近年來，根據(jù)省農(nóng)墾改革發(fā)展的部署安排，沙市農(nóng)場以企業(yè)化改革和公司化改造試點為契機，大力發(fā)揚釘釘子精神，扎實推進企業(yè)化改革、辦社會職能剝離、國有土地確權等關鍵任務，著力加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設，完善法人治理結構，走出了一條符合農(nóng)場實際的企業(yè)化改革道路，有效增強了農(nóng)場的發(fā)展活力、內生動力和整體實力。
一、改革整體推進情況
（一）組建湖北沙市農(nóng)場集團有限公司
2018年9月注冊成立了湖北沙市農(nóng)場集團有限公司(以下簡稱“沙農(nóng)集團”），注冊資金10億元。沙農(nóng)集團下轄29家子公司，實際運行24家（其中全資16家、控股1家、參股6家、租賃經(jīng)營1家），涵蓋能源、租賃、投資、工程、產(chǎn)品經(jīng)營等領域。2019年完成經(jīng)營收入1.79億元、實現(xiàn)利潤2063.13萬元;2020年計劃完成經(jīng)營收入2億元、實現(xiàn)利潤2300萬元。
荊州市委組織部于2020年9月批復成立沙農(nóng)集團黨委，明確沙農(nóng)集團黨委黨組織關系由荊州市委領導，黨的日常工作由荊州市國資委黨委管理，同時接受荊州開發(fā)區(qū)黨工委的督促指導。
（二）全面完成辦社會職能改革
一是成立街道辦事處。2018年9月，荊州市政府發(fā)文同意設立魚農(nóng)橋街道辦事處，原沙市農(nóng)場承擔的社會管理和公共服務職能全部納入街道辦事處統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了社會事業(yè)發(fā)展政策全覆蓋、行業(yè)規(guī)劃同步實施、公共財政同步保障。
二是加強社區(qū)建設。主動適應城鎮(zhèn)化加快推進的大勢，通過棚改、危改等政策，引導分散居住的農(nóng)工向大型居民小區(qū)集中，按照城市社區(qū)標準建成3個社區(qū)，社區(qū)經(jīng)費納入荊州開發(fā)區(qū)財政保障。根據(jù)區(qū)域內整體拆遷進度和農(nóng)工還遷安置情況，撤銷農(nóng)業(yè)分場，目前正在籌備新建2個社區(qū)。
三是全面實現(xiàn)政企分離。經(jīng)過2019年的試運行，沙農(nóng)集團和魚農(nóng)橋街辦自2020年初進入實質運營，實行分開辦公和獨立運營，2020年7月沙農(nóng)集團和魚農(nóng)橋街辦全面完成社會事務移交。
（三）全面完成國有土地確權
沙農(nóng)集團堅持把完成國有土地確權登記發(fā)證任務作為一項打基礎、固根本、管長遠的大事來抓，主動協(xié)調力量和投入資金，完成了49宗、共計8983.29畝無爭議國有土地的確權登記工作，為實現(xiàn)國有農(nóng)場土地資源資產(chǎn)化、資本化奠定了堅實基礎。
二、改革主要措施和成效
（一）統(tǒng)一思想把方向
我們深知，國有農(nóng)場企業(yè)化改革和公司化改造，是自2015年以來國家層面推動農(nóng)墾改革發(fā)展的重大舉措，我們的改革是必然的，而且必須成功。因此，我們自上而下統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，堅定了改革的信念，同時確定了推行改革的基本原則：
一是堅持國有屬性，服務大局。充分發(fā)揮沙市農(nóng)場在建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的區(qū)位功能作用，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力為壯大國有經(jīng)濟做貢獻；二是堅持市場導向，效率優(yōu)先，持續(xù)完善企業(yè)經(jīng)營管理機制，努力提高企業(yè)經(jīng)濟效益和可持續(xù)發(fā)展能力；三是改革引領，立足沙市農(nóng)場實際，堅持社企分開、企事分開的改革方向；四是堅持以人為本，確保職工群眾共享改革發(fā)展成果。
（二）高位推進管大局
沙市農(nóng)場自推行改革之初，就得到了各級政府有關部門的高度重視和大力支持，在農(nóng)業(yè)部及省廳明確沙市農(nóng)場為“推進國有農(nóng)場企業(yè)化改革和公司化改造”的試點單位后，省廳和市局領導多次就農(nóng)場改革親赴調研給予協(xié)調和指導；荊州市委領導領銜督辦，將沙市農(nóng)場改革作為貫徹落實中央和省委、市委推進農(nóng)墾改革發(fā)展的重要舉措，納入重要議事日程。
荊州市深化改革領導小組2018年2月下發(fā)《荊州開發(fā)區(qū)沙市農(nóng)場企業(yè)化改革和公司化改造實施方案》（荊改辦發(fā)〔2018〕1號），明確了沙市農(nóng)場的改革目標、改革任務及改革步驟。
荊州開發(fā)區(qū)2018年10月下發(fā)《關于加強沙市農(nóng)場企業(yè)化改革和公司化改造有關事項的通知》（荊開辦發(fā)〔2018〕26號），明確了沙市農(nóng)場改革的領導機構，在荊州開發(fā)區(qū)和沙市農(nóng)場層面分別成立了以主要領導為組長的工作領導小組，同時成立了以農(nóng)場黨委書記為組長的公司籌備組和街辦籌備組。
（三）有力舉措保落實
1.爭取優(yōu)惠政策，增添改革活力。一是財政優(yōu)惠政策。保留財政對農(nóng)場原有的人員和公用事業(yè)經(jīng)費以及各項社會事業(yè)投入，并且比照轄區(qū)內其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)場同比增長。二是土地優(yōu)惠政策。每年安排一定的土地用地指標，支持公司發(fā)展；落實留地安置政策，為分場的轉型發(fā)展提供保障；明確收回公司土地，比照收回農(nóng)場土地政策執(zhí)行。三是社會事業(yè)覆蓋政策。結合農(nóng)墾危房改造、荊州開發(fā)區(qū)遷村騰地和棚戶區(qū)改造政策，以異地集中還遷為著力點，建成3個還遷小區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)工向小區(qū)集中，實現(xiàn)農(nóng)工向城市居民身份的轉變。以養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障為重點，實施基本生活保障全覆蓋工程，確保了全場范圍內所有農(nóng)工和企業(yè)職工老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。
2.踐行改革轉型，確保改革實效。一是推進農(nóng)業(yè)分場企業(yè)化試點。逐步對農(nóng)業(yè)分場實行“一套班子，兩塊牌子”的管理模式，干部薪酬實行年薪制。9個農(nóng)業(yè)分場中有8家成立了實體公司，結合各農(nóng)業(yè)分場實際開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、危化品貿(mào)易、廠房租賃等業(yè)務，集體經(jīng)濟收入逐年增長，2019年分場集體經(jīng)濟收入超5000萬元。 二是對原下屬事業(yè)單位實行改革改制。其中下屬衛(wèi)生院改制為民營，下屬電管站、自來水站、津澳房地產(chǎn)開發(fā)總公司等轉型為企業(yè)。三是對下屬企業(yè)逐步實施集團管控。2013年成立楚為集團，逐步將農(nóng)場下屬培育成熟、效益較好的企業(yè)納入集團管控，進一步規(guī)范經(jīng)營行為，提升競爭力。四是盤活存量資產(chǎn)提高資本運營效益。通過產(chǎn)權改革、關停并轉等措施，盤活了上世紀末因塊頭小、缺乏活力而陷入困境的春秋閣酒廠等十多家下屬農(nóng)業(yè)企業(yè)相關資產(chǎn)，大幅提高了收益，籌集資金分流安置國企職工746人，成功化解歷史債務1.93億元，為農(nóng)場推行改革奠定了基礎。
3.完善管理體系，規(guī)范企業(yè)運行。沙農(nóng)集團領導層按職責分工，設黨委、董事會、監(jiān)事會，經(jīng)營管理層設總經(jīng)理、副總經(jīng)理等崗位。設立戰(zhàn)略發(fā)展部、資產(chǎn)經(jīng)營部、人力資源部、綜合部、財務部五個直屬職能部門。目前正在逐步完善薪酬、績效、人事、財務等全現(xiàn)代企業(yè)管理制度、制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略等管理體系，計劃在年內全面完成人員分流、建立健全管理體系等改革相關工作。對實際運營的全資子公司按照相近行業(yè)進行板塊分類經(jīng)營與管理，全面實施績效考核，對各板塊企業(yè)實施差異化管理，明確各企業(yè)的任務目標，確保公司資產(chǎn)總額持續(xù)增長，效益持續(xù)提升。
4.發(fā)展多元經(jīng)營，壯大國有資產(chǎn)。一是結合“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標緊抓重點項目建設。二是充分發(fā)揮整體資產(chǎn)優(yōu)勢，通過發(fā)行政府債、商業(yè)銀行融資等多渠道搭建融資平臺，為重點項目建設提供資金保障。目前部分重大項目已啟動政府債、一般債融資程序；已與湖北銀行、農(nóng)商銀行、光大銀行等商業(yè)銀行簽訂了預授信協(xié)議，簽約金額超5億元。三是充分利用存量土地區(qū)位優(yōu)勢，結合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大招商力度，采取招商合作、自主經(jīng)營等方式做好現(xiàn)有項目提檔升級，盤活一批存量土地資產(chǎn)，實現(xiàn)騰籠換鳥，為公司實現(xiàn)整體高質量發(fā)展提供堅實保障。
全面深化改革與推進企業(yè)做大做強任重而道遠，是我們當前的工作主旋律，我們將繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的農(nóng)墾精神，推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實，以實際行動將改革進行到底，促使公司高質量持續(xù)向好發(fā)展。
責任編輯：經(jīng)濟研究處
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