安徽省農墾集團方邱湖農場有限公司（以下簡稱“農場公司”）位于我國農村改革發(fā)祥地鳳陽縣，始建于1950年5月，是一個以麥豆、麥稻輪作生產為主的農墾企業(yè)。隨著經濟社會不斷發(fā)展，農場體制機制不順、政企不分、社會負擔加重等問題日益凸顯，嚴重制約企業(yè)高質量發(fā)展，改革迫在眉睫。中央、省農墾改革發(fā)展文件印發(fā)后，農場公司抓住機遇，積極推進辦社會職能改革，堅持政府主導、協(xié)同推進、統(tǒng)籌兼顧、保障民生原則，努力消除束縛國有農場發(fā)展的體制機制性障礙，為企業(yè)減負、瘦身，改革取得明顯成效。
立足實際實效制定方案 穩(wěn)妥推進農場辦社會職能改革
多方聯(lián)動，制定方案。為貫徹落實中央、省、市相繼出臺的農墾改革發(fā)展文件要求，農場公司采取自上而下的方式，與鳳陽縣政府多次溝通協(xié)商，制定《鳳陽縣推進駐鳳國有農場辦社會職能改革的實施方案》，以此為依據(jù)，農場公司先后與鳳陽縣政府、縣經濟開發(fā)區(qū)管委會簽訂“移交協(xié)議書”。
強化領導，齊抓共管。2018年6月，農場公司成立以黨委書記親自抓、分管領導具體抓、農場精干人員組成的社會職能改革專項領導組，明確目標任務和分工，全員簽訂責任狀。2018年9月，農場與鳳陽縣政府聯(lián)合成立辦社會職能改革工作領導小組，建立健全農場與縣有關部門共同推進改革移交工作的聯(lián)席會議機制，以農場承擔的社會管理和公共服務職能納入縣政府統(tǒng)一管理為目標，指定專人負責改革對接和協(xié)商工作，保障農場改革政策全面落實。
凝聚共識，穩(wěn)步推進。農場公司扎實推動方案落實，召開動員部署會、協(xié)調會、工作推進會及與地方政府的座談會10余次，最終將農場涉及的社區(qū)黨建、城建、民政、殘聯(lián)、社會綜治、司法、文教、環(huán)衛(wèi)、公共衛(wèi)生等19項社會職能全部移交給鳳陽縣政府相關23個部門進行管理。鳳陽縣還專門成立鳳陽經開區(qū)方邱湖社區(qū)居民委員會和中共鳳陽經濟開發(fā)區(qū)方邱湖社區(qū)總支委員會，負責社區(qū)社會管理和公共服務。在人員安置工作中，安排原農場從事社會職能管理工作的6名人員繼續(xù)在新成立的社區(qū)工作，由縣經開區(qū)考核和管理，享有地方政府同類人員待遇，綜合收入差額部分由農場補齊，補差過渡期為5年，確保工作平穩(wěn)交接。
分類實施實現(xiàn)企社分離 農場社會事業(yè)得到有效保障
“三供一業(yè)”全面分離。 農場公司按照“先移交后改造”的原則，將建筑面積8.8萬平方米、1004 戶的梅山花園小區(qū)全面移交給地方。規(guī)范有效完成供水改造工程，工程總造價352.3萬元，供水工程改造形成的債務由農場公司與地方政府各承擔50%。 地方政府引進物業(yè)公司對小區(qū)綜合環(huán)境進行統(tǒng)一治理，職工居民生活環(huán)境得到大幅度改善。
退休人員悉數(shù)移交。退休人員農墾情結重，對移交抵觸較大，農場加強政策宣傳和思想引導，用“待遇不低、街道服務水平有保障、國有企業(yè)和退休人員感情紐帶不會斷”三個“定心丸”，打消退休人員顧慮，爭取到了他們的理解和支持，2020年6月完成了430名退休人員的移交工作。
所涉資產無償劃轉。根據(jù)集團公司《關于無償劃轉方邱湖農場公司辦社會職能改革所涉資產的批復》及與鳳陽縣人民政府簽訂的辦社會職能改革移交協(xié)議約定，農場公司對辦社會職能改革中涉及到的397.24萬元公益性資產（退休人員服務場所、活動場所、設備135套等）進行清理造冊，無償移交給鳳陽縣人民政府，妥善處理好債權債務關系。
深化改革激發(fā)企業(yè)活力 職工居民幸福感得到提升
便民惠民水平提升。移交后的社區(qū)服務大廳將黨建、社保、醫(yī)保、低保、計生、養(yǎng)老、殘疾人等服務內容集于一體，居民不出小區(qū)就能辦理各項業(yè)務。每年為40多名低保戶爭取低保資金45萬，為150人辦理高齡補貼資金11萬元，為75位殘疾人辦理補貼3萬元；爭取地方資金62萬元用于維修小區(qū)設施和建造大舞臺，供職工居民休閑娛樂，提高了職工居民的獲得感和幸福感。
面對暴發(fā)的新冠疫情，農場干部職工積極支持和配合鳳陽縣政府，全力以赴做好社區(qū)所轄梅山花園小區(qū)2000余人的安全保障和預防措施，農場公司組織黨員干部積極參與、協(xié)助方邱湖社區(qū)做好本單位職工和梅山花園小區(qū)居民疫情防控工作，保障了職工居民的人身安全，形成了農場公司與地方政府攜手抗疫的生動感人畫面。
農場負擔得以減輕。與2015年相比，農場公司辦社會支出減少380萬元，減幅達72%, 極大地減輕了農場負擔。農場公司爭取地方政策新建了農業(yè)二分場高灌渠建設項目和農業(yè)一分場農村道路提升工程，建設了方邱湖社區(qū)新時代文明實踐站，制作、采購宣傳物品；同時，對稻谷生產進行補貼，對受澇災種植戶家庭提供了冬春生活救助等，年累計投入30.9萬元，為企業(yè)減負紓困增添動能。
企業(yè)活力不斷釋放。 改革“瘦身”添活力，農場公司輕裝上陣，錨定“十四五”發(fā)展目標，堅持走質量興農、綠色興農、科技興農、品牌強農的高質量發(fā)展路徑，在主導產業(yè)種業(yè)發(fā)展中主動與地方加強合作、協(xié)同發(fā)展，以農業(yè)“大托管”為平臺，近兩年托管面積7000畝，提供麥稻優(yōu)質供種85.7噸、生產資料97噸。全面推行“五統(tǒng)一”生產管理，引入規(guī)?；?、精細化田管措施，實現(xiàn)良種品質的升級，全力提高種糧經營規(guī)模、質最等級和農產品效益，利潤由2018年的361萬元增長到2022年的620萬元、增幅71.7%，經營效益大幅度提升，可持續(xù)發(fā)展動能不斷增強。
本文節(jié)選自《農墾情況》2023年第26期
責任編輯：經濟研究處
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