2016年1月6日至7日，中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會年會暨學(xué)術(shù)研討會在云南昆明召開。來自各墾區(qū)及有關(guān)部門、科研院所的93名代表參加了會議。農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長、研究會第八屆理事會理事長王守聰，中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心主任、研究會第八屆理事會常務(wù)副理事長馮廣軍，研究會副理事長陳少平、遲中華、彭隆榮、羅永魁、周先標(biāo)、朱漢橋，研究會秘書長賈大明，農(nóng)墾局副局長彭劍良、中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心副主任孫法軍，云南農(nóng)墾總局局長白建坤、副局長李民，云南農(nóng)墾集團(tuán)董事長陳祖軍、江蘇農(nóng)墾集團(tuán)總經(jīng)理胡兆輝、安徽省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長陳進(jìn)以及來自各墾區(qū)的研究會理事出席了會議。
會議共四項議程：一是王守聰作學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神的報告；二是典型墾區(qū)經(jīng)驗交流；三是代表分組討論；四是召開中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會第八屆理事會第二次代表大會。會議圍繞學(xué)習(xí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神和王守聰局長的報告進(jìn)行了認(rèn)真研討。現(xiàn)將會議主要精神紀(jì)要如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)講話主要內(nèi)容
王守聰指出，此次年會選擇在《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》出臺之后不久召開，對于學(xué)習(xí)和理解中央文件精神、指導(dǎo)和推動研究會工作意義重大。農(nóng)墾研究工作要跳出農(nóng)墾看農(nóng)墾，立足全局謀劃農(nóng)墾，準(zhǔn)確理解農(nóng)墾在新時期的地位和作用，找準(zhǔn)農(nóng)墾研究的方向和角度，充分認(rèn)識新常態(tài)下農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，勇敢地?fù)?dān)負(fù)起國家賦予農(nóng)墾的重要使命。農(nóng)墾要認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，努力做到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)模、效率和效益、安全和誠信問題，堅定不移地打造具有國際競爭力的農(nóng)墾國際大糧商。
王守聰認(rèn)為，中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件高屋建瓴、博大精深、充滿智慧，為墾區(qū)的實(shí)踐留下了很大空間。文件解決了扛什么旗、唱什么歌、搭建什么舞臺的問題。同扛一面旗，這面旗幟就是農(nóng)墾是中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的重要組成部分，是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，是推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。同唱一首歌，就是國家隊、示范區(qū)、排頭兵、穩(wěn)定器之歌。同站一個舞臺，就是將農(nóng)墾打造成具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，不僅要打造價值共同體，更要打造利益共同體。
王守聰強(qiáng)調(diào)，理解和把握農(nóng)墾改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，關(guān)鍵在于解決好農(nóng)墾改革方向與農(nóng)墾改革路徑的關(guān)系，堅持方向、堅守底線、路徑多元。他認(rèn)為，中央文件在農(nóng)墾改革發(fā)展的定位、改革方向、發(fā)展理念、政企關(guān)系、政資關(guān)系、社企關(guān)系、土地制度、經(jīng)營體系、勞動用工制度、政策支持等方面都有重大突破。農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究要樹立全局理念，要有歷史的眼光、國際的視野、辯證的思維、戰(zhàn)略的定力和創(chuàng)新的精神。
王守聰要求，在新的一年中，中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會要建立“兩庫一論壇”制度，即成立農(nóng)墾改革專家咨詢庫、建立農(nóng)墾改革重大問題題庫，探索成立農(nóng)場場長聯(lián)盟、建立農(nóng)場場長論壇，組織開展相關(guān)活動，提供經(jīng)貿(mào)交流平臺，更好地發(fā)揮研究會服務(wù)墾區(qū)的作用。
二、交流研討主要情況
結(jié)合中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件的出臺，就推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化和實(shí)施聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗，年會選取了江蘇、安徽、湖北、廣東、重慶和寧夏六個墾區(qū)的代表做了大會典型交流發(fā)言。安徽農(nóng)經(jīng)學(xué)會會長陳進(jìn)代表學(xué)界發(fā)言。從交流情況來看，上述墾區(qū)在推進(jìn)資源整合、實(shí)施一體化經(jīng)營，加快墾區(qū)走出去、積極發(fā)展墾地合作，推進(jìn)國有農(nóng)場企業(yè)化，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)培育和乳業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，以及土地作價出資等方面進(jìn)行了積極探索、取得了一定成效，值得其他墾區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。
與會代表圍繞中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件進(jìn)行了熱烈研討。與會代表一致認(rèn)為，此次會議是一次統(tǒng)一思想、解放思想的大會。文件高屋建瓴，對農(nóng)墾事業(yè)進(jìn)行了頂層設(shè)計，描繪了新時期農(nóng)墾發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。一定要吃透中央文件精神、理解文件的意圖，結(jié)合各地農(nóng)墾實(shí)際，認(rèn)真加以貫徹執(zhí)行。代表們認(rèn)為，文件明確了墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化的改革方向，特別是在土地資本化、政企關(guān)系、企社關(guān)系、政資關(guān)系等方面提出了方向性意見，各墾區(qū)要結(jié)合實(shí)際對文件精神進(jìn)行及時學(xué)習(xí)和領(lǐng)會。目前，省級層面的實(shí)施方案正在緊鑼密鼓的謀劃之中，相繼將會出臺。
就文件的理解與實(shí)施，與會代表還存在一定的困惑和疑慮。諸如：關(guān)于國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營問題，授權(quán)經(jīng)營主體如何界定，授權(quán)經(jīng)營到集團(tuán)還是農(nóng)場層次，農(nóng)墾局的出資人資格如何實(shí)現(xiàn)，農(nóng)墾投資運(yùn)營公司如何運(yùn)作等。關(guān)于兩個牌子、一套人馬問題，各墾區(qū)情況不盡相同，有墾區(qū)認(rèn)為雖然改革的方向是政企分開、政社分開，但農(nóng)墾局的牌子不能丟，否則集團(tuán)化的目的難以實(shí)現(xiàn)。關(guān)于非集團(tuán)化墾區(qū)和一些屬地化管理農(nóng)場，一些干部的行政化意愿還比較強(qiáng)，農(nóng)場企業(yè)化不敢、不想、不能；有些墾區(qū)農(nóng)場已經(jīng)“幾不像”了，改革不徹底，很難走下去。對于這些困難墾區(qū)和農(nóng)場，如何圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)業(yè)公司還需要更多的謀篇布局。有代表還指出，目前國家對于國有農(nóng)場土地使用權(quán)沒有明確的界定，實(shí)踐中國有農(nóng)場土地使用權(quán)權(quán)屬存在爭議。農(nóng)墾土地承包租賃同農(nóng)村土地承包經(jīng)營存在很大差異，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)在《物權(quán)法》上已有明確界定；而農(nóng)墾土地承包租賃的債權(quán)關(guān)系還沒有明確的法律界定，亟需在法律上盡快明確，否則在實(shí)際操作中會遇到很多法律障礙。
代表們建議，要加大對中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件的宣講力度，特別是對地方政府部門的宣傳，形成上下共識，這樣才有利于文件的貫徹落實(shí)。目前各省的配套文件都提上了議事日程，出臺時間指日可待，但部分墾區(qū)也希望能夠廣泛借鑒其他墾區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，墾區(qū)間加強(qiáng)溝通和交流。鑒于一些地方對文件的全面準(zhǔn)確理解還有一定困難，代表們希望能有進(jìn)一步細(xì)化的文件讀本，對于集團(tuán)化墾區(qū)和非集團(tuán)化墾區(qū)的關(guān)注事項加以明確的羅列。同時各墾區(qū)在貫徹實(shí)施中的新舉措，也能夠進(jìn)行定期動態(tài)信息發(fā)布。代表們呼吁，要抓緊開展改革試點(diǎn)，提供可供借鑒的模式，同時全國層面的改革文件配套方案要盡早出臺，以便于省級層面的跟蹤落實(shí)。同時要進(jìn)一步加強(qiáng)對整合資源、推動三聯(lián)戰(zhàn)略、深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善組織體系與管控方式等問題的研究，明確農(nóng)墾土地承包租賃法律關(guān)系界定。改革未有窮期，研究會的生命力就在于圍繞墾區(qū)實(shí)際、圍繞疑惑焦點(diǎn)不斷答疑，從而體現(xiàn)出自身的價值。
三、八屆理事會二次代表大會主要議程
賈大明作了研究會兩年工作報告，就研究會今后一段時間工作進(jìn)行了部署。他指出，研究會要深入理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)農(nóng)墾的制度創(chuàng)新和快速發(fā)展；要聚集必要的人力和物力，加強(qiáng)農(nóng)墾理論和相關(guān)政策研究。按照研究會的常規(guī)計劃，2016年研究會擬定4月在湖北召開研究會理事長暨常務(wù)理事擴(kuò)大會議；5月在福建召開全國農(nóng)墾中小墾區(qū)管理體制改革研討會；10月在江西召開研究會聯(lián)絡(luò)員會議；進(jìn)一步就學(xué)習(xí)貫徹中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神進(jìn)行專題研討和學(xué)術(shù)交流。鑒于近年來研究會理事會部分領(lǐng)導(dǎo)工作調(diào)動或已退休，為保證理事會工作的連續(xù)性，根據(jù)研究會《章程》規(guī)定，擬于2016年上半年對第八屆理事會領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行調(diào)整。
馮廣軍在會議小結(jié)中指出，本次年會雖然時間短、但內(nèi)容實(shí)，王守聰局長的報告既是對中央文件精神的解讀，也是對貫徹落實(shí)中央文件精神的再動員、再部署。下一步，大家要提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，努力助推文件的貫徹落實(shí)。要加大對農(nóng)墾重大問題的研究，做深做透，體現(xiàn)出農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究的能力和水平；積極謀劃兩庫一論壇（聯(lián)盟）工作，推動研究會工作再上新臺階。
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