農(nóng) 墾 情 況
第26期
（農(nóng)墾改革發(fā)展專遞第40號）
農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局 2017年8月7日
北京、天津、上海、重慶墾區(qū)
2017年第二季度改革發(fā)展督導(dǎo)情況報告
截至2017年6月底，北京、天津、重慶農(nóng)墾改革發(fā)展實施意見已經(jīng)出臺。北京、重慶辦社會職能改革任務(wù)已經(jīng)完成，上海墾區(qū)2008年市郊農(nóng)場政務(wù)已經(jīng)全部實現(xiàn)屬地化管理。截至目前，北京、天津、上海、重慶墾區(qū)的土地確權(quán)率分別為79%、74%、97.7%和100%。中央改革文件出臺以來，四墾區(qū)積極貫徹落實文件精神。首農(nóng)集團加快推進京津冀區(qū)域一體化進程，著手構(gòu)建首都農(nóng)產(chǎn)品保障體系；光明食品集團進一步優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，扎實推進“殷實農(nóng)場”建設(shè)；重慶農(nóng)投加速推進資源資產(chǎn)整合，積極踐行農(nóng)墾“三聯(lián)”戰(zhàn)略。
一、四墾區(qū)貫徹中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件進展情況
（一）北京墾區(qū)。一是實施方案正式出臺。2017年6月11日，北京市政府辦公廳印發(fā)《北京市進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施方案》（京政辦發(fā)〔2017〕29號），明確提出到2020年將農(nóng)墾建設(shè)成為京津冀都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，將農(nóng)墾企業(yè)打造成為具有國際競爭力的綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。二是制定國有土地使用權(quán)確權(quán)登記工作方案。要求下屬企業(yè)加快與屬地國土管理部門就土地權(quán)屬登記數(shù)據(jù)進行復(fù)核，爭取2017年底完成可登記土地的權(quán)屬登記工作。三是積極推進改革專項試點任務(wù)。集團公司章程提出黨建工作總體要求，明確黨委會在重大事項決策程序中的地位。重組家禽產(chǎn)業(yè)和華都集團借殼上市過程中農(nóng)用地作價增資方案已經(jīng)市政府審批，按農(nóng)用地評估價值實現(xiàn)資產(chǎn)化，增加國有企業(yè)注冊資本金。雙河農(nóng)場明確農(nóng)場與職工承包租賃關(guān)系，在規(guī)模田方面實行階梯地價和實名制種植，以土地量化入股托管模式試點旱作農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。延慶農(nóng)場基本確定通過增資擴股方式，注入首農(nóng)股份的公司化改造思路，目前正在制定公司化改造方案。四是深化集團化改革。首農(nóng)集團已加入中國農(nóng)墾種業(yè)聯(lián)盟、乳業(yè)聯(lián)盟和農(nóng)場聯(lián)盟。積極推進電子商務(wù)工作，首農(nóng)股份與民生電商成立首農(nóng)電商公司，三元食品公司成立電子商務(wù)部，首農(nóng)食品經(jīng)營公司建成首農(nóng)食品網(wǎng)。首農(nóng)品牌以296.37億元入選2017年中國品牌價值500強。
（二）天津墾區(qū)。一是實施意見出臺。2017年6月30日，天津市委、市政府正式出臺《關(guān)于進一步推進天津農(nóng)墾改革發(fā)展的實施方案》（津黨發(fā)〔2017〕28號）。二是推進農(nóng)場辦社會職能改革。積極與市民政局對接社區(qū)管理職能移交工作，積極制定移交方案。工農(nóng)聯(lián)盟農(nóng)場正抓緊通過市場化運作方式，解決天津農(nóng)墾醫(yī)院移交工作，并與西青區(qū)委、區(qū)政府就其代管的華莊、楊伍莊兩個自然村移交問題簽定了框架協(xié)議。各農(nóng)場“三供”移交工作有序推進。三是加快農(nóng)場土地確權(quán)登記發(fā)證。省級農(nóng)墾國有土地確權(quán)工作實施方案已經(jīng)制定。經(jīng)與政府部門對接協(xié)調(diào)，就相關(guān)街鎮(zhèn)村與農(nóng)場界址權(quán)屬爭議解決初步達成一致意見。四是改革專項試點任務(wù)進展順利。在直屬企業(yè)整合重組方面，渤海農(nóng)業(yè)集團已完成天寧公司下屬天津市嬴海魚具加工廠的清算注銷工作，并計劃于11月啟動華之杰馬業(yè)投資發(fā)展有限公司注銷程序。在股權(quán)多元化改革方面，天津嘉立荷牧業(yè)集團已完成部分盡職調(diào)查工作，目前正在進行資產(chǎn)評估，并商洽投資入股等相關(guān)事宜。
（三）上海墾區(qū)。一是積極推進實施意見出臺。5月，由市農(nóng)委牽頭、光明食品集團配合，代擬了《關(guān)于進一步深化上海農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》，征求了相關(guān)部門意見，目前已匯總財政局、國資委等部門意見，待市政府審議。二是推進國有農(nóng)場辦社會職能改革。域外農(nóng)場的衛(wèi)生、教育、公安等職能已移交，社區(qū)管理以政府購買服務(wù)形式委托管理，并進行了機構(gòu)分設(shè)、獨立運營，目前正積極爭取協(xié)調(diào)解決財政經(jīng)費補貼不足問題。三是推進國有土地確權(quán)登記發(fā)證。目前上海墾區(qū)土地確權(quán)率為97.7%。2016年起，光明集團著手修訂不動產(chǎn)分類管理制度和物業(yè)經(jīng)營管理制度，改革了集團不動產(chǎn)經(jīng)營管理方式，從總部部門職能式向?qū)I(yè)化公司平臺式轉(zhuǎn)變。四是推進改革專項試點任務(wù)進展。光明生豬集團與安徽農(nóng)墾合作成立股份公司，初步與上市公司大北農(nóng)集團、杭州余杭農(nóng)林集團達成合作協(xié)議。小麥試驗聯(lián)合體創(chuàng)建工作已基本就緒。五四農(nóng)場博露農(nóng)業(yè)公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓上半年工作完成。五是積極推進集團化改革。明確了“總部強、平臺優(yōu)、專業(yè)好、農(nóng)場實、終端活”的管理架構(gòu)體系，并初步完成總部管理架構(gòu)改革。抓住崇明世界級生態(tài)島建設(shè)機遇，光明食品集團以崇明農(nóng)場作為“殷實農(nóng)場”建設(shè)的主戰(zhàn)場，緊緊圍繞“生態(tài)+、食品+、智慧+”，確定了光明田緣生態(tài)田園綜合體、前哨國際風情精致農(nóng)莊、東平特色小鎮(zhèn)三大標志性項目，以及長江現(xiàn)代奶業(yè)觀光體驗園等多個生態(tài)產(chǎn)業(yè)能級提升項目，同步推進沃土計劃、凈水工程、營林工程和牧場環(huán)境整治四大生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升工程。
（四）重慶墾區(qū)。重慶墾區(qū)實施意見已經(jīng)出臺，辦社會職能改革和土地確權(quán)登記發(fā)證工作也已完成。一是積極推進改革專項試點。試點單位調(diào)整為重慶農(nóng)投種業(yè)農(nóng)作物種子工程研究院，通過試點員工持股推進改革任務(wù)。二是加快深化集團化改革，積極推進直屬企業(yè)重組。踐行農(nóng)墾“三聯(lián)”戰(zhàn)略，成立了中墾乳業(yè)、中墾融資租賃、中墾供應(yīng)鏈管理等3家“中墾”字號企業(yè)。通過去舊產(chǎn)能與培育新產(chǎn)能并舉，乳業(yè)整合建成全國第一個“中墾”字號乳品企業(yè)；肉業(yè)整合建成重慶規(guī)模最大、環(huán)節(jié)最全、影響最廣的生豬全產(chǎn)業(yè)鏈；種業(yè)重組建成以水稻、玉米為主的育種、制種、加工、銷售、服務(wù)于一體的種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系；漁業(yè)建成集長江水域、內(nèi)陸湖庫于一體的生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)；組建農(nóng)投恒天物流公司，做強冷鏈物流運輸及配送節(jié)點。
二、存在的主要問題
（一）北京墾區(qū)。一是農(nóng)墾改革發(fā)展與國資國企改革的關(guān)系還需要進一步協(xié)調(diào)。進一步深化改革還需要結(jié)合北京市全面深化市屬國資委國企改革的意見和實施方案，針對一些重點、難點問題進行專門研究。二是規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)地上物資產(chǎn)登記尚有政策法規(guī)和辦理流程方面的限制。三是雙河農(nóng)場的土地權(quán)屬登記、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等有關(guān)工作還未落實，需要北京市政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同推進。
（二）天津墾區(qū)。一是移交國有農(nóng)場辦社會職能需要加快推進。二是辦社會職能移交經(jīng)費落實需要財政加大支持力度。
（三）上海墾區(qū)。農(nóng)墾改革發(fā)展、殷實農(nóng)場建設(shè)、生態(tài)優(yōu)勢打造和循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還面臨規(guī)劃、土地、扶持資金等瓶頸因素。一是在規(guī)劃方面，需要在農(nóng)場區(qū)域總體規(guī)劃修編中解決好土地建設(shè)指標平移、農(nóng)場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點發(fā)展項目落地等問題。二是在資金方面，希望借助中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金加大對在建項目的資金投入。三是在域外農(nóng)場方面，需盡快解決土地使用權(quán)證權(quán)屬合一以及原農(nóng)場抵債土地問題，以及社區(qū)服務(wù)管辦分離經(jīng)費問題。
（四）重慶墾區(qū)。一是在理念上，現(xiàn)代經(jīng)營意識不夠強，市場、品牌、營銷、創(chuàng)新理念較弱。二是在規(guī)模上，支撐性、主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)較少，總體規(guī)模較小。三是在經(jīng)營上，存在粗放經(jīng)營現(xiàn)象，總體盈利能力不夠強。四是在產(chǎn)品上，品牌影響較小，競爭能力不強，未形成具有較強市場沖擊力的“明星產(chǎn)品”“拳頭產(chǎn)品”。五是在人力資源上，工業(yè)化思維的人才、創(chuàng)新型人才、復(fù)合型人才、市場化人才、領(lǐng)軍人才較為缺乏，用人機制還待優(yōu)化。
三、下一階段重點工作
（一）積極推進督導(dǎo)工作。認真貫徹中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神，對照農(nóng)墾改革專項督導(dǎo)實施方案各項要求，做好規(guī)定動作。按照部局統(tǒng)一安排，督促墾區(qū)按月及時報送改革進展月度情況，提交督導(dǎo)進度跟蹤表，按季度及時上報季度改革進展情況報告和專項督導(dǎo)量化考核評分表。結(jié)合督導(dǎo)工作安排，9月擬在重慶墾區(qū)進行專題調(diào)研交流活動，學習借鑒墾區(qū)好的經(jīng)驗和做法。
（二）明確督導(dǎo)重點。鑒于一些墾區(qū)辦社會職能改革任務(wù)和土地確權(quán)任務(wù)已經(jīng)完成，督促墾區(qū)提交相關(guān)文字材料加以明確說明。結(jié)合文件貫徹落實，在督導(dǎo)報告中對有推進、有措施、有經(jīng)驗的亮點加以總結(jié)，側(cè)重對變化情況的分析與反映。特別是四個直轄市墾區(qū)在推進墾區(qū)集團化、整合資源資產(chǎn)、做優(yōu)企業(yè)集團方面的重要舉措加以分析，為其他墾區(qū)集團化發(fā)展提供借鑒。
（三）及時反映墾區(qū)存在的問題。盡管四個墾區(qū)在集團化改革進程中走在前列，但在具體實踐中、特別是推進改革舉措中也仍面臨著一些自身難以解決的問題，督導(dǎo)組要積極溝通聯(lián)絡(luò)，做到下情上達，及時反映情況，確保督導(dǎo)工作取得實效。
（農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾改革發(fā)展專項督導(dǎo)第七小組）
遼寧、吉林、山東、河南墾區(qū)
2017年第二季度改革發(fā)展督導(dǎo)情況報告
遼寧、吉林、山東、河南等四墾區(qū)的改革實施意見都已經(jīng)以省委、省政府的名義出臺，“兩個3年”改革專項試點等重點工作加快推進，在探索組建區(qū)域性農(nóng)墾集團和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司方面取得積極進展。
一、各墾區(qū)落實中央改革發(fā)展文件進展情況
（一）遼寧墾區(qū)。一是積極推進區(qū)域集團化改革。盤錦市大洼墾區(qū)組建大洼區(qū)新營田農(nóng)墾有限公司，出資人為大洼區(qū)人民政府，公司代表大洼區(qū)人民政府行使出資人權(quán)力，集團組建后經(jīng)營狀況良好，2016年實現(xiàn)收入3億元、利潤6000萬。二是由省農(nóng)墾局牽頭，會同省財政廳、教育廳、衛(wèi)計委、民政廳、中國人民銀行沈陽分行共同制定《遼寧省農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案》，目前已進入征求意見階段。三是已累計完成農(nóng)墾土地確權(quán)面積393萬畝，占農(nóng)墾土地面積的51%；完成土地確權(quán)登記發(fā)證面積368萬畝，占農(nóng)墾土地面積的48%。2017年土地確權(quán)任務(wù)已按要求下達各市，分解落實到農(nóng)場。由省國土廳牽頭會同省農(nóng)墾局、省財政廳共同制定的《遼寧省加快推進農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案》已進入征求意見階段。四是加快推進改革專項試點。在盤錦開展了組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)墾企業(yè)集團、組建農(nóng)業(yè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)公司、國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押擔保、改組組建農(nóng)墾國有資本投資運營公司和在朝陽墾區(qū)興順德畜牧農(nóng)場開展了貧困農(nóng)場精準扶貧精準脫貧5個國家級農(nóng)墾改革專項試點，有的已取得階段性成果。
（二）吉林墾區(qū)。一是探索自下而上實現(xiàn)墾區(qū)集團化的改革路徑。四平、松原等基礎(chǔ)較好的墾區(qū)先行先試，探索組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。二是辦社會職能改革方面，已全面摸清家底、測算改革成本，并在此基礎(chǔ)上印發(fā)實施《吉林省農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案》。三是農(nóng)墾已確權(quán)登記發(fā)證土地面積為60.55萬畝，占總面積14.4%。《吉林省農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案》已于5月15日印發(fā)，全省農(nóng)墾國有土地權(quán)籍調(diào)查和未登記土地登記申請工作正扎實有序推進。四是各試點單位正按照試點任務(wù)書要求，推進各項試點任務(wù)落實，相關(guān)工作已取得階段性成果。四平遼河農(nóng)墾管理區(qū)、前郭灌區(qū)農(nóng)墾管理局開展了全省農(nóng)墾改革發(fā)展綜合示范工作，目前兩墾區(qū)正在制定綜合示范方案，待屬地政府和省農(nóng)墾局備案確認后組織實施。
（三）山東墾區(qū)。一是推進農(nóng)場企業(yè)化。山東濟寧南陽湖農(nóng)場已完成企業(yè)化改造，建立了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展苗木、蔬菜和養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值超10億元，年收入3000萬元以上。二是各農(nóng)場辦公檢法、基礎(chǔ)教育等職能均已移交地方政府管理，除南陽湖農(nóng)場尚有醫(yī)療診所外，山東農(nóng)場承擔的社會職能主要是社會綜合治理、人口以及離退休人員管理、計劃生育管理、環(huán)境衛(wèi)生與綠化、“三供一業(yè)”等，正在督促農(nóng)場所在市、縣制定移交辦社會職能的具體方案。三是14個國有農(nóng)場共有土地56.71萬畝，已確權(quán)登記發(fā)證的土地面積為13.58萬畝，占總面積的24%。已確權(quán)登記未發(fā)證土地面積0.28萬畝，均為農(nóng)用地（鹽田復(fù)墾后未變更土地性質(zhì)）。在未確權(quán)的土地中，存在爭議的土地有8.5萬畝。
（三）河南墾區(qū)。一是大力推進區(qū)域集團化改革。河南黃泛區(qū)農(nóng)場整合現(xiàn)有的經(jīng)營性資產(chǎn)組建了黃泛區(qū)實業(yè)集團，相繼成立16個分場分公司和種業(yè)、生豬等20家專業(yè)公司。改制后，集團以土地作價出資1000萬元與中農(nóng)發(fā)合作組建農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，以土地抵押擔保向國開行爭取了貸款。二是聯(lián)合財政、教育、衛(wèi)計、民政和人民銀行等部門于6月28日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案的通知》。三是聯(lián)合國土廳、財政廳于6月29日下發(fā)《關(guān)于印發(fā)加快推進河南省農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案的通知》，明確要求到2018年底完成權(quán)屬清晰、無可爭議的農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。四是針對一些試點任務(wù)與《實施意見》不一致或已不具備實施條件問題，對試點單位進行調(diào)整，已報農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局確認備案。
三、存在問題
（一）對農(nóng)墾改革認識有待提高。四個墾區(qū)都是國有農(nóng)場歸屬市縣管理的墾區(qū)，且經(jīng)濟總量在全省占比不高，地方黨委、政府普遍重視不夠。部分墾區(qū)農(nóng)場干部職工存在等靠要思想，部分職能部門沒有站在戰(zhàn)略全局的高度認識農(nóng)墾改革，工作主動性不強，對于農(nóng)場改革相關(guān)政策掌握不深，推進工作思路不明確。
（二）工作進展不平衡。土地確權(quán)登記發(fā)證進展差距較大，遼寧墾區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證率48.1%，河南墾區(qū)不到40%，山東墾區(qū)約30%，吉林墾區(qū)僅14.4%。目前，僅吉林和河南墾區(qū)按照要求協(xié)調(diào)國土、財政、人社部門出臺了辦社會職能改革和土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案。從改革試點工作看，遼寧組建區(qū)域產(chǎn)業(yè)集團進展較快，其他墾區(qū)進展較慢。
（三）各項改革任務(wù)難度大。在辦社會職能改革上，農(nóng)場公益性支出債務(wù)沉重；有一些市縣沒有安排專門的機構(gòu)和人員負責此項工作，工作對接和協(xié)調(diào)難度大。吉林省前郭灌區(qū)農(nóng)墾管理局農(nóng)牧場欠繳的養(yǎng)老保險總額超過1.47億元，仍承擔的28項社會職能每年支出2500萬元。盤錦農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險繳費仍執(zhí)行2005年盤錦市最低工資標準，退休職工第一年退休金僅每月300多元。在土地確權(quán)上，四個墾區(qū)進度都還未過半，山東和河南土地確權(quán)登記發(fā)證工作難度很大，既有與周邊地區(qū)邊界認定存在爭議的原因，也有當?shù)卣狈恿Φ囊蛩?。尤其是山東墾區(qū)，大多數(shù)農(nóng)場所在縣國土局不給農(nóng)場辦理土地證，濟寧南陽湖農(nóng)場反映濟寧市已經(jīng)多次要求農(nóng)場低價出讓土地。在改革專項試點上，多停留在制定方案、協(xié)調(diào)部門層面，具體動作少。河南墾區(qū)實施意見出臺后，原來的試點任務(wù)已不具備實施條件，需要重新調(diào)整。
四、下一步工作打算
針對墾區(qū)實際情況，為確?！皟蓚€3年”任務(wù)順利完成，農(nóng)墾改革試點取得實效，下一步將按照督導(dǎo)工作方案要求，加強督導(dǎo)工作的針對性。
（一）加強農(nóng)墾改革的宣講和培訓(xùn)。利用調(diào)研、座談、會議、培訓(xùn)等機會，繼續(xù)加強對農(nóng)墾改革發(fā)展重要意義的宣傳，對農(nóng)墾改革發(fā)展的認識統(tǒng)一到總書記“5.25指示精神”和國企改革的要求上來，增強墾區(qū)干部職工信心，提高地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)墾的重視。
（二）督導(dǎo)調(diào)研重心下移。屬地化管理墾區(qū)農(nóng)場往往和所屬市縣區(qū)聯(lián)系更加緊密，擬在各墾區(qū)選擇一個有代表性的市，深入所屬農(nóng)場實地走訪、調(diào)研、座談，加強對農(nóng)場的了解，尤其是與地方政府加強協(xié)調(diào)，幫助農(nóng)場解決實際問題。
（三）針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點問題開展專題督導(dǎo)。圍繞土地確權(quán)登記發(fā)證、辦社會職能改革、農(nóng)場企業(yè)化和組建區(qū)域產(chǎn)業(yè)集團等重點、難點問題開展督導(dǎo)，既注重先進典型和經(jīng)驗交流，也加強對進展較慢墾區(qū)和農(nóng)場的督促和指導(dǎo)。跟蹤掌握盤錦墾區(qū)組建區(qū)域產(chǎn)業(yè)集團的先進經(jīng)驗和成效，及時總結(jié)和宣傳推廣；針對山東墾區(qū)存在的土地確權(quán)難度大、進展慢的問題，加強督導(dǎo)力度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決具體問題。
（農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾改革發(fā)展專項督導(dǎo)第八小組）
送：部領(lǐng)導(dǎo)，部內(nèi)司局及有關(guān)直屬單位，有關(guān)部委。
發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)墾主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團有關(guān)部門。
責任編輯：于鵬
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