農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平直接關(guān)系到國家糧食安全、經(jīng)濟穩(wěn)定和社會發(fā)展。在全球經(jīng)濟一體化和科技飛速發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)的關(guān)鍵所在。深入研究農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與應(yīng)對路徑，從而為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供理論支持和實踐指導(dǎo)，具有重要理論和現(xiàn)實意義。
一、鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要功能
（一）保障國家糧食安全
糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，為應(yīng)對糧食安全問題提供了有力的支撐。從生產(chǎn)效率方面來看，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力通過引入先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)化和智能化，大幅提高了糧食產(chǎn)量。在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力同樣發(fā)揮著關(guān)鍵作用。隨著消費者對食品安全和品質(zhì)的關(guān)注度不斷提高，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，采用綠色、有機的生產(chǎn)方式，推廣先進(jìn)的質(zhì)量檢測技術(shù)，成為保障糧食質(zhì)量安全的必然選擇。此外，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力通過推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進(jìn)了多元食物供給體系的構(gòu)建，保障了糧食安全。
（二）推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心驅(qū)動力，從多個方面促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。在生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變方面，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力通過引入現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)等，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化管理和精準(zhǔn)化作業(yè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級方面，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，推動了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一方面，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展催生了一系列新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，豐富了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。另一方面，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展加強了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的協(xié)同合作，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的一體化發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
（三）促進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展
農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能，在帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收以及推動鄉(xiāng)村全面振興等方面發(fā)揮著重要作用。在帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展催生了眾多新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。在促進(jìn)農(nóng)民增收方面，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機會和增收渠道。隨著新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)在農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民不僅可以從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還可以在農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域就業(yè)，獲得多元化的收入。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力通過促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，為鄉(xiāng)村全面振興奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。同時，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展還帶動了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善、公共服務(wù)水平的提升以及鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化。
二、鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)
（一）新質(zhì)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用困境
1.核心技術(shù)自主化能力不足。在農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中，核心技術(shù)自主化能力不足是一個亟待解決的關(guān)鍵問題。以高端農(nóng)機為例，雖然我國在農(nóng)機制造領(lǐng)域取得了一定的發(fā)展，國產(chǎn)農(nóng)機產(chǎn)品市場占有率較高，但在核心部件方面仍高度依賴進(jìn)口，我國農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新和發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)。在農(nóng)業(yè)信息技術(shù)方面，雖然我國在農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域的研究和應(yīng)用取得了一定進(jìn)展，但在一些關(guān)鍵技術(shù)和核心算法上，與發(fā)達(dá)國家仍存在差距。
2.科技成果轉(zhuǎn)化與推廣難題。科研與生產(chǎn)脫節(jié)是制約科技成果轉(zhuǎn)化的重要因素之一。在農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域，科研機構(gòu)和高校往往更注重科研成果的學(xué)術(shù)價值和理論創(chuàng)新，而對成果的實用性和市場需求關(guān)注不夠。這導(dǎo)致許多農(nóng)業(yè)科研成果在實驗室階段表現(xiàn)良好，但在實際生產(chǎn)應(yīng)用中卻面臨各種問題，無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求。此外，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)數(shù)量不足，服務(wù)能力有限，無法為科研成果的轉(zhuǎn)化提供全方位、多層次的服務(wù)。在科技成果的信息發(fā)布、技術(shù)咨詢、成果評估、技術(shù)交易等方面，服務(wù)機構(gòu)的作用未能充分發(fā)揮，導(dǎo)致科研成果與市場需求之間的信息不對稱，影響了科技成果轉(zhuǎn)化效率。我國農(nóng)民群體整體文化素質(zhì)較低，對新知識、新技術(shù)的接受能力有限也給科技成果的推廣帶來了困難。
（二）新質(zhì)資源要素配置難題
1.土地資源制約。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)要素，然而當(dāng)前土地碎片化和流轉(zhuǎn)不暢的問題嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，受歷史、地理等因素影響，土地碎片化現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機械化水平難以提高，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升。土地流轉(zhuǎn)不暢也是阻礙農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。盡管國家出臺了一系列鼓勵土地流轉(zhuǎn)的政策，但在實際操作中，仍存在諸多問題。部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策缺乏了解，擔(dān)心失去土地后生活沒有保障，因此對土地流轉(zhuǎn)存在顧慮，不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。
2.勞動力素質(zhì)與結(jié)構(gòu)問題。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)勞動力存在老齡化和高素質(zhì)人才缺乏的問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。在一些地區(qū)，由于缺乏年輕勞動力，一些農(nóng)田只能選擇種植勞動強度較低的作物，甚至出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和效益。此外，我國農(nóng)民群體整體文化素質(zhì)相對較低，接受過高等教育或?qū)I(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人員比例較少，這使得他們對新知識、新技術(shù)的接受能力不足，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。
3.資金投入不足。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要大量的資金投入，然而當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資面臨風(fēng)險高、回報周期長的問題，導(dǎo)致資金投入不足，制約了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素影響較大，如自然災(zāi)害、病蟲害等，這些因素的不確定性增加了農(nóng)業(yè)投資的風(fēng)險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的回報周期較長，從土地開發(fā)、種苗培育、田間管理到農(nóng)產(chǎn)品收獲和銷售，需要較長的時間才能實現(xiàn)盈利。這使得許多投資者對農(nóng)業(yè)投資持謹(jǐn)慎態(tài)度，不愿意將資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。此外，許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，尤其是小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，由于缺乏抵押物和信用記錄，難以從金融機構(gòu)獲得足夠的貸款支持。資金投入不足，阻礙了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。
（三）體制機制不夠完善
1.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制不健全。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域，科研資源分散是一個突出問題。我國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)眾多，包括農(nóng)業(yè)院校、科研院所、企業(yè)研發(fā)中心等，但這些機構(gòu)之間缺乏有效的協(xié)同合作機制，各自為政現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究方面，一些農(nóng)業(yè)院校和科研院所都在進(jìn)行類似的農(nóng)作物基因編輯技術(shù)研究，但由于缺乏溝通與協(xié)作，研究成果難以共享和整合，無法形成強大的科研合力，影響了農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展速度。創(chuàng)新激勵不足也制約著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。在農(nóng)業(yè)科研評價體系中，存在著重論文、輕成果轉(zhuǎn)化的傾向。
2.政策支持體系有待優(yōu)化。部分政策未能充分考慮不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的差異，缺乏因地制宜的指導(dǎo)。我國地域遼闊，不同地區(qū)的自然條件、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟發(fā)展水平等存在很大差異，然而一些政策在制定過程中沒有考慮這些因素，采取“一刀切”的方式，導(dǎo)致政策在一些地區(qū)難以落地實施，無法達(dá)到預(yù)期效果。在政策執(zhí)行過程中，由于涉及多個部門和環(huán)節(jié)，存在部門間協(xié)調(diào)不暢、責(zé)任不清的情況，導(dǎo)致政策在傳達(dá)和執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差和延誤。
三、鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐路徑
（一）強化科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用
1.加大核心技術(shù)研發(fā)投入力度。政府和企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識到核心技術(shù)研發(fā)對農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵作用，加大資金投入力度，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供堅實的資金支持。在財政政策方面，政府應(yīng)設(shè)立專項農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金，確保資金投入的穩(wěn)定性和持續(xù)性。專項資金可用于支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的前沿技術(shù)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)以及重大科研項目的開展。
2.加強產(chǎn)學(xué)研多方面合作。應(yīng)建立健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，加強農(nóng)業(yè)院校、科研院所與企業(yè)之間的合作與交流。農(nóng)業(yè)院校和科研院所擁有豐富的科研資源和專業(yè)人才，企業(yè)則具有市場信息和實踐經(jīng)驗，通過產(chǎn)學(xué)研合作，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補，提高核心技術(shù)研發(fā)的效率和成功率?？梢栽O(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作項目，鼓勵各方共同參與農(nóng)業(yè)核心技術(shù)的研發(fā)，集中各方優(yōu)勢力量，突破“卡脖子”技術(shù)難題。
3.完善科技成果轉(zhuǎn)化機制。建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺是完善科技成果轉(zhuǎn)化機制的關(guān)鍵舉措。平臺應(yīng)整合高校、科研院所、企業(yè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體等各方資源，實現(xiàn)信息共享、資源共用、優(yōu)勢互補。在平臺建設(shè)過程中，要明確各方的職責(zé)和利益，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制和利益分配機制，確保平臺的高效運行。為了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，還需要加強科技服務(wù)體系建設(shè)。建立專業(yè)化的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供全方位的服務(wù)，推動科技成果的廣泛應(yīng)用。
（二）優(yōu)化資源要素配置
1.推進(jìn)土地制度改革。政府應(yīng)加強對土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范和引導(dǎo)，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為土地流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)解等一站式服務(wù)。通過該平臺，及時、準(zhǔn)確地發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，包括土地位置、面積、用途、流轉(zhuǎn)價格等，讓土地供需雙方能夠快速獲取信息，實現(xiàn)有效對接。為了鼓勵土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，政府可以出臺一系列扶持政策。在財政方面，設(shè)立專項補貼資金，對流轉(zhuǎn)土地達(dá)到一定規(guī)模且經(jīng)營良好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予補貼，降低其經(jīng)營成本，提高其參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。
2.加強農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)。政府應(yīng)加大對新型職業(yè)農(nóng)民培育的投入力度，完善培育體系，豐富培育內(nèi)容。在培育體系建設(shè)方面，整合農(nóng)業(yè)院校、科研機構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等資源，建立多層次、多元化的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。在培育內(nèi)容方面，通過培訓(xùn)使新型職業(yè)農(nóng)民能夠掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，了解市場動態(tài)，具備良好的經(jīng)營管理能力，成為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)人才。政府應(yīng)制定完善的人才吸引政策，優(yōu)化農(nóng)村人才發(fā)展環(huán)境，為人才下鄉(xiāng)提供良好的條件。在政策支持方面，給予下鄉(xiāng)人才一定的補貼和優(yōu)惠待遇，如生活補貼、住房補貼、創(chuàng)業(yè)扶持資金等。
3.拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。加大財政對農(nóng)業(yè)的支持力度是保障農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展資金需求的重要舉措。政府應(yīng)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的資金投入，重點支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等領(lǐng)域。還應(yīng)建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，確保財政對農(nóng)業(yè)的支持力度不斷增強。此外，引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，能夠為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供更多的資金支持。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)投資，拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。
（三）完善體制機制建設(shè)
1.健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制。應(yīng)加強頂層設(shè)計，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)科研管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)各方科研力量。該機構(gòu)可以定期組織召開農(nóng)業(yè)科研工作協(xié)調(diào)會議，制訂科研項目規(guī)劃和布局，避免科研項目的重復(fù)立項。為了激發(fā)科研人員的創(chuàng)新積極性，需要建立健全創(chuàng)新激勵機制。改革農(nóng)業(yè)科研評價體系，建立多元化的評價指標(biāo)。設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新杰出貢獻(xiàn)獎，對在農(nóng)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面表現(xiàn)優(yōu)秀的科研人員進(jìn)行獎勵，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情和責(zé)任感。
2.優(yōu)化政策支持體系。在制定設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展政策時，根據(jù)不同地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，合理確定設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展重點和扶持標(biāo)準(zhǔn)，確保政策能夠切實滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。政策目標(biāo)應(yīng)明確具體，制訂詳細(xì)的實施路徑和量化指標(biāo)，提高政策的可操作性。為了確保政策得到有效落實，應(yīng)加強政策執(zhí)行的監(jiān)督和評估。建立健全政策執(zhí)行監(jiān)督機制，明確各部門在政策執(zhí)行中的職責(zé)和任務(wù)，加強對政策執(zhí)行過程的跟蹤和監(jiān)督。通過定期檢查、專項督查等方式，及時發(fā)現(xiàn)和解決政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。成立政策執(zhí)行監(jiān)督小組，對農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展政策的執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查，確保政策執(zhí)行不走樣。
農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)粗放型生產(chǎn)向集約化、智能化、綠色化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，并推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。在助力鄉(xiāng)村振興方面，帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機會和增收渠道，推動了鄉(xiāng)村全面振興。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的研究對于推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。未來的研究應(yīng)緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需求，不斷拓展研究領(lǐng)域，創(chuàng)新研究方法，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供更加堅實的理論支持和實踐指導(dǎo)。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟研究處
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