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土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展:作用機(jī)理與基本路徑(摘編)

時(shí)間:2024-10-09 作者:夏方舟 張松培 來(lái)源:《改革》 點(diǎn)擊次數(shù):38632

摘  要:以土地要素為切入點(diǎn),立足新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵內(nèi)涵,剖析和刻畫土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的作用機(jī)理與基本路徑,為切實(shí)提升土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實(shí)效果提供參考。提高勞動(dòng)者“新素質(zhì)”、創(chuàng)新勞動(dòng)資料組合“新模式”、培育產(chǎn)業(yè)“新業(yè)態(tài)”、推動(dòng)“新技術(shù)”革命性升級(jí)、全面深化改革“新動(dòng)能”分別是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的首要任務(wù)、基礎(chǔ)條件、核心支撐、關(guān)鍵動(dòng)力、重要保障。土地要素通過(guò)滿足新型空間訴求、平衡不同質(zhì)態(tài)生產(chǎn)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支撐技術(shù)革新突破、提升適應(yīng)治理水平的作用機(jī)理賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。優(yōu)化利用土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑包括“吸引可達(dá)、流動(dòng)支持、創(chuàng)造配置”“傳統(tǒng)迭代、新型支撐、平衡協(xié)調(diào)”“精準(zhǔn)供應(yīng)、融合利用、五鏈協(xié)同”“知識(shí)支撐、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)引導(dǎo)”“適應(yīng)保障、剛彈統(tǒng)籌、短板彌補(bǔ)”等。未來(lái),應(yīng)當(dāng)以土地要素為關(guān)鍵抓手,充分優(yōu)化利用土地要素激發(fā)勞動(dòng)者“新素質(zhì)”、支撐勞動(dòng)資料組合“新模式”、發(fā)展產(chǎn)業(yè)“新業(yè)態(tài)”、推動(dòng)“新技術(shù)”革命性升級(jí)、深化土地要素制度改革賦予“新動(dòng)能”。

關(guān)鍵詞:新質(zhì)生產(chǎn)力;土地要素;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重構(gòu)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn),大力發(fā)展以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力的新質(zhì)生產(chǎn)力,既是在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)背景下?lián)屨及l(fā)展制高點(diǎn)、培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵路徑,更是破解我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)代命題的科學(xué)回答,已然是推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。相較于傳統(tǒng)生產(chǎn)力,新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力,具有高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量的顯著特征,它以科學(xué)技術(shù)及其與勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵,需要相應(yīng)的制度變遷與之適配。對(duì)此,黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革  推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確指出,要“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”,“健全相關(guān)規(guī)則和政策,加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系,促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚”。

作為重要的生產(chǎn)要素之一,土地要素既是新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)性資源保障,又是承載各類生產(chǎn)資料的重要空間載體,其制度安排更代表了最為根本的生產(chǎn)關(guān)系。可以說(shuō),土地要素的優(yōu)化利用對(duì)于推動(dòng)我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和保障性作用。以“土地要素”為切入點(diǎn)分析新質(zhì)生產(chǎn)力,不僅能夠深入闡釋如何平衡傳統(tǒng)生產(chǎn)力和新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)系,還能以此為抓手明晰產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型和技術(shù)革命突破需要的生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置,更能打破堵點(diǎn)卡點(diǎn)、針對(duì)性設(shè)計(jì)適配新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系安排。對(duì)此,已有部分學(xué)者簡(jiǎn)要分析土地要素在構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力中的重要作用,初步探究土地要素通過(guò)“要素重組”“空間支撐”“數(shù)字賦能”“制度變革”促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的作用路徑。盡管土地要素的重要性已然成為共識(shí),但當(dāng)前大多數(shù)研究限于一隅、未成系統(tǒng),較少研究以“土地要素”這一橫跨傳統(tǒng)生產(chǎn)力和新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素為切入點(diǎn),明確“土地要素為什么能夠賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”以及“如何優(yōu)化利用土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力”這兩大問(wèn)題。

鑒于此,本文在深入挖掘新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)鍵內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)剖析土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的可能作用機(jī)理,試圖刻畫優(yōu)化利用土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的多維路徑,以期為切實(shí)提升土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實(shí)效果、拓展豐富中國(guó)特色新質(zhì)生產(chǎn)力理論體系提供參考建議。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵內(nèi)涵

發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的新質(zhì)生產(chǎn)力,關(guān)鍵在推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍升,催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。基于此,本文全面梳理了關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的諸多論述,整合提煉出新質(zhì)生產(chǎn)力中的勞動(dòng)者“新素質(zhì)”、勞動(dòng)資料組合“新模式”、產(chǎn)業(yè)“新業(yè)態(tài)”、革命“新技術(shù)”以及機(jī)制“新動(dòng)能”五大關(guān)鍵內(nèi)涵。

(一)提高勞動(dòng)者“新素質(zhì)”是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的首要任務(wù)

勞動(dòng)者是對(duì)從事勞作活動(dòng)一類人的統(tǒng)稱,是生產(chǎn)力中最活躍、最具決定性意義的因素。提高勞動(dòng)者技能和素質(zhì),是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)資料創(chuàng)造發(fā)明、勞動(dòng)對(duì)象拓展升級(jí)、科學(xué)技術(shù)發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新的必然要求,是推動(dòng)更高水平生產(chǎn)活動(dòng)開展的首要前提。新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用的生產(chǎn)力,涉及領(lǐng)域新、技術(shù)含量高,客觀上要求勞動(dòng)者不斷提升素質(zhì)和技能,有效適應(yīng)現(xiàn)代科技進(jìn)步、現(xiàn)代高端設(shè)備應(yīng)用以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,成為掌握新質(zhì)生產(chǎn)力的高智能勞動(dòng)者。因此,“新素質(zhì)”勞動(dòng)者是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的首要任務(wù),新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展首先需要充分激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)造力和能動(dòng)性,大力培養(yǎng)戰(zhàn)略型、知識(shí)型、技能型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型等各類人才,形成規(guī)模龐大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的新素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍。

(二)創(chuàng)新勞動(dòng)資料組合“新模式”是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)條件

勞動(dòng)資料是勞動(dòng)者在完成生產(chǎn)活動(dòng)中用來(lái)改變或影響勞動(dòng)對(duì)象的一切物質(zhì)資料或條件,是人類社會(huì)一定歷史階段和一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)物。勞動(dòng)資料的發(fā)展水平表征了人的生產(chǎn)能力水平,其科技屬性強(qiáng)弱、組合結(jié)構(gòu)優(yōu)劣是辨別生產(chǎn)力發(fā)展質(zhì)態(tài)的顯著標(biāo)志,體現(xiàn)了人類征服自然和改造自然的深度和廣度。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的高消耗、高污染、低附加值的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,加快新一輪科技革命中原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,孕育創(chuàng)造數(shù)智化、高效化、低碳化的新型勞動(dòng)資料組合模式。因此,勞動(dòng)資料優(yōu)化重組形成的“新模式”是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)條件,只有不斷積極創(chuàng)造和廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、軟件以及算法等新型勞動(dòng)資料,同時(shí)探索數(shù)智化勞動(dòng)資料疊加傳統(tǒng)勞動(dòng)資料的可行融合方案,才能不斷擴(kuò)展勞動(dòng)資源邊界、減少生產(chǎn)活動(dòng)限制,推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展躍上新臺(tái)階。

(三)培育產(chǎn)業(yè)“新業(yè)態(tài)”是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心支撐

產(chǎn)業(yè)是具有某種同類屬性的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合,是社會(huì)分工發(fā)展的產(chǎn)物和社會(huì)生產(chǎn)力變革的必然結(jié)果。只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)化,深空、深海、深地等新領(lǐng)域的新資源才能完成向勞動(dòng)對(duì)象的轉(zhuǎn)化,與勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料等其他生產(chǎn)力要素共同推動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程的有序開展。新質(zhì)生產(chǎn)力是高效能的先進(jìn)生產(chǎn)力,因而發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵內(nèi)容是推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),以創(chuàng)新活躍、技術(shù)密集、價(jià)值高端、前景廣闊的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)為核心載體,整合科技創(chuàng)新資源不斷拓展豐富新型勞動(dòng)對(duì)象的種類和形態(tài)。因此,培育產(chǎn)業(yè)“新業(yè)態(tài)”是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心支撐,只有不斷將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用于具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈,一手抓培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和超前布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè),一手抓改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),構(gòu)建完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,才能形成推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新支柱和新賽道。

(四)推動(dòng)“新技術(shù)”革命性升級(jí)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵動(dòng)力

科學(xué)技術(shù)是勞動(dòng)者對(duì)生產(chǎn)實(shí)踐運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)結(jié)果,是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志,對(duì)于生產(chǎn)實(shí)踐有著重要的指導(dǎo)作用??茖W(xué)技術(shù)知識(shí)的飛速發(fā)展及其向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的迅速轉(zhuǎn)化,深刻重塑了生產(chǎn)力系統(tǒng)中勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象等要素的內(nèi)涵,能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式和新動(dòng)能,從而推動(dòng)現(xiàn)代生產(chǎn)力的飛速發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力主要針對(duì)我國(guó)存在的技術(shù)創(chuàng)新短板以及“卡脖子”難題,強(qiáng)調(diào)通過(guò)關(guān)鍵性、前沿性、顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新突破為生產(chǎn)力發(fā)展提供更強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力。因此,“新技術(shù)”的革命性升級(jí)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵動(dòng)力,只有通過(guò)自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新的協(xié)同共進(jìn),不斷加強(qiáng)原創(chuàng)性、顛覆性科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新以及創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成,同時(shí)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)于培育高素質(zhì)勞動(dòng)者、優(yōu)化勞動(dòng)資料組合新模式以及發(fā)展產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的支撐引領(lǐng)作用,才能推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力向更高級(jí)、更先進(jìn)質(zhì)態(tài)演進(jìn)。

(五)全面深化改革“新動(dòng)能”是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障

生產(chǎn)關(guān)系是人們?cè)谖镔|(zhì)資料的生產(chǎn)過(guò)程中形成的社會(huì)關(guān)系,是生產(chǎn)的社會(huì)形式,與生產(chǎn)的物質(zhì)內(nèi)容即生產(chǎn)力共同構(gòu)成社會(huì)的生產(chǎn)方式。在生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)及其變革的同時(shí),生產(chǎn)關(guān)系對(duì)于生產(chǎn)力也具有能動(dòng)的反作用,二者的相互作用及其矛盾運(yùn)動(dòng),推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力是代表新技術(shù)、創(chuàng)造新價(jià)值、適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)的新型生產(chǎn)力,與傳統(tǒng)生產(chǎn)力在技術(shù)應(yīng)用、生產(chǎn)組織、資源配置等方面存在顯著差異,在發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)遇到大量的體制機(jī)制堵點(diǎn)、社會(huì)關(guān)系沖突和利益分配矛盾,因而需要通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系的革命性變化形成與之匹配的科學(xué)機(jī)制、與之相適的發(fā)展環(huán)境,從而形成“新動(dòng)能”進(jìn)一步保護(hù)、解放和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。因此,全面深化改革的“新動(dòng)能”是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障,只有不斷突破舊體制下的規(guī)則體系和利益結(jié)構(gòu),創(chuàng)造和完善因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制,加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系,才能破解新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的障礙和阻力,激發(fā)和增強(qiáng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)各主體活力,讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力要素順暢流動(dòng),全面解放和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

二、土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的作用機(jī)理

在創(chuàng)意階層理論、復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論、演化經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論、國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論、新熊彼特主義理論和適應(yīng)性治理理論等諸多理論的支撐下,土地要素及其配置制度能夠通過(guò)激發(fā)勞動(dòng)者群體“新素質(zhì)”,平衡傳統(tǒng)生產(chǎn)力和新質(zhì)生產(chǎn)力的要素組合模式,保障支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)革新以及適配引導(dǎo)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展有效賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

(一)土地要素是激發(fā)勞動(dòng)者群體“新素質(zhì)”的重要前提

“新素質(zhì)”勞動(dòng)者以創(chuàng)造力和能動(dòng)性為主要特征,具有獨(dú)特的生存和活動(dòng)軌跡,從而展現(xiàn)出新型的空間訴求。依據(jù)創(chuàng)意階層理論,開放、寬松和充滿多樣化就業(yè)機(jī)會(huì)的環(huán)境能夠有效吸引這類勞動(dòng)者定居和就業(yè),同時(shí)促進(jìn)勞動(dòng)者之間的創(chuàng)新交流,從而助力勞動(dòng)者群體“新素質(zhì)”的形成。因此,土地要素優(yōu)化利用可以通過(guò)滿足機(jī)會(huì)訴求、保障流動(dòng)能力和激發(fā)創(chuàng)造活力促進(jìn)“新素質(zhì)”勞動(dòng)者群體的產(chǎn)生。首先,土地要素優(yōu)化利用在改善區(qū)域自然稟賦和基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí),其不同類型的空間供給能夠強(qiáng)化空間所提供的便利或功能,從而滿足新素質(zhì)勞動(dòng)者群體對(duì)于居住、就業(yè)、社交、娛樂(lè)等的特定訴求,為其提供促進(jìn)素質(zhì)提升、充分展現(xiàn)素質(zhì)的諸多機(jī)會(huì),形成對(duì)新素質(zhì)勞動(dòng)者群體的有效吸引。其次,土地要素優(yōu)化利用能夠促進(jìn)空間聯(lián)結(jié)和流通,降低空間流動(dòng)門檻并為群體流動(dòng)提供空間便利,而其衍生的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、要素流轉(zhuǎn)等收益能夠切實(shí)提升新素質(zhì)勞動(dòng)者的空間流動(dòng)能力。最后,土地要素是物質(zhì)文明和精神文明的空間統(tǒng)一體,其優(yōu)化利用和集聚形成的空間不只是空間設(shè)施的簡(jiǎn)單組合,還可作為承載空間提供價(jià)值體驗(yàn)與情感共鳴,更可以作為創(chuàng)意空間和社交空間推進(jìn)群體靈感激發(fā)、學(xué)習(xí)互動(dòng)和知識(shí)流動(dòng),從而激發(fā)新素質(zhì)勞動(dòng)者的創(chuàng)造活力。 

(二)土地要素是平衡傳統(tǒng)和新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素

新質(zhì)生產(chǎn)力將推進(jìn)勞動(dòng)資料“新模式”創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,其實(shí)質(zhì)是工具、土地、資本、數(shù)據(jù)、技術(shù)等關(guān)鍵勞動(dòng)資料按照不同比例構(gòu)成進(jìn)行重組的結(jié)果。根據(jù)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論,不同勞動(dòng)資料在適應(yīng)環(huán)境變化的過(guò)程中反復(fù)相互作用,最終形成相對(duì)穩(wěn)態(tài)的組合方式。其中,土地要素作為最基礎(chǔ)、最重要的勞動(dòng)資料之一,能夠在適應(yīng)外部環(huán)境變化的同時(shí)引導(dǎo)其他勞動(dòng)資料進(jìn)行重新組合,以此驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)勞動(dòng)資料組合模式升級(jí)、新型勞動(dòng)資料組合模式創(chuàng)新、傳統(tǒng)勞動(dòng)資料和新型勞動(dòng)資料組合模式的平衡協(xié)調(diào)。首先,土地要素集約節(jié)約利用將進(jìn)一步提升單位空間利用效率,使得機(jī)械設(shè)備等勞動(dòng)資料形成對(duì)土地要素的部分替代,從而降低土地在傳統(tǒng)勞動(dòng)資料組合模式中的投入比例,促進(jìn)傳統(tǒng)勞動(dòng)資料組合模式向更高效模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次,土地要素能夠有效支撐新型勞動(dòng)資料的利用。原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化能夠催生諸如新能源、物聯(lián)網(wǎng)等新型勞動(dòng)資料,土地要素能夠充分匹配其資源訴求形成協(xié)同效應(yīng),從而創(chuàng)造性地推動(dòng)諸如綠色低碳轉(zhuǎn)型、數(shù)字虛擬應(yīng)用、智能制造優(yōu)化、網(wǎng)絡(luò)鏈接延伸等新型勞動(dòng)資料組合模式的涌現(xiàn)。最后,由于土地要素本身的基礎(chǔ)性、稀缺性和不可替代性,土地要素的分配將直接影響傳統(tǒng)勞動(dòng)資料組合模式的升級(jí)和新型勞動(dòng)資料組合模式的創(chuàng)新。通過(guò)土地要素對(duì)兩大模式的供給平衡,既可以避免新型模式發(fā)展空間對(duì)于傳統(tǒng)模式利用空間的過(guò)度擠占,又可以防止為保護(hù)傳統(tǒng)模式而引致的新型模式發(fā)展空間保障不足,從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)生產(chǎn)力和新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展平衡。

(三)土地要素是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)保障

根據(jù)演化經(jīng)濟(jì)地理學(xué)相關(guān)理論,土地要素作為各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素保障、空間支撐,通過(guò)調(diào)整土地要素能夠塑造特定的路徑依賴,激發(fā)路徑保障、融合、延伸和多樣化,進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)演化方向和升級(jí)效率,從而培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,并激發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的多樣耦合和拓展延伸,最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新業(yè)態(tài)”。首先,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)新、涉及領(lǐng)域廣,與區(qū)域已有的知識(shí)、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)往往關(guān)聯(lián)較弱,僅靠區(qū)域的內(nèi)生產(chǎn)業(yè)分化能力難以產(chǎn)生。而在國(guó)家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,土地要素的精準(zhǔn)配置能夠有效滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)精細(xì)化、差異化的用地訴求,為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑突破創(chuàng)造有利的物質(zhì)條件。其次,不同類型土地要素的優(yōu)化利用能夠通過(guò)空間集聚供應(yīng),有效吸引與區(qū)域產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入,進(jìn)而推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)為實(shí)現(xiàn)資源共享和有效利用而打破產(chǎn)業(yè)組織的界限,通過(guò)產(chǎn)業(yè)間垂直整合形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。最后,土地要素優(yōu)化利用還能集成各類創(chuàng)新資源,進(jìn)一步提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)多樣化水平,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈等共生單元的橫向耦合,助力區(qū)域在突破性技術(shù)、新型社會(huì)創(chuàng)新或新商業(yè)模式等的基礎(chǔ)上提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力和培育全新未來(lái)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑升級(jí)、延伸和創(chuàng)造。

(四)土地要素是推動(dòng)技術(shù)革新的調(diào)控手段

“新技術(shù)”的革命性升級(jí)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵動(dòng)力,而根據(jù)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論和新熊彼特主義理論,原創(chuàng)性、顛覆性的技術(shù)革新依賴于政府公共部門以戰(zhàn)略性眼光設(shè)計(jì)最優(yōu)的創(chuàng)新資源配置方案,加強(qiáng)不同創(chuàng)新主體交互,從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)生、擴(kuò)散和應(yīng)用。因此,作為政府創(chuàng)新管理的基礎(chǔ)性資源,土地要素的優(yōu)化配置和高效利用能夠支持多元?jiǎng)?chuàng)新主體技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成以及糾正技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用方向。首先,基礎(chǔ)性知識(shí)的創(chuàng)新是其他一切技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)開展的基礎(chǔ),但由于基礎(chǔ)性知識(shí)的公共物品屬性,企業(yè)等技術(shù)創(chuàng)新主體往往缺乏加大相關(guān)科研投入的動(dòng)機(jī),需要政府通過(guò)宏觀調(diào)控等手段解決此類市場(chǎng)失靈問(wèn)題,而土地要素優(yōu)化配置能夠支撐這些手段的落實(shí),支持研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)等多元?jiǎng)?chuàng)新主體開展基礎(chǔ)知識(shí)創(chuàng)新。其次,由于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及技術(shù)復(fù)雜性的提高,創(chuàng)新主體需要不斷獲取和利用其知識(shí)邊界之外的技術(shù),而土地要素地理空間上的鄰近供應(yīng)極大地降低了各創(chuàng)新主體知識(shí)和技術(shù)交流的經(jīng)濟(jì)、溝通和交易成本,從而為創(chuàng)新主體頻繁的技術(shù)交流提供了有利條件,促進(jìn)了區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成和完善。最后,土地要素為原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技創(chuàng)新提供了廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景,土地要素優(yōu)化利用的本身需求也將反作用于數(shù)字化技術(shù)的進(jìn)步,從而在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新方向的檢驗(yàn)、反饋、塑造和糾偏。

(五)土地要素配置制度適配引導(dǎo)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要與之適配的新型生產(chǎn)關(guān)系,而土地要素相關(guān)制度性安排本身便是最為重要的生產(chǎn)關(guān)系安排。根據(jù)適應(yīng)性治理理論,土地要素配置制度作為構(gòu)成生產(chǎn)關(guān)系和一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要基礎(chǔ),能夠推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展更有效地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、提升對(duì)抗韌性和協(xié)調(diào)各類利益主體沖突。首先,土地要素制度改革可以增強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的靈活性和適應(yīng)性,通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革創(chuàng)新土地要素的配置方式,打破土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能限制、城鄉(xiāng)土地流動(dòng)障礙、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限等制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制堵點(diǎn)卡點(diǎn),從而建立與新質(zhì)生產(chǎn)力相適配的生產(chǎn)關(guān)系,讓要素的配置及時(shí)響應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中市場(chǎng)需求、技術(shù)進(jìn)步等的可能變化,為更好地引導(dǎo)和支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供更為適宜的制度保障。其次,土地要素制度改革可以提升發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的對(duì)抗韌性。在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展遭受自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)或其他外部沖擊時(shí),通過(guò)切實(shí)增強(qiáng)制度靈活性、彈性和多樣性,發(fā)揮土地要素的抵抗、吸收、疏解、恢復(fù)、創(chuàng)新等功能,從而提升新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的可持續(xù)性。最后,土地要素制度改革可以有效形成更為完善的沖突解決機(jī)制,解決開發(fā)與保護(hù)、權(quán)利分配與利益訴求等可能的矛盾沖突,強(qiáng)化政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益的合理平等分配,實(shí)現(xiàn)“公平”和“效率”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,從而為解決新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中可能存在的矛盾沖突提供有效的解決工具。

三、土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù),本文針對(duì)性地提出了優(yōu)化土地利用激發(fā)勞動(dòng)者“新素質(zhì)”、支撐勞動(dòng)資料組合“新模式”、發(fā)展產(chǎn)業(yè)“新業(yè)態(tài)”、推動(dòng)“新技術(shù)”革命性升級(jí)以及深化改革土地要素配置制度賦予“新動(dòng)能”的基本路徑,以期為打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn),切實(shí)提升土地要素對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的賦能效果提供政策建議,為拓展豐富中國(guó)特色新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)體制機(jī)制適配體系提供參考支撐(見(jiàn)圖1)。

(一)以優(yōu)化土地要素“吸引可達(dá)、流動(dòng)支持、創(chuàng)造配置”激發(fā)勞動(dòng)者“新素質(zhì)”

首先,要優(yōu)化國(guó)土空間功能“吸引力”,提升多維空間機(jī)會(huì)“可達(dá)性”。分類引導(dǎo)不同城市和農(nóng)村的發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn),推動(dòng)形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)空間格局,引導(dǎo)形成布局協(xié)調(diào)、規(guī)模適宜、功能齊備、整潔美觀的鄉(xiāng)村空間格局,為新素質(zhì)勞動(dòng)者群體創(chuàng)造務(wù)農(nóng)創(chuàng)收、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多樣化的空間機(jī)遇,充分滿足和保障新素質(zhì)勞動(dòng)者的多元化訴求。同時(shí),要統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)、居住以及公共服務(wù)用地供給組團(tuán)式均衡供給,加快建設(shè)由鐵路、公路、民航等共同組成的綜合交通運(yùn)輸體系,打造職住平衡、設(shè)施完備、交通便捷、生活便利的空間網(wǎng)絡(luò),提升新素質(zhì)勞動(dòng)者空間機(jī)會(huì)可達(dá)性。其次,要拓展土地要素流轉(zhuǎn)模式,保障新素質(zhì)勞動(dòng)者流動(dòng)能力。針對(duì)掌握不同水平知識(shí)和技能的勞動(dòng)者群體,探討配套相對(duì)應(yīng)的城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)模式,以農(nóng)村土地流出收入助力農(nóng)民工群體在城鎮(zhèn)立足,以農(nóng)村土地退出置換城市土地抑或社會(huì)保險(xiǎn)加快新市民的市民化過(guò)程,以農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)和耕地集聚流入滿足城市居民逆城鎮(zhèn)化或農(nóng)民工返鄉(xiāng)訴求。最后,要重視創(chuàng)意空間配置,激發(fā)新素質(zhì)勞動(dòng)者群體創(chuàng)造力?;趨^(qū)域傳統(tǒng)文化、歷史文化等特色文化的深入挖掘,結(jié)合老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)以及城中村等改造打造具有鮮明特色和人文品質(zhì)的公共文化空間,融合閱讀、藝術(shù)、展覽、餐飲等多種功能打造復(fù)合社交空間,營(yíng)造區(qū)域創(chuàng)意氛圍,促進(jìn)新素質(zhì)勞動(dòng)者情感交流與思維碰撞。

(二)以優(yōu)化土地要素“傳統(tǒng)迭代、新型支撐、平衡協(xié)調(diào)”支撐勞動(dòng)資料組合“新模式”

首先,提高土地要素利用效率,推動(dòng)傳統(tǒng)勞動(dòng)資料組合模式迭代升級(jí)。強(qiáng)化約束建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模、容積率、畝均投入等指標(biāo),積極推進(jìn)土地要素多功能復(fù)合利用、多層綜合體建設(shè)、立體養(yǎng)殖、地上地下立體利用、低效用地再開發(fā)等節(jié)地技術(shù)和模式應(yīng)用,提升土地要素用地單位面積利用效率,從而降低傳統(tǒng)生產(chǎn)模式中的土地要素投入比例,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)勞動(dòng)資料之間內(nèi)部替換和迭代升級(jí)。其次,創(chuàng)新要素組合融合方式,以土地要素支持新型勞動(dòng)資料組合模式。優(yōu)先保障綠色低碳轉(zhuǎn)型、數(shù)字虛擬應(yīng)用、智能制造優(yōu)化等新型勞動(dòng)資料組合模式的用地需求,提供更加優(yōu)惠的用地成本和更為彈性的供應(yīng)模式,為項(xiàng)目快速落地提供靈活的空間保障。同時(shí),通過(guò)空間布局集中引導(dǎo),進(jìn)一步引導(dǎo)和推進(jìn)新型勞動(dòng)資料組合模式培育和快速發(fā)展。最后,發(fā)揮土地要素資源平衡作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新舊勞動(dòng)資料組合模式發(fā)展?!靶履J健钡陌l(fā)展并不一定意味著“舊模式”空間的擠占,應(yīng)基于自然稟賦綜合統(tǒng)籌兩大模式的空間均衡。例如,鼓勵(lì)太陽(yáng)能光伏電站、風(fēng)力發(fā)電廠等新能源基礎(chǔ)設(shè)施依托未利用地建設(shè),在地形適宜且水資源豐富的山區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)中心和大數(shù)據(jù)平臺(tái)。此外,可以綜合運(yùn)用城市更新、低效建設(shè)用地再開發(fā)等措施加強(qiáng)盤活傳統(tǒng)勞動(dòng)資料組合模式所占用的閑置低效土地要素,倒逼傳統(tǒng)勞動(dòng)資料組合模式提質(zhì)增效,同時(shí)為新型勞動(dòng)資料組合模式創(chuàng)造更多發(fā)展空間。

(三)以優(yōu)化土地要素“精準(zhǔn)供應(yīng)、融合利用、五鏈協(xié)同”發(fā)展產(chǎn)業(yè)“新業(yè)態(tài)”

首先,促進(jìn)土地要素精準(zhǔn)供應(yīng),優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地供給。主動(dòng)對(duì)接、跟蹤掌握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的用地需求,不斷優(yōu)化供地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序,持續(xù)穩(wěn)定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間總規(guī)模,鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和生命周期選擇適宜的用地出讓年限,以先租后讓、長(zhǎng)期租賃等多元化供應(yīng)方式切實(shí)減輕戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地成本,同時(shí)探索產(chǎn)業(yè)用地彈性規(guī)劃和功能復(fù)合的混合利用新機(jī)制,滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)多元化用地訴求。其次,推動(dòng)土地要素融合利用,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?;谵r(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展訴求,構(gòu)建農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地等不同類型土地的差異化融合利用模式,推進(jìn)各類土地要素實(shí)現(xiàn)空間重疊、相連和毗鄰重組,為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能拓展、科技要素滲透等深層次產(chǎn)業(yè)融合提供基礎(chǔ)平臺(tái)。最后,強(qiáng)化土地要素集聚供給,引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“五鏈”協(xié)同。以土地要素的集聚供應(yīng)支持區(qū)域培育一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)集群和上下游產(chǎn)業(yè)鏈。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的痛點(diǎn)、卡點(diǎn)和堵點(diǎn),以土地要素為關(guān)鍵抓手和路徑約束塑造自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)耦合共生環(huán)境,推進(jìn)政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)等“耦合共生單元”產(chǎn)生“耦合共生連接”,從而支撐促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈的耦合協(xié)同。

(四)以優(yōu)化土地要素“知識(shí)支撐、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)引導(dǎo)”推動(dòng)“新技術(shù)”革命性升級(jí)

首先,加強(qiáng)土地要素點(diǎn)狀支撐,重點(diǎn)支持基礎(chǔ)性知識(shí)創(chuàng)新。優(yōu)先保障大型科學(xué)設(shè)施和儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)與信息等國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施所需空間條件,充分保障其用地指標(biāo),服務(wù)保障其用地手續(xù)辦理和項(xiàng)目落地。同時(shí),重點(diǎn)支持從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益研究的科研機(jī)構(gòu)以及高等院校用地訴求。其次,增強(qiáng)地理鄰近效應(yīng),促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成。在區(qū)域內(nèi)部相對(duì)集中地布局企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及高等院校等科技創(chuàng)新主體,形成區(qū)域創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)。完善各創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)之間的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)建便捷的物理網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò),縮短創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)之間的時(shí)空距離,實(shí)現(xiàn)“連點(diǎn)成線,連線成面”,推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新走廊、創(chuàng)新環(huán)帶、創(chuàng)新群落等創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成,充分發(fā)揮創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的知識(shí)溢出和創(chuàng)新擴(kuò)散作用。最后,引導(dǎo)創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展,助力技術(shù)進(jìn)步。以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向,引導(dǎo)企業(yè)等創(chuàng)新主體發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧城市等土地要素相關(guān)科學(xué)技術(shù),大力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)土地要素的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,為科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新提供更為明確的發(fā)展指引。此外,優(yōu)化完善土地要素的物理形態(tài),以更加集聚、更加平整的土地要素為多元的技術(shù)應(yīng)用提供場(chǎng)景,進(jìn)而收集和分析技術(shù)在優(yōu)化土地要素利用中出現(xiàn)的問(wèn)題和挑戰(zhàn),從而促進(jìn)技術(shù)的迭代和優(yōu)化。

(五)以優(yōu)化土地要素制度“適應(yīng)保障、剛彈統(tǒng)籌、短板彌補(bǔ)”賦予新質(zhì)生產(chǎn)力“新動(dòng)能”

首先,增強(qiáng)土地要素相關(guān)制度的靈活性和適應(yīng)性,保障新質(zhì)生產(chǎn)力平穩(wěn)發(fā)展。持續(xù)探索適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度變革,深化推進(jìn)“多規(guī)合一”改革、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、耕地占補(bǔ)平衡制度改革、土地要素市場(chǎng)化改革、全域土地綜合整治改革、自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)改革等一系列體制機(jī)制改革,著力差別化要素保障政策調(diào)整,增強(qiáng)土地要素對(duì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的保障能力。其次,科學(xué)統(tǒng)籌土地要素相關(guān)制度剛性和彈性,保障新質(zhì)生產(chǎn)力可持續(xù)發(fā)展。建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度,限制人類無(wú)節(jié)制的開發(fā)和利用活動(dòng)。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展不能突破生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上限,同時(shí)也要保證一定的制度靈活性,如為應(yīng)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的不確定性留足相應(yīng)的“彈性空間”。最后,完善土地要素配置的“補(bǔ)短板”機(jī)制,保障新質(zhì)生產(chǎn)力有序發(fā)展。利用土地要素協(xié)調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中的可能利益沖突,糾正新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中可能存在的承載過(guò)度、公平缺失和市場(chǎng)失靈等問(wèn)題,完善打破環(huán)境承載制約、保障低收入群體公平和盤活低效資產(chǎn)的“補(bǔ)短板”機(jī)制,其中尤其要關(guān)注新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中土地要素利用可能帶來(lái)的外部性影響,探索土地發(fā)展權(quán)損失補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“權(quán)利顯化平等、利益分配公平”。

四、結(jié)論與討論

土地是財(cái)富之母、發(fā)展之基、民生之本、生態(tài)之依,土地要素的優(yōu)化利用對(duì)于推動(dòng)我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有至關(guān)重要的作用?;诖?,本文首先識(shí)別了新質(zhì)生產(chǎn)力中的“新素質(zhì)”“新模式”“新業(yè)態(tài)”“新技術(shù)”“新動(dòng)能”五大關(guān)鍵內(nèi)涵,進(jìn)而分析了土地要素通過(guò)滿足新型空間訴求、平衡不同質(zhì)態(tài)生產(chǎn)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支撐技術(shù)革新突破、提升適應(yīng)治理水平賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的作用機(jī)理,最后針對(duì)性地提出了以“吸引可達(dá)、流動(dòng)支持、創(chuàng)造配置”激發(fā)勞動(dòng)者“新素質(zhì)”,“傳統(tǒng)迭代、新型支撐、平衡協(xié)調(diào)”支撐勞動(dòng)資料組合“新模式”,“精準(zhǔn)供應(yīng)、融合利用、五鏈協(xié)同”發(fā)展產(chǎn)業(yè)“新業(yè)態(tài)”,“知識(shí)支撐、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)引導(dǎo)”推動(dòng)“新技術(shù)”革命性升級(jí),“適應(yīng)保障、剛彈統(tǒng)籌、短板彌補(bǔ)”賦予新質(zhì)生產(chǎn)力“新動(dòng)能”的基本路徑,從而回答“土地要素為什么能夠賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”以及“如何優(yōu)化利用土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力”這兩大問(wèn)題。

當(dāng)然,新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展不僅是一項(xiàng)涉及科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人才培養(yǎng)、綠色發(fā)展等諸多要素的系統(tǒng)工程,更是一項(xiàng)需要科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)中求進(jìn)的長(zhǎng)期任務(wù)。因此,本文提出的“五新”內(nèi)涵僅僅是對(duì)當(dāng)前發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力探索的部分概括和簡(jiǎn)要總結(jié),隨著更多新技術(shù)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),未來(lái)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征可能會(huì)得到進(jìn)一步的明晰和豐富。此外,本文綜合考慮了創(chuàng)意階層理論、復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論、演化經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論、國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論、新熊彼特主義理論和適應(yīng)性治理理論等諸多理論,試圖挖掘和構(gòu)建土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的作用機(jī)理框架,然而無(wú)論是土地要素優(yōu)化利用還是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,其內(nèi)涵之重大、意義之深遠(yuǎn)、范圍之廣闊超乎想象,故而本文所構(gòu)建的機(jī)理框架難免掛一漏萬(wàn)、有所疏漏。土地要素優(yōu)化利用和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展之間實(shí)際上是一個(gè)不斷變化、相互適應(yīng)和彼此作用的過(guò)程,本文所提出的土地要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑,仍然偏于靜態(tài)而忽視了可能的動(dòng)態(tài)變遷,未來(lái)還需要各方利益主體的協(xié)同攻關(guān)和進(jìn)一步深入探索,特別是要結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以完善修正,以此通過(guò)土地要素激發(fā)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象與技術(shù)的優(yōu)化組合和更新躍升,加快推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,使其成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

責(zé)任編輯:經(jīng)濟(jì)研究處

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