎn)；有的單位對(duì)基建節(jié)余資金虛列支出，另外形成固定資產(chǎn)長(zhǎng)期不入帳；有的單位固定資產(chǎn)早已報(bào)廢，卻未進(jìn)行賬務(wù)處理。另外，財(cái)產(chǎn)閑置、浪費(fèi)和對(duì)外投資管理松懈，投資失誤、血本無(wú)歸造成財(cái)產(chǎn)流失現(xiàn)象也不同程度存在。有的單位獨(dú)資開(kāi)辦一個(gè)公司，該公司又與其它公司聯(lián)營(yíng)，結(jié)果聯(lián)營(yíng)公司年年盈利，越盈越多，獨(dú)資公司逐年虧損，越虧越多，客觀上形成了一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)流失的黑洞，這些問(wèn)題都是非常典型的。一些國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題，在我們事業(yè)單位所辦實(shí)體中也普遍存在。 　　 開(kāi)展清產(chǎn)核資，一方面能夠摸清單位和部門(mén)各類(lèi)財(cái)產(chǎn)"家底"，促進(jìn)單位合理配置和有效使用財(cái)產(chǎn)，提高存量財(cái)產(chǎn)使用效益；另一方面能夠暴露財(cái)產(chǎn)使用管理中存在的問(wèn)題，從而有針對(duì)性地建立健全有效的財(cái)產(chǎn)使用管理制度和方法，合理安排和節(jié)約使用財(cái)政資金。 　　 同時(shí)，開(kāi)展清產(chǎn)核資還能夠促進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)和資金的規(guī)范管理。通過(guò)對(duì)預(yù)算單位財(cái)產(chǎn)情況和收支狀況的全面清查和核實(shí)，一是有利于對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支安排的合理性進(jìn)行界定，為規(guī)范經(jīng)費(fèi)和資金的領(lǐng)用及撥付制度、保證各項(xiàng)財(cái)政資金的合理和規(guī)范使用奠定基礎(chǔ)；二是有利于財(cái)政和主管部門(mén)在明確預(yù)算內(nèi)外資金事權(quán)的基礎(chǔ)上，推行綜合財(cái)政預(yù)算，加大預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排的力度；三是有利于調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)安排；四是有利于針對(duì)矛盾和問(wèn)題，改進(jìn)管理方法，完善經(jīng)費(fèi)管理制度。 　　 二、這次清產(chǎn)核資工作的范圍和主要任務(wù) 　　 根據(jù)財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我部行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，這次我部開(kāi)展清產(chǎn)核資工作的范圍是：部機(jī)關(guān)和直屬各級(jí)具有獨(dú)立法人資格，能獨(dú)立編制會(huì)計(jì)報(bào)表并與財(cái)政有經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)關(guān)系的行政事業(yè)單位。為配合事業(yè)單位改革和促進(jìn)加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)監(jiān)管，部清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組決定，對(duì)部屬一級(jí)行政事業(yè)單位全部納入這次清產(chǎn)核資范圍。 　　 這次清產(chǎn)核資工作的主要任務(wù)是： 　　 （一）進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查登記，全面摸清預(yù)算單位各類(lèi)財(cái)產(chǎn)"家底"。財(cái)產(chǎn)清查登記是這次清產(chǎn)核資工作的重點(diǎn)內(nèi)容。清查范圍包括帳內(nèi)外的全部固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資、在建工程以及債權(quán)債務(wù)等。其中實(shí)物資產(chǎn)是重點(diǎn)清查內(nèi)容。 　　 要通過(guò)財(cái)產(chǎn)清查登記，做到詳細(xì)掌握各項(xiàng)主要財(cái)產(chǎn)的基本數(shù)量、價(jià)值和使用情況，使各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)價(jià)值均能在單位的財(cái)務(wù)帳中予以反映，做到帳帳相符、帳實(shí)相符。 　　 （二）核清單位各項(xiàng)收支及人員結(jié)構(gòu)和變動(dòng)情況。這是這次清產(chǎn)核資工作與1993年開(kāi)展的行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)清查登記工作的一個(gè)不同點(diǎn)，體現(xiàn)了這次清產(chǎn)核資工作與預(yù)算制度改革 密切相關(guān)的特點(diǎn)。根據(jù)我部1999年度匯總會(huì)計(jì)決算，我部機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位1999年度收入總額為68．5億元，其中，財(cái)政補(bǔ)助收入和專(zhuān)款收入35億元，約占51％；事業(yè)及其他收入33．5億元，約占49％。這次清產(chǎn)核資，要進(jìn)一步核實(shí)各單位1999年度的各項(xiàng)收支，將各項(xiàng)收支納入財(cái)務(wù)監(jiān)管范圍。 　　 （三）在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上做好資金核實(shí)工作。資金核實(shí)，就是在財(cái)產(chǎn)清查和對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)作出必要界定的基礎(chǔ)上，對(duì)清理出的盤(pán)盈盤(pán)虧和損失報(bào)廢財(cái)產(chǎn)報(bào)經(jīng)審核處理，核實(shí)單位的國(guó)有財(cái)產(chǎn)占有量，它是單位和部門(mén)清產(chǎn)核資結(jié)果的最終體現(xiàn)。為促進(jìn)預(yù)算單位真正實(shí)現(xiàn)帳實(shí)相符、帳帳相符，解決預(yù)算單位的一些歷史遺留問(wèn)題，財(cái)政部研究制定了一些清產(chǎn)核資政策，如：對(duì)在清產(chǎn)核資中清查出的各項(xiàng)帳外資產(chǎn)，只要積極主動(dòng)清查和及時(shí)入帳，在今后財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)工作中，可不再追究單位違紀(jì)責(zé)任；對(duì)清查出的產(chǎn)權(quán)屬于系統(tǒng)內(nèi)其他單位，而預(yù)算單位長(zhǎng)期擁有實(shí)際使用權(quán)的單項(xiàng)金額較大的固定資產(chǎn)（如辦公用房、交通運(yùn)輸工具等），凡不屬于紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)規(guī)定應(yīng)清退范圍的，在當(dāng)事人雙方協(xié)商一致的前提下，可在辦理資金核實(shí)手續(xù)時(shí)申報(bào)無(wú)償劃轉(zhuǎn)；對(duì)清查出的收支情況反映不實(shí)，以及由于經(jīng)費(fèi)間相互擠占造成賬務(wù)處理不當(dāng)?shù)龋稍诒敬钨Y金核實(shí)中如實(shí)申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后調(diào)整有關(guān)帳目；等等。這些政策在《預(yù)算單位資金核實(shí)辦法》中做了規(guī)定。 　　 應(yīng)該指出的是，事業(yè)單位實(shí)際擁有財(cái)產(chǎn)使用權(quán)而與產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)期分離的情況，不利于提高財(cái)產(chǎn)使用效率和加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)的監(jiān)管。 　　 通過(guò)這次清產(chǎn)核資，要爭(zhēng)取對(duì)這些財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)按清產(chǎn)核資政策規(guī)定進(jìn)行界定并劃轉(zhuǎn)。 　　 （四）建立健全行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度。建章建制是清產(chǎn)核資的重要環(huán)節(jié)和鞏固清產(chǎn)核資成果的有效保證。各單位要針對(duì)清產(chǎn)核資中暴露出的財(cái)產(chǎn)管理中存在的各種問(wèn)題， 制定和健全資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度。根據(jù)部屬單位的實(shí)際情況，當(dāng)前最迫切的是建立健全固定資產(chǎn)管理制度以及對(duì)外投資管理辦法。最近我司轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)管局《中央國(guó)家機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理辦法》，各單位要根據(jù)該辦法中有關(guān)規(guī)定，制定具體的實(shí)施辦法。 　　 三、工作步驟和時(shí)間安裝 　　 根據(jù)財(cái)政部的總體部署和要求，我部機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作從2000年4月份開(kāi)始，到7月底完成主體工作，即完成資產(chǎn)清查登記、數(shù)據(jù)匯總上報(bào)等任務(wù)；其他后續(xù)工作要年底前完成。 　　 四、工作要求和工作紀(jì)律 　　 這次清產(chǎn)核資工作能否按期完成，結(jié)果是否真實(shí)準(zhǔn)確，直接關(guān)系到財(cái)政部制定的定員定額標(biāo)準(zhǔn)是否符合實(shí)際以及各單位及我部2001年預(yù)算的編制審核工作。這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、工作難度大，必須精心組織，統(tǒng)籌安排，明確責(zé)任，嚴(yán)格紀(jì)律。 　　 在此，我對(duì)各單位做好這項(xiàng)工作提出幾點(diǎn)要求： 　　 （一）做好組織落實(shí)和宣傳發(fā)動(dòng)工作。為保證部屬預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作的順利開(kāi)展，根據(jù)財(cái)政部的要求和部領(lǐng)導(dǎo)的指示，部里成立了清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為加大清產(chǎn)核資工作 的組織力度，各歸口管理部門(mén)和預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況組成由單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、基建和人事管理等部門(mén)或人員參加的工作班子，并給予必要的物力、財(cái)力支持。與會(huì)代表回去后，要將會(huì)議精神向本單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并以各種形式向單位干部職工做好清產(chǎn)核資工作的意義、任務(wù)和政策方法的宣傳工作，提高干部職工做好清產(chǎn)核資工作的積極性和自覺(jué)性。直屬墾區(qū)和科研單位還要對(duì)所屬預(yù)算單位做好工作部署和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。 　　 （二）全面清查，如實(shí)反映，確保清產(chǎn)核資結(jié)果真實(shí)可靠。 資產(chǎn)清查要采取"以帳對(duì)物，以物查帳，見(jiàn)物就點(diǎn)，是帳就清"的方法，對(duì)單位全部財(cái)產(chǎn)，包括帳內(nèi)外、庫(kù)內(nèi)外、單位內(nèi)外，都要全面徹底地進(jìn)行清查，并把實(shí)物盤(pán)點(diǎn)同帳務(wù)核查結(jié)合起來(lái)，資產(chǎn)清理與負(fù)債核查結(jié)合起來(lái)，把收入渠道清理與支出結(jié)構(gòu)清查結(jié)合起來(lái)，同時(shí)，要邊查邊登記造冊(cè)，做到不留死角，不打埋伏，不重不漏。同時(shí)，對(duì)財(cái)產(chǎn)、收支和人員的清理結(jié)果要按要求如實(shí)填報(bào)清產(chǎn)核資報(bào)表，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)。 　　 （三）合理安排，確保進(jìn)度，按時(shí)完成各階段工作任務(wù)。各單位要對(duì)清產(chǎn)核資各階段工作進(jìn)行合理安排，處理好清產(chǎn)核資與日常工作的關(guān)系，做到互相銜接，有效促進(jìn)，確保工作進(jìn)度，按時(shí)圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。根據(jù)財(cái)政部清產(chǎn)核資辦法中的有關(guān)規(guī)定，對(duì)未按時(shí)完成或不積極組織清產(chǎn)核資工作的單位，管理部門(mén)要責(zé)令其限期完成，并可指定社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行審核，所需費(fèi)用由被審核單位承擔(dān)。對(duì)拒不完成清產(chǎn)核資工作的單位，要暫緩其下年度預(yù)算的申報(bào)和審核工作。對(duì)不如實(shí)填報(bào)報(bào)表、隱瞞財(cái)產(chǎn)、收入不報(bào)的，要按《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。 　　 這次清產(chǎn)核資工作時(shí)間緊，任務(wù)重，工作難度大。但我相信，在各有關(guān)單位的大力支持和積極配合下，在各單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和清產(chǎn)核資工作人員的積極努力下，我們一定能夠克服困難，圓滿完成預(yù)算單位清產(chǎn)核資各項(xiàng)工作任務(wù)，也一定能為推進(jìn)預(yù)算管理制度改革發(fā)揮我們應(yīng)有的作用。 2000年

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