1999年全國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)研討會(huì)暨年會(huì)，于3月29日至31日在海南召開。全國(guó)各墾區(qū)、農(nóng)業(yè)部辦公廳、產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、財(cái)務(wù)司、農(nóng)墾局、中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究與技術(shù)開發(fā)中心及有關(guān)單位代表80余人出席了會(huì)議，會(huì)議收到學(xué)術(shù)論文和調(diào)研報(bào)告40余篇。現(xiàn)將有關(guān)事宜紀(jì)要如下：
一、關(guān)于第四屆研究會(huì)理事會(huì)工作的總結(jié)
（一）理論政策研究取得豐碩成果
幾年來，中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)與各墾區(qū)研究會(huì)緊緊圍繞農(nóng)墾改革與發(fā)展的實(shí)際，積極引導(dǎo)組織廣大理論工作者和實(shí)際工作者，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題展開調(diào)查與研究活動(dòng)，取得了較為豐碩的研究成果。主要有：農(nóng)墾管理體制改革、創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、扶貧開發(fā)、產(chǎn)權(quán)制度改革、組建和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技進(jìn)步、企業(yè)內(nèi)部管理與市場(chǎng)開拓、小城鎮(zhèn)建設(shè)等。這些研究成果涵蓋農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的方方面面。許多研究成果已直接被領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定相關(guān)政策時(shí)采納，成為領(lǐng)導(dǎo)決策的重要理論依據(jù)，對(duì)深化農(nóng)墾體制改革和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用。
四年來，各墾區(qū)、墾區(qū)研究會(huì)、團(tuán)體會(huì)員單位和兩個(gè)專業(yè)委員會(huì)在積極支持和參與中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)活動(dòng)的同時(shí)，結(jié)合本墾區(qū)、本單位的實(shí)際，積極開展理論研究與學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，做了大量卓有成效的工作，也取得大量研究成果，為本墾區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)的改革與發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（二）開展了優(yōu)秀論文和全國(guó)優(yōu)秀團(tuán)體會(huì)員單位評(píng)選工作
為了提高農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究水平，1996年中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)開展了農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)理論研究?jī)?yōu)秀學(xué)術(shù)論文的評(píng)選工作；1998年又在全國(guó)59個(gè)團(tuán)體會(huì)員單位中評(píng)選出新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)等20家為優(yōu)秀團(tuán)體會(huì)員單位，并在本次大會(huì)上頒獎(jiǎng)。這些活動(dòng)調(diào)動(dòng)了各墾區(qū)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)（學(xué)會(huì)）開展理論研討和學(xué)術(shù)交流的積極性。
（三）會(huì)刊《中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)》工作取得較大進(jìn)步
《中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)》作為中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)的會(huì)刊，在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做到編輯質(zhì)量較高，發(fā)行量增長(zhǎng)較快，經(jīng)營(yíng)收入也有明顯提高，封面裝幀和版面設(shè)計(jì)也具有特色是很不容易的。1998年與公開發(fā)行前的1994年相比，刊物發(fā)行量增長(zhǎng)2倍多，社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大，文章轉(zhuǎn)載率逐年提高，受到系統(tǒng)內(nèi)外理論工作者和實(shí)際工作者的歡迎與肯定。
（四）研究會(huì)自身建設(shè)得到加強(qiáng)
幾年來，在農(nóng)業(yè)部、民政部的指導(dǎo)下，依據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，研究會(huì)加強(qiáng)了自身組織建設(shè)，先后調(diào)整6名副理事長(zhǎng)和10多名理事。積極發(fā)展團(tuán)體和個(gè)人會(huì)員。1996年順利地通過全國(guó)社會(huì)團(tuán)體年度檢查。1998年依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定和國(guó)家進(jìn)一步清理整頓全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體工作實(shí)施辦法的要求，中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)自查、重新登記、按社會(huì)團(tuán)體章程示范文本修改章程的工作開展順利，所有材料已按時(shí)上報(bào)主管部門待批。研究會(huì)在加強(qiáng)自身建設(shè)和規(guī)范管理方面做了大量卓有成效的工作。當(dāng)然，也存在一些不足之處，有待進(jìn)一步改進(jìn)。如研究會(huì)工作與深化農(nóng)墾體制改革與提高農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體質(zhì)量的實(shí)踐要求，尚有一定的差距；產(chǎn)生重大影響的研究成果和獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)的成果還比較少；為各墾區(qū)、團(tuán)體會(huì)員單位、各位理事和廣大會(huì)員的服務(wù)與聯(lián)系還要加強(qiáng)等等。
與會(huì)代表認(rèn)真審議了第四屆研究會(huì)理事會(huì)的工作報(bào)告，認(rèn)為總結(jié)報(bào)告客觀地反映和總結(jié)了四年來研究會(huì)所做的工作，既充分肯定了成績(jī)，也不回避存在的問題與不足，實(shí)事求是，并為今后進(jìn)一步改進(jìn)研究會(huì)的工作，更好地為農(nóng)墾系統(tǒng)的改革與發(fā)展服務(wù)，明確了任務(wù)與努力方向。在3月31日的全體會(huì)員代表大會(huì)上，一致通過了第四屆研究會(huì)理事會(huì)的工作總結(jié)報(bào)告。
二、換屆改選與通過《中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)章程》
（一）換屆改選
中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)換屆改選是大會(huì)的重要議題之一。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)章程》的規(guī)定，中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)第四屆理事會(huì)于1998年年底屆滿，必須進(jìn)行換屆改選。這次換屆改選嚴(yán)格遵循國(guó)家頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定和法定程序，在充分協(xié)商、推薦的基礎(chǔ)上，民主選舉產(chǎn)生了中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)第五屆理事會(huì)。本屆理事會(huì)共有理事112人，常務(wù)理事66人，正副秘書長(zhǎng)各1人，正副理事長(zhǎng)15人，名譽(yù)理事長(zhǎng)1人。理事會(huì)理事人數(shù)和結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，新增選的理事73人，新增選的常務(wù)理事40人，新增選的副理事長(zhǎng)10人。本屆理事會(huì)的顯著特點(diǎn)是，年輕人增加，有高級(jí)技術(shù)職務(wù)的人增加，企業(yè)界人士增加。在112名理事中，年齡在45歲以下的41人，占36%；具有高級(jí)技術(shù)職務(wù)的54人，占48%；企業(yè)界人士14人，占12%。新一屆理事會(huì)人員的組成，適應(yīng)了農(nóng)墾繼續(xù)深化改革加快發(fā)展的客觀需要，也更有利于中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)各項(xiàng)工作的開展。
（二）通過《中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)章程》
與會(huì)代表本著認(rèn)真、負(fù)責(zé)的精神，對(duì)《中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)章程》（修訂稿）進(jìn)行了審議，提出許多修改的意見與建議。3月31日，會(huì)員代表大會(huì)原則上通過了《中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)章程》，并責(zé)成研究會(huì)秘書處對(duì)《章程》作最后文字潤(rùn)色，上報(bào)主管部門和下發(fā)各有關(guān)單位。
三、學(xué)術(shù)研討與交流
（一）關(guān)于深化農(nóng)墾管理體制改革的思路與途徑問題
1．要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)墾的特殊性。
與會(huì)代表認(rèn)為，在深化管理體制改革的過程中要充分考慮農(nóng)墾的特殊性，尊重農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，堅(jiān)持特事特辦，關(guān)鍵是各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造和給予農(nóng)墾在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下平等競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。有的代表認(rèn)為，農(nóng)墾具有區(qū)域性、綜合性、社會(huì)性、風(fēng)險(xiǎn)性和重要性等五大特點(diǎn)；面臨國(guó)家政策、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)和思想觀念的五大變化；存在多頭領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、社會(huì)行政事務(wù)管理責(zé)任與權(quán)力、稅收上繳與自辦社會(huì)、農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)難協(xié)調(diào)、農(nóng)墾的國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)屬性等五大矛盾；急需解決農(nóng)墾企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重、資金匱乏、舉債經(jīng)營(yíng)、虧損嚴(yán)重和發(fā)展后勁不足等五大問題。政府應(yīng)該理解、支持農(nóng)墾企業(yè)，讓農(nóng)墾企業(yè)享受同地方企業(yè)相同的政策待遇。
2．關(guān)于政企關(guān)系問題。
有的代表認(rèn)為，要么實(shí)行政企完全合一，把稅收職能交給農(nóng)墾，使農(nóng)墾真正擁有政府職能；要么完全企業(yè)化，將農(nóng)墾的社會(huì)管理職能全交地方政府，企業(yè)專心發(fā)展經(jīng)濟(jì)。也有的代表認(rèn)為，政企合一只能是一種過渡形式，待條件成熟后，實(shí)現(xiàn)政企完全分開。
有的代表認(rèn)為，只要農(nóng)墾企業(yè)的企業(yè)屬性不變，政企分開是遲早的事，對(duì)此要有充分思想準(zhǔn)備。當(dāng)然，各墾區(qū)的情況不同，政企分開的過渡期也有長(zhǎng)有短，但政企分開是大勢(shì)所趨。
3．關(guān)于農(nóng)墾管理體制改革問題。
與會(huì)代表認(rèn)為，農(nóng)墾管理體制改革不能僅有一種模式，而應(yīng)根據(jù)各墾區(qū)的實(shí)際，采用多種模式。如新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和黑龍江墾區(qū)有特殊政治任務(wù)，可以采取較為特殊的模式；京、津、滬等墾區(qū)地處大城市可以搞一種模式；小墾區(qū)，老、少、邊、窮墾區(qū)也可以實(shí)施其它的模式。
有的代表對(duì)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)管理體制改革提出新的見解，認(rèn)為若要真正調(diào)動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，使其成為名符其實(shí)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)管理體制必須進(jìn)行重大改革。在條件成熟時(shí)，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將隨著土地延包和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的落實(shí)，逐步由國(guó)有農(nóng)場(chǎng)向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)移；國(guó)有農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)也將由直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)向?qū)?guó)有土地資產(chǎn)的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、收益的間接經(jīng)營(yíng)管理方式轉(zhuǎn)移。
（二）關(guān)于加快農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展和在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題
1．加快農(nóng)墾發(fā)展，必須認(rèn)清“墾情”。
許多代表認(rèn)為，要加快農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先應(yīng)該對(duì)“墾情”有客觀的認(rèn)識(shí)與了解，對(duì)新時(shí)期農(nóng)墾的地位和作用應(yīng)有全面正確的認(rèn)識(shí)。所謂“墾情”，即農(nóng)墾企業(yè)困難很大，優(yōu)勢(shì)很大，潛力很大和希望很大。新時(shí)期農(nóng)墾的地位與作用主要體現(xiàn)于在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面起示范帶頭作用；重要戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭和邊疆地區(qū)穩(wěn)定的重要力量四個(gè)方面。在這個(gè)大前提下，代表們認(rèn)為農(nóng)墾在七個(gè)方面亟待創(chuàng)新，即以市場(chǎng)為導(dǎo)向，激活企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范要?jiǎng)?chuàng)新；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新；科技興墾要?jiǎng)?chuàng)新；開放、協(xié)作要?jiǎng)?chuàng)新；企業(yè)扭虧增盈要?jiǎng)?chuàng)新。
2．基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的五大原則和措施。
與會(huì)代表認(rèn)為，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要堅(jiān)持五大原則，即發(fā)展的原則，效益的原則，低成本擴(kuò)張的原則，調(diào)整結(jié)構(gòu)的原則和增加科技含量的原則。基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須采取的措施是：①加大投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量；②實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；③實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；④提高農(nóng)業(yè)職工的綜合素質(zhì)；⑤改善農(nóng)業(yè)職工的生活質(zhì)量，使其盡快由小康型向富裕型發(fā)展。
有的代表認(rèn)為，農(nóng)場(chǎng)僅依靠糧食作物增產(chǎn)是不能致富的，還要在開拓市場(chǎng)上狠下功夫，要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求，在糧食作物生產(chǎn)上也要?jiǎng)?chuàng)名牌，以優(yōu)良的品質(zhì)、精美的包裝、有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格，打入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。
（三）關(guān)于調(diào)整農(nóng)墾所有制結(jié)構(gòu)，探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式問題
與會(huì)代表認(rèn)為，農(nóng)墾所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以區(qū)分兩種不同類型的墾區(qū)，采取相應(yīng)的對(duì)策。對(duì)政企職能合一的墾區(qū)，可利用稅收杠桿作用，明確不再對(duì)國(guó)有企業(yè)追加投資，促其通過引入外資和其他投資主體投資，提高非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重。同時(shí)，采取多種形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)于沒有政府職能的墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)，可以區(qū)別不同行業(yè)，采取不同的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整形式。第一產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是完善職工家庭農(nóng)場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)，使家庭農(nóng)場(chǎng)成為獨(dú)立的投資主體；第二產(chǎn)業(yè)主要是進(jìn)行股份制改造，形成外資、國(guó)家、集體和私人多元持股的混合所有制形式；第三產(chǎn)業(yè)和小型企業(yè)主要通過出售、出租、轉(zhuǎn)讓等形式，使國(guó)有資本從這些企業(yè)中逐步退出。
（賈大明執(zhí)筆）
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