編者按：為全力推動(dòng)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件貫徹落實(shí)，配合農(nóng)墾改革發(fā)展督察指導(dǎo)工作順利進(jìn)行，經(jīng)研究決定，在《農(nóng)墾情況》開辟“農(nóng)墾改革發(fā)展專遞”，以集中反映各地、各有關(guān)部門推動(dòng)農(nóng)墾改革發(fā)展的重要成果和突出亮點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)各墾區(qū)試點(diǎn)示范工作進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)有關(guān)單位之間的信息交流和共享。本期刊登專遞第1號(hào)，以全國(guó)農(nóng)墾貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件工作座談會(huì)上調(diào)度的情況為基礎(chǔ)，對(duì)中央農(nóng)墾文件落實(shí)情況進(jìn)行階段性總結(jié)，并對(duì)下一步工作作出部署。
中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件階段性落實(shí)
情況總結(jié)和下一步工作安排
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布之后，國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)農(nóng)墾改革發(fā)展電視電話會(huì)議，農(nóng)業(yè)部召開了全國(guó)農(nóng)墾工作會(huì)議。會(huì)后，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局第一時(shí)間行動(dòng)起來(lái)，開展了對(duì)全國(guó)農(nóng)墾領(lǐng)導(dǎo)干部的7輪培訓(xùn)，積極協(xié)調(diào)中辦、國(guó)辦出臺(tái)部門分工意見(jiàn)，抓緊研究制定實(shí)施方案和配套文件，積極部署試點(diǎn)示范和督導(dǎo)工作。同時(shí)，各墾區(qū)也在結(jié)合實(shí)際積極抓好文件的貫徹落實(shí)。為推動(dòng)各墾區(qū)深入貫徹落實(shí)中央文件和兩次會(huì)議精神，農(nóng)墾局組織召開了全國(guó)農(nóng)墾貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件工作座談會(huì)，調(diào)度各墾區(qū)落實(shí)文件進(jìn)展情況，部署改革專項(xiàng)試點(diǎn)和督導(dǎo)工作。
一、文件貫徹落實(shí)進(jìn)展情況
全國(guó)各墾區(qū)在文件發(fā)布后都積極行動(dòng)起來(lái)，加強(qiáng)文件的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，向?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、政府進(jìn)行專題匯報(bào)，與省有關(guān)職能部門開展工作對(duì)接，研究制定貫徹落實(shí)中央文件的實(shí)施方案，各項(xiàng)工作取得良好開局。
一是高度重視，明確文件貫徹落實(shí)的方式。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、政府對(duì)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件的貫徹落實(shí)都給予了高度重視，多數(shù)省份的黨委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)專題聽(tīng)取了農(nóng)墾工作匯報(bào)，并作出明確指示，要求制定專門文件、明確職責(zé)部門，將農(nóng)墾改革發(fā)展納入黨委政府的重點(diǎn)工作部署。內(nèi)蒙古、安徽等省在全國(guó)農(nóng)墾改革發(fā)展電視電話會(huì)議后，即召開會(huì)議，對(duì)貫徹文件進(jìn)行了專門部署。黑龍江、湖北、陜西、浙江等省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文件貫徹落實(shí)都作出了專門批示，要求找準(zhǔn)定位，狠下功夫，推動(dòng)農(nóng)墾事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。湖北、廣西、江蘇等省將農(nóng)墾改革納入本省2016年深化改革工作要點(diǎn)，四川、寧夏等省將農(nóng)墾改革列入本省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革重點(diǎn)，河北省將農(nóng)墾改革納入省深改辦督察范圍，對(duì)農(nóng)墾改革實(shí)行每周匯報(bào)、每月調(diào)度制度。廣東、江蘇省和重慶市分管領(lǐng)導(dǎo)率省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就文件貫徹落實(shí)赴墾區(qū)專題調(diào)研，要求省有關(guān)部門對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展給予大力支持。
二是深入研究，明確文件貫徹落實(shí)的重點(diǎn)。在中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件起草過(guò)程中，大部分墾區(qū)同步啟動(dòng)了本墾區(qū)改革發(fā)展專題調(diào)查研究工作，對(duì)墾區(qū)改革發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究和謀劃。湖北農(nóng)墾圍繞農(nóng)墾管理體制、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、土地管理方式等8大專題開展了全面調(diào)查，并針對(duì)農(nóng)墾企業(yè)農(nóng)業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇偏低問(wèn)題，在中央文件下發(fā)后，第一時(shí)間出臺(tái)了專門文件，使這一多年未能解決的遺留問(wèn)題得到解決。河南、浙江農(nóng)墾圍繞推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展面臨的多個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題開展了深入的調(diào)查研究，形成系列改革配套措施建議，為省委省政府研究出臺(tái)意見(jiàn)提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)材料。遼寧農(nóng)墾對(duì)全部109個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的管理體制、經(jīng)營(yíng)模式等情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，并在中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件下發(fā)后進(jìn)行了再次有針對(duì)性的調(diào)查，召開了企業(yè)性農(nóng)場(chǎng)和場(chǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合一農(nóng)場(chǎng)專題座談會(huì)，了解農(nóng)場(chǎng)訴求。吉林農(nóng)墾通過(guò)全面調(diào)查，形成了“吉林省農(nóng)墾企業(yè)基本情況匯編”，摸清了全省99個(gè)農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)狀。
三是制定方案，明確文件貫徹落實(shí)的路徑。中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件下發(fā)后，各省（自治區(qū)、直轄市）黨委政府按照文件要求，著手啟動(dòng)了具體實(shí)施方案的研究制定工作。目前，海南省推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)已經(jīng)發(fā)布，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)墾改革發(fā)展實(shí)施方案已在2月16日由自治區(qū)深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議審議通過(guò)。由湖南省農(nóng)委牽頭起草的湖南省農(nóng)墾改革實(shí)施意見(jiàn)已報(bào)省委改革辦及省政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核。福建、江西、甘肅等省推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)已征求相關(guān)職能部門意見(jiàn)建議，正在按程序提交省委省政府。云南省決定采取“深化農(nóng)墾改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)+若干配套文件”的方式制定農(nóng)墾改革發(fā)展一攬子措施，并于3月底完成研究制定工作。其他多數(shù)墾區(qū)已基本完成實(shí)施方案的初步起草工作，廣東農(nóng)墾進(jìn)行了10輪修改，廣西農(nóng)墾進(jìn)行了2輪修改，黑龍江農(nóng)墾力爭(zhēng)在3月底前拿出總體實(shí)施方案初稿。
二、文件貫徹落實(shí)中存在的主要問(wèn)題
從各墾區(qū)反映的情況看，加快推進(jìn)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件落實(shí)主要存在以下幾方面的困難和問(wèn)題：
一是認(rèn)識(shí)還沒(méi)有完全到位。有些省份及其職能部門對(duì)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件的理解還存在偏差，沒(méi)有站在國(guó)家戰(zhàn)略全局高度認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的重要意義，片面地認(rèn)為此次推進(jìn)農(nóng)墾改革的目的就是甩包袱、騰位子，在落實(shí)中央文件相關(guān)政策措施時(shí)溝通協(xié)調(diào)難度較大。
二是等待觀望傾向不同程度存在。在經(jīng)濟(jì)下行壓力大的背景下，有的省份提出農(nóng)墾改革支持政策很難落實(shí)，需要財(cái)政投入的改革任務(wù)在部分省份推進(jìn)起來(lái)難度較大。有些墾區(qū)把改革困難看的太多、太重，信心不足、動(dòng)力不夠，存在“等靠要”的思想。
三是督辦力度還有待加強(qiáng)。推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)主要在各級(jí)黨委、政府，由業(yè)務(wù)部門牽頭開展督查督辦工作具有較大難度。需要在黨中央、國(guó)務(wù)院層面健全督察機(jī)制，構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的督查工作格局，以利于推動(dòng)改革發(fā)展政策措施早落地、見(jiàn)實(shí)效。
三、下一步推進(jìn)文件貫徹落實(shí)的安排
下一步，全國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)將按照中央統(tǒng)一決策部署，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)知難而進(jìn)、精益求精的工作作風(fēng)，以全面貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件為核心，重點(diǎn)抓好出臺(tái)配套文件、開展試點(diǎn)示范和強(qiáng)化專項(xiàng)督導(dǎo)三個(gè)環(huán)節(jié)，確保中央文件中的每一項(xiàng)工作任務(wù)和重大政策都落實(shí)到位，力爭(zhēng)今年有個(gè)好開局，為全面貫徹落實(shí)文件精神奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一、繼續(xù)深入開展文件學(xué)習(xí)，確保農(nóng)墾系統(tǒng)思想認(rèn)識(shí)和工作著力點(diǎn)統(tǒng)一到中央文件精神上來(lái)。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好文件精神是貫徹落實(shí)工作的重要前提，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。下一階段要繼續(xù)深入持久地抓好文件精神的學(xué)習(xí)貫徹，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)、墾區(qū)相互學(xué)等方式，推動(dòng)墾區(qū)全體干部職工更加全面深入地理解文件精神，準(zhǔn)確把握文件對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展各項(xiàng)工作的部署安排，切實(shí)將文件精神內(nèi)化為深化農(nóng)墾改革、推動(dòng)農(nóng)墾發(fā)展的理念和思維方式，外化到?jīng)Q策、執(zhí)行、檢查等項(xiàng)工作之中，不斷增強(qiáng)農(nóng)墾廣大干部職工推動(dòng)農(nóng)墾改革發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性，形成加快推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第二，盡快啟動(dòng)改革專項(xiàng)試點(diǎn)和綜合示范工作，確保各項(xiàng)改革發(fā)展工作開好頭起好步。一是針對(duì)集團(tuán)股權(quán)多元化改革、組建農(nóng)墾資本投資運(yùn)營(yíng)公司、開展國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保試點(diǎn)等20項(xiàng)深化改革的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，會(huì)同有關(guān)部委抓緊研究發(fā)布專項(xiàng)試點(diǎn)方案，組織墾區(qū)針對(duì)難點(diǎn)、重點(diǎn)進(jìn)行突破，確保試點(diǎn)在墾區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋并取得階段性成果。二是針對(duì)土地確權(quán)和辦社會(huì)職能改革兩個(gè)“3年”任務(wù)，加緊與有關(guān)部門對(duì)接，共同研究出臺(tái)具體實(shí)施方案，細(xì)化工作要求，倒排工作計(jì)劃，落實(shí)地方和部門責(zé)任，積極申請(qǐng)中央補(bǔ)助資金，確保工作按時(shí)保質(zhì)完成。三是圍繞打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)的目標(biāo)，制定農(nóng)墾改革發(fā)展綜合示范區(qū)建設(shè)方案，組織基礎(chǔ)條件好、示范作用強(qiáng)的墾區(qū)開展綜合示范區(qū)建設(shè)，為不同類型墾區(qū)推進(jìn)改革發(fā)展提供樣板。
第三，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)出臺(tái)分工意見(jiàn)和配套文件，確保各項(xiàng)政策措施落地生效。一是推動(dòng)中辦、國(guó)辦出臺(tái)《貫徹落實(shí)<中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)>重點(diǎn)舉措工作分工方案》，將任務(wù)落實(shí)到相關(guān)部委。二是積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，力爭(zhēng)共同制定出臺(tái)配套文件。三是努力爭(zhēng)取對(duì)農(nóng)墾農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、土地確權(quán)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、參與國(guó)家大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)、設(shè)立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金等支持政策，推動(dòng)將農(nóng)墾系統(tǒng)逐步納入國(guó)家農(nóng)業(yè)支持和民生改善政策覆蓋范圍。
第四，加快建立中央文件落實(shí)情況全面督導(dǎo)制度，確保督察、評(píng)估和指導(dǎo)工作到位并取得預(yù)期成效。積極與中央深改辦督察局溝通協(xié)調(diào)，建立和完善落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件督察制度。一是成立督導(dǎo)小組。在全國(guó)35個(gè)墾區(qū)和70個(gè)農(nóng)場(chǎng)建立基層聯(lián)系點(diǎn)，組織精干工作力量分片包干、明確責(zé)任、強(qiáng)化服務(wù)、檢查評(píng)估；建立信息專遞和交流會(huì)商制度，及時(shí)通報(bào)各小組工作進(jìn)展、各墾區(qū)重要成果和突出亮點(diǎn)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法。二是制定督察工作方案。會(huì)同有關(guān)部門針對(duì)主要目標(biāo)任務(wù)設(shè)置量化考評(píng)指標(biāo)，規(guī)范督察、評(píng)估方式和程序，落實(shí)責(zé)任追究。三是建立完善督察制度。配合中央深改辦督察局建立日常督察、專項(xiàng)檢查、集中督導(dǎo)等制度，通過(guò)調(diào)研指導(dǎo)、檢查督察等形式，與有關(guān)部委共同對(duì)落實(shí)文件主要舉措、試點(diǎn)示范工作情況、改革發(fā)展總體成效開展督導(dǎo)，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)指出并加以糾正，確保中央各項(xiàng)政策能夠落地生根，力爭(zhēng)年底向黨中央、國(guó)務(wù)院做出滿意報(bào)告。
責(zé)任編輯：于鵬
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