財務部部長 項懷誠在中國會計學會成立二十周年紀念大會暨全國會計管理工作會議上的講話（摘要）

時間：2002-03-22 作者： 來源：《中國農業(yè)會計》 點擊次數(shù)：9521

一 　　 中國會計學會是我國社團組織中非常重要的一個學會。我國從事會計工作的大約有1000多萬人，是一支很大的隊伍，肩負著提供經濟數(shù)據的重要使命，會計信息是由他們生成的。會計戰(zhàn)線太重要了。經濟越發(fā)展，會計越重要。而且會計一年比一年重要，因為經濟一年比一年發(fā)展。 　　 《會計法》修訂本身很不容易，做了大量的工作。經濟在發(fā)展，情況在變化，對會計的要求也在不斷提高，會計本身也有其內在的發(fā)展規(guī)律和要求。所以我們不斷地修訂《會計法》，非常認真，非常重要?！稌嫹ā沸抻嗠y，宣傳更難。要做到每個干部特別是領導干部人人知曉《會計法》很不容易，下一步要把工作重點放到廣泛宣傳上面來，宣傳的重點就是這次《會計法》修訂的重點。全國會計管理工作會議要部署各方面的工作，重點部署貫徹《會計法》的各項工作，還有會計管理的其他工作。會計管理工作內容豐富，今年全國是管理年，在會計管理上要大大加強。這個會在這個時候開很好，7月1日后《會計法》就要施行，在此之前有3個月的時間是宣傳學習《會計法》最重要的一段時間；不是說只宣傳這3個月，以后肯定還要繼續(xù)宣傳，但這3個月特別重要?！稌嫹ā返念C布實施，是我國經濟生活中的一件大事，它的修訂必將有力地推動會計改革和會計事業(yè)的發(fā)展，確保會計工作在現(xiàn)代經濟管理工作中發(fā)揮更加重要的作用。企業(yè)加強管理工作就相應地要加強財務管理工作，企業(yè)管理離不開會計工作，就會相應地要求準確的會計信息、財務數(shù)據，以便加強企業(yè)的管理。在這中間，會計學會、從事會計工作的同志，也包括主管會計工作的部門在宣傳工作中負有重大責任，應當采取有力措施，切實加以貫徹落實。目的是使全社會特別是從事經濟工作、負責具體會計工作的同志能夠知法、守法、用法，這樣才能發(fā)揮《會計法》的法律規(guī)范作用。會計理論界要加強對會計理論的研究。從事會計務實工作的同志要加強會計實務的研究，會計主管部門的同志要加強對會計工作改革和發(fā)展的研究，把會計事業(yè)推到一個新的發(fā)展時期。 　　 黨中央、國務院歷來重視會計工作，我們黨的三代領導集體一直都把會計工作作為加強經濟管理的重要手段來抓。江總書記曾講過如果我們有30萬個合格的注冊會計師．那么經濟工作就會有一個嶄新的局面。朱總理根據這樣一個思想，很早就部署在全國要辦幾個國家會計學院，對我們的會計干部與會計相關的同志進行會計教育。會計學院建立起來后怎么培訓，怎樣利用這塊陣地宣傳《會計法》，是非常重要而緊迫的課題。這種培訓主要是繼續(xù)教育，會計工作相關人員都必須來接受繼續(xù)教育，否則，就要吊銷會計執(zhí)照，就不能執(zhí)業(yè)。會計發(fā)展得非常快，會計在不斷完善，必須有繼續(xù)教育，至少3年培訓一次，不培訓就取消資格。對于有些會計人員，首先要培訓的是不能做假帳，告訴你做了假帳就要承擔法律責任。還要對相關的人員如主管會計工作的副廠長、主管會計工作的副市長、副縣長進行培訓。各級政府部門的人員都向法律負責，要向法律承諾。 　　 二 　　 新《會計法》已經出臺了，我們的認識也要跟上去、要從戰(zhàn)略高度全面，深刻地認識貫徹實施新《會計法》的重大意義。會計管理是一個十分重要的經濟管理手段，社會經濟生活的各個領域都離不開會計和會計管理，會計工作，對于維護國家經濟秩序、規(guī)范社會經濟生活、優(yōu)化資源配置、提高經濟效益有著不可或缺的作用。60年代初，黨中央提出了"經濟越發(fā)展，會計越重要"的著名論斷。黨的十一屆三中全會召開不久，我國就開始起草《會計法》。1985年1月，社會主義中國的第一部《會計法》經六屆全國人大常委會第九次會議審議通過，并于同年5月1日起施行，到現(xiàn)在已有15年的歷史。這是改革開放以后我國較早頒布的一部經濟管理部門法律，是會計法制建設的重大突破。1992年小平同志南巡講話，明確了今后我國社會主義經濟發(fā)展的目標和方向，極大地調動了全國人民搞經濟建設的積極性。當年11月黨的十四屆三中全會明確提出了建立社會主義市場經濟體制的戰(zhàn)略目標。1993年3月全國人民代表大會修正通過的《中華人民共和國憲法》，明確我國實行社會主義市場經濟。市場經濟從小平同志在十二大提出，到十四大形成決議，到修訂憲法，形成了法律，完成了法律的程序。我們要從這一大的背景來認識修訂《會計法》、改革會計法律制度的歷史意義和重要性，只有將《會計法》置于這個大的經濟環(huán)境中去認識，才能認清《會計法》的重要性和與社會主義市場經濟關系的密切性。1993年12月八屆全國人大常委會第五次會議對《會計法》進行了必要的修改。第一部《會計法》和修訂后的《會計法》實施以來，取得了巨大成績。 　　 隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經濟的進一步發(fā)展，我國社會經濟環(huán)境發(fā)生了很多新的變化，會計工作中出現(xiàn)了許多新情況、新問題?！稌嫹ā吩趫?zhí)行中也顯現(xiàn)出一些操作性不強、約束力不夠等問題。突出表現(xiàn)在： 　　 一是假帳嚴重。中國經濟發(fā)展中最大的一個問題就是"假"字，假商品泛濫，假藥、假酒、假成績、假數(shù)字、假帳，對我國經濟發(fā)展的危害十分嚴重。會計打假是我們長期奮斗的工作。另外，與假有關系的是一些單位為了小團體的利益，在會計數(shù)據上做文章，假帳真算，真帳假算，搞虛盈實虧、虛虧實盈?？偠灾褪沁_到轉移國家資產、偷逃稅收、粉飾業(yè)績的非法目的。對我國經濟生活中的作假現(xiàn)象要給予足夠的重視。 　　 二是會計基礎工作和內部控制制度薄弱。有的單位連必要的帳都沒有，有的內部管理混亂，財務收支失控，有的私設"小金庫"，帳外設帳，帳外吸儲，隱匿資產，甚至出現(xiàn)攜款外逃的現(xiàn)象。在最近一次會計信息質量抽查中，發(fā)現(xiàn)某局的集團公司自行對外拆借1．1億元；私設"小金庫"，還將國有資產轉作私人股本。明目張膽地侵吞轉移國有資產到何等程度!我覺得國有資產的蠶食非常嚴重，會計信息失真也非常嚴重?？傊?，管理工作亟待加強。有些企業(yè)內部管理混亂，隨意給別人做擔保，章子亂蓋。最后，被擔保的企業(yè)垮了，人溜了，提供擔保的企業(yè)只好來收拾攤子。 　　 三是單位負責人違法干預會計工作，指使或者強令會計人員篡改會計數(shù)據；受虛報浮夸風的影響，一些地區(qū)和部門的領導人也指使、暗示下屬單位填報虛假會計報表，以達到粉飾領導業(yè)績等多種目的。領導干預在會計違法違紀和虛假會計信息當中起的作用不可低估。要加強對領導干部的《會計法》培訓。 　　 四是會計執(zhí)法環(huán)境差，會計監(jiān)督弱化。有法不依，違法現(xiàn)象和行為得不到及時有效地制止；會計人員抵制違法亂紀行為，往往受到單位負責人和其他方面的阻力、刁難甚至打擊報復。會計工作和經濟工作中出現(xiàn)的問題，引起了黨中央、國務院和全國人大的高度重視，果斷決定再次修訂《會計法》，及時解決會計工作和經濟工作中出現(xiàn)的新情況和新問題?！稌嫹ā返膸状涡抻啠沧C明了黨中央關于"經濟越發(fā)展、會計越重要"這一論斷的正確性，體現(xiàn)了黨中央、國務院對會計工作、會計法制建設的高度重視。通過及時修訂《會計法》，才能夠確保會計工作不斷適應新形勢、新要求，更好地服務于改革開放和社會主義市場經濟發(fā)展的需要，保持會計法律應有的活力和效力。 　　 隨著新《會計法》的貫徹執(zhí)行，會計地位進一步得到提高，會計的執(zhí)法環(huán)境進一步得到改善，會計領域的歪風邪氣可以得到打擊，要伸張會計領域的正氣，形成會計工作的良好風尚，形成一種可以長久發(fā)展下去的優(yōu)良的職業(yè)道德。我們的任務就是致力于會計信息失真的治理。會計信息真實了，整個經濟工作一定會發(fā)生深刻的變化。貫徹實施新《會計法》的意義很深遠，不僅僅體現(xiàn)在有效保障會計工作秩序、強化會計監(jiān)督、制止會計領域的造假行為、進一步提高會計信息質量上，更重要的是，它對于實現(xiàn)十五大提出的跨世紀發(fā)展的宏偉目標，建立和完善社會主義市場經濟體制，全面推進具有中國特色社會主義的偉大事業(yè)，也有著十分重要的意義。 　　 第一，貫徹實施新《會計法》，是鞏固社會主義公有制的重要保障。以公有制為主體、多種經濟成分共同發(fā)展，是我們必須長期堅持的方針。貫徹實施新《會計法》，規(guī)范會計行為，搞好會計監(jiān)督，強化法律責任，能夠有效地起到保護國有資產，鞏固社會主義公有制的重要作用。 　　 第二，貫徹實施新《會計法》，是規(guī)范社會經濟運行秩序，促進經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的有力措施。會計信息是重要的社會資源，是進行宏觀經濟決策和企業(yè)微觀決策的基礎，是評價管理水平和經營情況、防范經營風險和金融風險、檢查和監(jiān)督經濟行為的依據，是社會主義市場經濟健康發(fā)展的保證。當前會計工作中存在假帳泛濫、信息失真、秩序混亂等突出問題，嚴重破壞了社會經濟秩序，制約了會計職能作用的發(fā)揮。認真貫徹實施新《會計法》，有助于解決這些問題。 　　 第三，貫徹實施新《會計法》，是加強廉政建設的重要基礎條件。中紀委四次全會與財政有關的三個決定，是財政部門要貫徹執(zhí)行的，一個是實行收支兩條線，一個是實行政府采購制度，一個是實行會計委派制度。這三項決定是從機制上解決當前經濟生活中的腐敗現(xiàn)象。會計工作要自覺地把反腐敗作為一項重要工作。會計是一道"關卡"，如果單位會計基礎工作完善，內部控制制度健全，私設"小金庫"、以權謀私、貪污受賄等行為就沒有可乘之機。以法律手段保證會計信息真實、完整，就可以有效地制止違法違紀活動，促進廉政建設。因此，貫徹實施新《會計法》，將為開展反腐敗工作創(chuàng)造更為有利的條件。 　　 第四，貫徹實施新《會計法》，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、改善和加強企業(yè)管理的重要措施。無論是轉換企業(yè)經營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，還是完成黨中央和國務院提出的國有企業(yè)三年脫困目標，都要求改善和加強管理。作為企業(yè)管理的一個重要方面，新《會計法》的貫徹實施至關重要，當前．一些企業(yè)經營困難，虧損嚴重，很重要的一個原因就是沒有建立一套嚴格的管理制度，責任不清，監(jiān)督不嚴，決策隨意，紀律松弛，管理不善。貫徹實施新《會計法》，必將有力地發(fā)揮會計工作在預測經濟前景、落實經濟責任、考核經營業(yè)績、控制經營風險等各個方面的作用，推動企業(yè)加強會計管理工作，建立健全內部控制制度，提高領導能力和決策水平，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐，實現(xiàn)國有企業(yè)脫困目標。 　　三 　　 會計工作很重要。這既為國際經驗所證明，也為我們自己的經驗所證明；既為歷史經驗所證明，也為當前的現(xiàn)實所證明。會計工作看起來是一個企業(yè)、一個單位、一個機關的事情，實際上與整個經濟運行有著密切的關系，對政治穩(wěn)定、社會發(fā)展和人民生活都有直接、間接的影響。會計工作做好了，會計信息真實了，會計監(jiān)督到位了，經濟運行的透明度大大提高，經濟責任就能得以明確和落實，官僚主義、瞎指揮、貪污浪費就能得到有效制止。反之，會計工作秩序混亂，會計信息失真，制度、紀律、法律都將失去基礎，成為空中樓閣。從財政部門來說，會計的作用更加明顯，離開會計工作，離開會計所提供的信息，財政工作幾乎運轉不起來。財政工作許多領域和環(huán)節(jié)都具有會計工作的性質。當前搞預算改革、搞收支兩條線，一樣都離不開會計工作的配合。做財政工作的同志一定要懂會計，否則，基礎不扎實。中華人民共和國財政部一成立，就明確了國家所具有的會計行政管理職能，并且交給財政部管，后來制定和修訂《會計法》，一直明確肯定財政部管理全國的會計工作。這體現(xiàn)了黨中央、國務院和全國人大對會計的重視，對會計規(guī)律的重視。新《會計法》即將施行，貫徹《會計法》是當前會計管理工作中的頭等大事，也是當前經濟工作中的一件大事，我們要以貫徹《會計法》為中心、為契機，全面推進會計改革、會計發(fā)展、會計理論研究和會計工作其他各項事業(yè)。重點我想強調以下幾點： 　　 第一，把貫徹實施《會計法》與依法治國、依法理財結合起來。各級財政部門要切實履行好《會計法》賦予的各項職責，創(chuàng)造性地做好貫徹實施《會計法》的各項工作。當前，要切實抓好三項工作：一是抓好新《會計法》的宣傳和培訓工作，要繼續(xù)利用好各種媒介和手段，向全社會，特別是向各級領導同志進行廣泛、深入的宣傳。二是抓緊建立健全會計法規(guī)體系。對現(xiàn)有法規(guī)中與新《會計法》不相適應的方面加以修改，對不夠完善的方面加以完善，特別要重視搞好國家統(tǒng)一會計制度的建立和完善。三是抓好新《會計法》落實情況的檢查工作。督促各單位依法設置會計帳簿，嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一會計制度，督促注冊會計師及會計師事務所客觀、公正地開展社會審計業(yè)務，督促會計人員持證上崗和依法做好會計工作。 　　 第二，把貫徹實施《會計法》同推行會計委派制結合起來。搞會計委派制，是反腐倡廉、深化行政管理制度改革的重大舉措，中央十分重視。中紀委、國務院對推行會計委派制提出了具體要求。《政府工作報告》明確要求推行會計委派制。當前要把推行會計委派制與貫徹《會計法》結合起來。通過貫徹《會計法》，明確和強化單位負責人的會計責任，要求單位負責人對會計秩序和會計信息真實性負責，從而有助于強化單位負責人的法律意識，在經營管理中自覺遵守《會計法》，按《會計法》辦事。這既實現(xiàn)了法律規(guī)范的作用，同時也強化了單位負責人和單位的內在約束機制。通過推行會計委派制，向行政、事業(yè)、企業(yè)單位派出會計人員，又是從外部對一個單位遵紀守法情況進行監(jiān)督，內外結合，就能使會計法治和會計工作秩序提高到一個新水平。要提高對會計委派制的認識，認真組織，搞好協(xié)調，制定政策，選派德才兼?zhèn)涞臅嬋瞬?，盡快到位，做出實效。 　　 第三，把貫徹實施《會計法》同加強管理、建立健全內部管理制度結合起來。實踐證明，管理工作好壞，直接影響甚至決定著一個單位內部秩序的好壞。制度齊備，職能到位，責任明確，獎懲分明，就為做好工作奠定堅實的基礎，反之，事倍功半，甚至為違法亂紀大開方便之門。財政部門要加強對各單位內部管理工作的指導和管理工作秩序的監(jiān)督，督促各單位做好內部管理制度的建設。當前要抓緊內部控制制度的制定工作，并組織實施。 　　 第四，把貫徹實施《會計法》同加強注冊會計師業(yè)務監(jiān)管結合起來。注冊會計師在保證會計工作秩序和會計信息質量方面有著重要作用，被譽為"不拿國家工資的經濟警察"，中央和國務院領導同志十分重視注冊會計師在市場經濟體系中的作用。注冊會計師在發(fā)揮會計監(jiān)督和管理咨詢方面也確實發(fā)揮了很大作用。注冊會計師和會計師事務所一定要以《會 計法》和《注冊會計師法》為依據，獨立、客觀、公正執(zhí)行業(yè)務，要講究職業(yè)道德、提高自身素質、加強依法審計，在經濟發(fā)展和會計工作中完成法律賦予自己的職責。財政部門也要按照《會計法》的要求，對注冊會計師獨立審計進行再監(jiān)督。 　　 第五，把貫徹實施《會計法》同深入開展會計理論研究、提高會計理論水平結合起來。改革開放以來，我國的會計理論研究對于探索會計理論問題，普及會計理論和知識，培訓會計人員和會計隊伍方面是發(fā)揮了很大作用的。在這方面，中國會計學會發(fā)揮了重要的組織和領導作用。象其他各項工作一樣，中國會計有自己的特殊環(huán)境和問題，希望大家密切關注中國的國情，在認識和分析中國國情的基礎上，全面學習、消化和借鑒發(fā)達國家會計工作經驗，并運用到中國實踐中。尤其是要學習和研究其他國家在會計法制建設和發(fā)展中的經驗和方法；關注和研究新技術革命條件下會計工作的新課題，未雨綢繆，提出對策。中國會計學會和會計理論工作者要發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與《會計法》的宣傳和培訓；密切關注和認真研究《會計法》貫徹實施中出現(xiàn)的新情況和新問題，提出完善會計法制的建議和意見。同時，廣大會計理論工作者要重新審視自己的理論。會計理論建設要有時代性、特色性和針對性，要有自己的系統(tǒng)性，從而形成系統(tǒng)的理論。要在注意中國國情，參照國外經驗的基礎上，形成自己的體系，更好地指導會計工作。 2000年

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