農(nóng) 墾 情 況
第25期
（農(nóng)墾改革發(fā)展專遞第39號）
農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局 2017年8月7日
江蘇、安徽、甘肅、寧夏、南京墾區(qū)
2017年第二季度改革發(fā)展督導情況報告
江蘇、安徽、甘肅、寧夏、南京五墾區(qū)所在地方黨委政府高度重視農(nóng)墾改革任務落實工作，目前均已出臺實施意見，改革推進較快，但也存在一些問題和困難。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、貫徹中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件進展情況
（一）江蘇墾區(qū)。省委書記、分管副省長分別作出批示，成立了省委全面深化改革領(lǐng)導小組，全面推進各項工作任務。一是在國有農(nóng)場辦社會職能改革方面，江蘇農(nóng)墾已經(jīng)實現(xiàn)了公安、法院、義務教育等職能移交地方政府，正在協(xié)調(diào)將基本醫(yī)療與公共衛(wèi)生職能一次性移交地方，社區(qū)管理擬采取“授權(quán)委托、購買服務”方式進行改革，目前正在研究制定方案。墾區(qū)共17個農(nóng)場，其中江心沙農(nóng)場所在地政府已經(jīng)出臺農(nóng)場辦社會職能改革實施意見，在農(nóng)場社會管理職能屬地化改革、社區(qū)建設(shè)管理體制改革、國有土地管理方式改革、財政和稅收獎勵政策等多方面均取得突破；7個農(nóng)場所在地政府已著手研究農(nóng)場辦社會職能改革實施意見；有9個農(nóng)場所在地政府正在深入調(diào)研和核查農(nóng)場辦社會職能改革情況。二是在土地確權(quán)登記發(fā)證方面，江蘇農(nóng)墾國有土地確權(quán)率超過99%，發(fā)證率達到91.5%，土地使用權(quán)登記人均為江蘇省農(nóng)墾集團有限公司。下一步，將力爭全面完成國有土地確權(quán)登記發(fā)證事宜，并建立江蘇農(nóng)墾國有土地信息管理系統(tǒng)。三是在改革專項試點方面，推進整合全墾區(qū)水產(chǎn)資源，籌備成立江蘇農(nóng)墾水產(chǎn)公司；對云臺農(nóng)場金百達公司進行改制，提升為集團層面的高效作物產(chǎn)品加工企業(yè)，以此為平臺整合墾區(qū)高效種植業(yè)資源；江蘇省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展股份公司已于5月15日正式上市，成為國有農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展的上市公司，完成對外簽約拓展基地面積達到147萬畝，實際耕種面積21.18萬畝，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
（二）安徽墾區(qū)。成立了由省政府主要領(lǐng)導牽頭的省推進農(nóng)墾改革發(fā)展聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)落實農(nóng)墾改革發(fā)展工作。目前，省農(nóng)墾集團已完成了農(nóng)墾改革實施方案及配套的專項重點改革方案初稿，上報省國資委審定。一是在國有農(nóng)場辦社會職能改革方面，安徽農(nóng)墾開展了農(nóng)場辦社會職能摸底調(diào)查，全面梳理農(nóng)場承擔的全部辦社會職能，按照社會行政性職能、社會事業(yè)性職能、社會服務性職能三類界定各項職能范圍、機構(gòu)及人員。目前，國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案代擬稿已起草完成，明確了實施步驟、路線圖和時間表。二是在土地確權(quán)登記發(fā)證方面，安徽農(nóng)墾只有白米山農(nóng)場和皖河農(nóng)場尚未完成土地確權(quán)任務。目前，安徽農(nóng)墾已制定了工作計劃，明確2017年底完成兩個農(nóng)場土地確權(quán)任務，2019年建立農(nóng)墾土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫。三是在改革專項試點方面，安徽農(nóng)墾在全面推進改革綜合示范工作的同時，重點落實集團化改革、辦社會職能改革、農(nóng)場公司化改造等10項專項試點改革任務。目前，已分別明確了牽頭部門，制定了試點方案，并分步逐項落實試點單位，逐項統(tǒng)籌推進落實。
（三）甘肅墾區(qū)。省委副書記專門批示，由省委農(nóng)辦牽頭多次深入墾區(qū)調(diào)研。一是在國有農(nóng)場辦社會職能改革方面，甘肅農(nóng)墾成立了工作領(lǐng)導小組，對改革中涉及機構(gòu)、資產(chǎn)、人員移交等情況開展了調(diào)查摸底、數(shù)據(jù)核對等基礎(chǔ)性工作，爭取今年底前由相關(guān)部門出臺正式方案，2018年全面落實改革工作。二是在土地確權(quán)登記發(fā)證方面，甘肅農(nóng)墾目前未確權(quán)登記發(fā)證面積328萬畝，占土地總面積的40.49%，其中存在權(quán)屬爭議的土地面積114萬畝，涉及6家農(nóng)牧場。目前，已協(xié)調(diào)省國土廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)墾國土資源管理工作的意見》，正代擬土地確權(quán)工作實施方案，爭取今年9月正式出臺。同時積極開展土地權(quán)籍調(diào)查工作，計劃2018年底基本完成土地確權(quán)發(fā)證工作。三是在改革專項試點方面，“對農(nóng)墾企業(yè)改制中涉及的國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，采取作價出資（入股）方式處置”試點任務已完成實施方案草案起草工作，待征求相關(guān)部門意見后印發(fā)實施；“開展國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔?！痹圏c任務已完成試點實施方案草案制定，分別與中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、蘭州銀行簽署了合作框架協(xié)議；與農(nóng)行甘肅省分行簽訂了《債務減免協(xié)議》，完成了集團公司所屬企業(yè)在農(nóng)行近10億元不良貸款剝離工作；“開展貧困農(nóng)場精準扶貧、精準脫貧”試點任務中，將西湖農(nóng)場等8個農(nóng)場列入重點扶持發(fā)展的貧困農(nóng)場，研究制定精準扶貧、脫貧實施方案，并列入墾區(qū)“十三五”扶貧發(fā)展規(guī)劃，同步組織實施。
（四）寧夏墾區(qū)。6月15日，自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導在寧夏農(nóng)墾匯報材料上批示“農(nóng)墾改革要加大工作力度，加強督查，切實解決改革進程中存在的問題和困難”。7月6日，自治區(qū)政府分管領(lǐng)導再次到農(nóng)墾集團進行專題調(diào)研。目前，寧夏農(nóng)墾正在按照區(qū)政府分管領(lǐng)導要求起草《寧夏農(nóng)墾改革發(fā)展重大問題實施方案》。一是在國有農(nóng)場辦社會職能改革方面，預計今年年底前完成2個生態(tài)移民安置區(qū)的驗收、移交工作；16家企業(yè)（農(nóng)場）職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”移交工作，按照自治區(qū)領(lǐng)導最新指示，將于2018年底前全部移交給自治區(qū)政府統(tǒng)一管理。二是在土地確權(quán)登記發(fā)證方面，寧夏農(nóng)墾現(xiàn)有土地總面積239.8萬畝，其中已確權(quán)土地181.06萬畝，確權(quán)率達75.5%。自治區(qū)政府已批準農(nóng)墾將118.2萬畝、總價79.9億元的土地注入農(nóng)墾集團，轉(zhuǎn)增國有資本金。目前已完成86萬畝土地分割辦證登記工作，注資56.6億元。下一步，將積極爭取區(qū)國土廳及相關(guān)部門支持，力爭年底前完成對已評估土地作價注資任務。三是在改革專項試點方面，制定了“7+4”綜合示范試點改革方案（農(nóng)業(yè)部改革專項試點7項，自治區(qū)重點改革試點4項），明確了責任分工和進度安排，力爭2018年底完成綜合改革專項試點任務。
（五）南京墾區(qū)。南京市成立由新農(nóng)集團（南京農(nóng)墾上級主管單位）總經(jīng)理為組長的國有林場改革工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌安排改革各項工作。一是在國有農(nóng)場辦社會職能改革方面，南京市政府已成立專項工作小組，全力推進南京農(nóng)墾辦社會職能改革工作，明確將涉及青龍山林場社區(qū)相關(guān)事項由所在地區(qū)政府按原渠道解決，南京市財政在“三供一業(yè)”改革和社區(qū)公共服務經(jīng)費中予以補貼。二是在土地確權(quán)登記發(fā)證方面，青龍山林場土地確權(quán)摸底調(diào)查等材料已上報省國土資源廳，土地確權(quán)書面請示已提交江寧區(qū)國土分局。三是在改革專項試點方面，南京農(nóng)墾穩(wěn)步推進組建專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司試點，已與廣西農(nóng)墾簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同合作開展白糖、淀粉等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。
二、存在的主要困難和問題
（一）江蘇墾區(qū)。一是省有關(guān)部門和地方政府對農(nóng)墾改革發(fā)展認識還不夠到位。多數(shù)農(nóng)場地處蘇北地區(qū)，如沒有上級財政專項和配套政策支持，當?shù)貨]有能力實施改革。二是農(nóng)場電力體制改革難以繼續(xù)推進。江蘇農(nóng)墾與省電力公司多次協(xié)商人員安置問題未果。三是少數(shù)農(nóng)場與周邊農(nóng)村存在權(quán)屬糾紛，土地確權(quán)難度很大。四是對已確權(quán)未登記的部分土地，仍然由江蘇省農(nóng)墾集團公司統(tǒng)一登記領(lǐng)證有一定難度。
（二）安徽墾區(qū)。一是相關(guān)部門存在著“對農(nóng)墾了解不甚、對文件理解不夠”的問題，協(xié)調(diào)難度大，部分工作進展緩慢。二是部分下屬單位領(lǐng)導對推進農(nóng)墾改革發(fā)展工作還存在觀望等待思想，主動性和積極性不夠，需要上級推動。三是深化改革涉及面廣，社會反應敏感，政策性、程序性較強，操作上存在著加快推進與保持穩(wěn)定的矛盾。
（三）甘肅墾區(qū)。一是由于社會職能移交工作涉及面廣，工作量大，加上甘肅省財政收入和人員編制困難等原因，確保在2018年底完成移交工作難度大。二是未確權(quán)土地情況復雜，確權(quán)難度大。主要表現(xiàn)在權(quán)屬證明資料遺失嚴重，難以得到所在縣市相關(guān)部門支持；地方政府對農(nóng)場土地確權(quán)登記看法上有偏見、態(tài)度上不積極、工作上不配合。
（四）寧夏墾區(qū)。一是行政性、事業(yè)性、服務性職能以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護管理仍然由國有農(nóng)場承擔，社會負擔重。二是巴浪湖等4個農(nóng)場53萬畝土地存在爭議，尚未確權(quán)登記頒證，土地評估注資工作難以開展。
（五）南京墾區(qū)。一是林場土地確權(quán)進度慢，對墾區(qū)土地確權(quán)，地方政府配合度不高。二是社會職能剝離難，地方政府接管意愿不強，協(xié)調(diào)難度大、涉及費用高等。
三、下一步督導工作打算和建議
（一）著力推進“兩個3年”任務落實。圍繞“兩個3年”任務落實工作，加強溝通、調(diào)研，指導墾區(qū)堅守底線、堅定信心，督促盡快制定改革方案，跟蹤墾區(qū)工作進度，摸清落實過程中存在的困難和問題，并及時向有關(guān)部門反映，幫助墾區(qū)協(xié)調(diào)解決，確?！皟蓚€3年”任務圓滿順利完成。
（二）加強改革專項試點任務督導。按照組內(nèi)任務分工，在各墾區(qū)改革試點任務中選取1～2個重點難點，通過實地調(diào)研、跟蹤調(diào)度改革進展等方式加強督導，及時反映存在的問題和困難，積極幫助協(xié)調(diào)解決，爭取有所突破。
（三）強化日常督導。督促五墾區(qū)每月底上報貫徹落實中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件情況，如有重要改革進展或重大問題，即有即匯即報。督促五墾區(qū)按要求上報國有農(nóng)場辦社會職能改革、農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作、改革專項試點任務進展情況，督導組形成書面報告。
（農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾改革發(fā)展專項督導第五小組）
青海墾區(qū)、新疆墾區(qū)
2017年第二季度改革發(fā)展督導情況報告
青海、新疆農(nóng)墾管理部門強化工作協(xié)調(diào)力度，努力爭取?。ㄗ灾螀^(qū)）黨委、政府以及有關(guān)部門的重視和支持，全力推動出臺省級農(nóng)墾改革發(fā)展實施意見、“兩個3年”等重點工作?？傮w看，青海、新疆墾區(qū)實施意見均已出臺，改革發(fā)展工作進展明顯，取得了一些成效。
一、貫徹中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件進展情況
第二季度以來，青海、新疆（新疆農(nóng)業(yè)和畜牧）墾區(qū)在原有工作基礎(chǔ)上持續(xù)推進改革發(fā)展工作，尤其是3月底全國農(nóng)墾深化改革現(xiàn)場推進會議后，進一步加大了工作力度，墾區(qū)改革發(fā)展取得新進展。
（一）青海墾區(qū)。省政府高度重視農(nóng)墾改革工作，4月24日召開青海省農(nóng)墾改革發(fā)展專題會議，5月份印發(fā)了《青海省農(nóng)墾改革發(fā)展督導工作方案》，建立了省級督導機制。分管副省長6月底專門調(diào)研農(nóng)墾改革工作，7月初又主持召開深化農(nóng)墾改革領(lǐng)導小組全體會議，進一步調(diào)動相關(guān)部門的主動性，加快農(nóng)墾改革步伐。一是加快推進農(nóng)場辦社會職能改革。在完成農(nóng)場辦社會職能改革調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，6月5日省農(nóng)牧廳會同省編辦、財政等6個部門聯(lián)合印發(fā)了農(nóng)墾國有農(nóng)牧場辦社會職能改革實施方案。三江集團所屬農(nóng)場學校已列入省編辦、教育廳確定的移交地方政府管理的學校范圍，農(nóng)牧場供水、供電供氣、物業(yè)管理也已提到省國資委主導的國企改革工作日程。海北州政府已向省政府上報了三角城種羊場、門源種馬場社會事務移交地方管理的實施方案。二是加快推進土地確權(quán)。4月，省國土資源廳、省財政廳、省農(nóng)牧廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于加快推進農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》，計劃兩年內(nèi)完成確權(quán)登記任務。目前，已確權(quán)發(fā)證699萬畝，發(fā)證率達83.17%。三是扎實開展改革專項試點。青海墾區(qū)2個試點單位承擔了7項試點任務。海西州德農(nóng)農(nóng)牧有限公司已成立股東大會，按《公司法》和公司章程，選舉成立董事會、監(jiān)事會，成立了海西州德農(nóng)農(nóng)牧有限公司黨支部，將黨的領(lǐng)導覆蓋到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，并通過發(fā)展枸杞、藜麥產(chǎn)業(yè)，示范引導周邊農(nóng)村改進栽培技術(shù)，提高生產(chǎn)水平。三江集團按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，制定了國有資本投資運營公司董事會、監(jiān)事會章程及董事長、總經(jīng)理、監(jiān)事會主席產(chǎn)生辦法，目前已進入內(nèi)部運行階段，《青海省三江集團有限責任公司改組國有資本運營公司實施方案》已于去年12月報省國資委，正在等待批復。在推進適度規(guī)模經(jīng)營試點上，三江集團成立了青海三江生態(tài)旅游有限責任公司，建設(shè)240畝花卉基地，打造“三江小鎮(zhèn)”旅游觀光基地；組建三江國際貿(mào)易公司，租賃俄羅斯10萬畝耕地，開展種植業(yè)及深加工業(yè)務。在解決養(yǎng)老保險問題試點上，三江集團正在梳理貴南草業(yè)公司、湖東種羊場、河卡種羊場的職工未參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險或中途退保原因，開展分類研究，提出解決辦法。在加強黨的領(lǐng)導和建設(shè)試點上，三江集團調(diào)整了貴南、河卡、門源、英得爾等農(nóng)牧場的黨委和企業(yè)主要負責人，在集團公司和各農(nóng)牧場配備專職紀委書記，成立紀檢監(jiān)察室，各基層黨組織配備紀監(jiān)委員。
（二）新疆墾區(qū)。新疆墾區(qū)以改革領(lǐng)導小組辦公室內(nèi)部明電下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實<自治區(qū)深化國有農(nóng)牧漁場改革試點指導意見>的通知》，正在積極制定《自治區(qū)國有農(nóng)牧漁場改革宣傳工作方案》《貫徹落實國有農(nóng)牧漁場改革文件專項督導工作方案》《自治區(qū)農(nóng)墾改革領(lǐng)導小組督導年度計劃》。一是加快推進辦社會職能改革。新疆墾區(qū)起草了《國有農(nóng)牧漁場辦社會職能改革實施方案》，已于7月3日上報自治區(qū)政府。制定了推進國有農(nóng)場辦社會職能改革重點工作臺賬，印發(fā)了《關(guān)于開展國有農(nóng)牧漁場辦社會職能情況調(diào)查的通知》，指導國有農(nóng)場開展摸底調(diào)查工作。二是加快推進土地確權(quán)。制定了推進農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證重點工作臺賬，起草了《關(guān)于加快推進自治區(qū)國有農(nóng)牧場國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，已于7月3日上報自治區(qū)政府。三是扎實開展改革專項試點。紅旗坡農(nóng)場已成立集團公司，充分挖掘林果業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢、水資源優(yōu)勢，分別成立了林果、房地產(chǎn)、水務、畜牧養(yǎng)殖和旅游開發(fā)等專業(yè)子公司，清產(chǎn)核資及資產(chǎn)注入工作已進入收尾階段。新疆畜牧呼圖壁種牛場已初步完成清產(chǎn)核資工作，并將改制方案報自治區(qū)政府，區(qū)政府已初步同意。阿勒泰國營一農(nóng)場將生產(chǎn)經(jīng)營性事務和社會事務穩(wěn)步分離，在內(nèi)部成立了一農(nóng)場振興路社區(qū)，主要負責社會性管理工作，但農(nóng)場本身還承擔統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、武裝、司法等32項社會性管理職能，相關(guān)費用由農(nóng)場承擔，目前正根據(jù)農(nóng)場辦社會職能債務實際情況開展摸底調(diào)查，計劃采取先易后難、分期分批辦法化解歷史債務。鞏乃斯種羊場在前期摸底調(diào)查基礎(chǔ)上，制定了社會職能移交方案，已報所在地人民政府。在開展貧困農(nóng)場精準扶貧、精準脫貧方面，阿勒泰國營一農(nóng)場累計投入財政扶貧資金300余萬元，帶動職工和社會投入資金達1500余萬元，先后在農(nóng)場實施渠道防滲、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及飼草料基地、糧食曬場建設(shè)等項目。
（三）新疆兵團。今年初中央關(guān)于新疆兵團深化改革意見文件印發(fā)后，兵團黨委研究制定了《兵團黨委貫徹落實<中共中央、國務院關(guān)于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團深化改革的若干意見>的實施方案》，正在研究制定《團場綜合配套改革實施方案》及相關(guān)配套文件，明確團場改革重點任務，強化改革的分類指導。下一步，兵團打算將進一步修改完善《團場綜合配套改革實施方案》等多個政策文件，深入推進團場綜合配套改革工作。
二、存在的主要問題和困難
（一）青海墾區(qū)。一是改革負擔較重，債務化解、經(jīng)費保障、人員編制等問題解決難度較大，需要屬地政府進一步發(fā)揮主體作用，給予重點支持。二是國有農(nóng)墾土地確權(quán)工作難度大。一些土地長期存在爭議或長期被侵占，無法按時完成確權(quán)工作。
（二）新疆墾區(qū)。一是“兩個3年”工作方案未能按時出臺，沒有達到《貫徹落實中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件2017年專項督察督導工作方案》提出的6月底前完成制定兩項工作實施方案的要求。特別是土地確權(quán)任務重，新疆墾區(qū)土地面積22705萬畝，占全國農(nóng)墾的40%，目前確權(quán)土地總面積僅2095.78萬畝。二是改革經(jīng)費無法保障。改革成本大、負擔重，新疆自治區(qū)和各地州、市縣財政薄弱，難以拿出資金為改革提供保障。養(yǎng)老、社保問題多，多年來農(nóng)牧企業(yè)納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的政策未能全面落實，農(nóng)牧場參保率低，企業(yè)繳費欠賬多，欠費斷?，F(xiàn)象嚴重。三是農(nóng)牧漁場鄉(xiāng)鎮(zhèn)化改革方向需要關(guān)注。根據(jù)自治區(qū)農(nóng)牧漁場改革發(fā)展試點意見，36個試點農(nóng)牧漁場中有20個初步確定采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)化改革，需要進一步跟蹤了解。
三、下一步工作打算
（一）加快推動“兩個3年”工作。重點關(guān)注新疆墾區(qū)“兩個3年”工作方案的報批進度，督促其盡早印發(fā)，推動工作任務加快落實。推動青海墾區(qū)加快落實“兩個3年”工作方案，推進兩項改革重點工作盡早取得明顯進展。
（二）關(guān)注新疆墾區(qū)國有農(nóng)牧場改革試點工作進展情況。密切關(guān)注新疆墾區(qū)改革動態(tài)，重點了解企業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)化、社區(qū)化和公益性四個改革方向的內(nèi)容、方向和路徑，及時掌握和反映改革進展情況。
（三）做好實地督導和墾區(qū)改革發(fā)展工作總結(jié)。在上半年工作的基礎(chǔ)上，進一步加大督導和服務力度，開展實地督導，重點了解和掌握農(nóng)場改革發(fā)展的突出問題和困難。扎實做好墾區(qū)改革進展情況調(diào)度，按時做好三季度、全年改革發(fā)展工作總結(jié)和考評工作。
（農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾改革發(fā)展專項督導第六小組）
送：部領(lǐng)導，部內(nèi)司局及有關(guān)直屬單位，有關(guān)部委。
發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)墾主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團有關(guān)部門。
責任編輯：于鵬
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