我們充分肯定本屆政府對(duì)農(nóng)民的關(guān)心，也認(rèn)為減稅應(yīng)是政府努力的主要方向。但同時(shí)要清醒地意識(shí)到，在我國，對(duì)于農(nóng)民來說，還有比減稅更重要的事情，這就是限制政府不要直接干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品的交易和價(jià)格。

    中央政府決定在五年內(nèi)逐漸取消農(nóng)業(yè)稅，當(dāng)然是件大好事。然而這些年真正影響農(nóng)民利益的主要還不是這些農(nóng)業(yè)稅，而是政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和交易的干預(yù)。減稅是經(jīng)濟(jì)自由主義的典型主張，但有趣的是，它的鼻祖之一魁奈主張的理想稅制，只對(duì)一種資源征稅，這就是農(nóng)業(yè)最重要的資源—土地。

    魁奈是法國重農(nóng)學(xué)派的代表人物，他主張的稅制被稱為“土地單一稅”，它的妙處在于非常簡(jiǎn)單，從而征稅成本很低，但卻會(huì)將稅負(fù)加到所有的人的頭上。這是為什么呢？因?yàn)橥恋睾屯恋厣仙a(chǎn)的主要產(chǎn)品—糧食是所有的人進(jìn)行生產(chǎn)和消費(fèi)的基礎(chǔ)。對(duì)于每個(gè)人來說，沒有比糧食更基本、更不可或缺的產(chǎn)品了。這種性質(zhì)反映在需求上，就是價(jià)格彈性為零，即價(jià)格變動(dòng)幾乎不影響需求。對(duì)土地征稅就是對(duì)糧食征稅，價(jià)格彈性為零意味著，將被征的稅負(fù)簡(jiǎn)單地加到價(jià)格里去，使價(jià)格升高，而不會(huì)減少需求，對(duì)糧食征的稅就會(huì)幾乎百分之百地轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。就這樣，因?yàn)樗械娜硕汲约Z食，就等于所有的人都被征了稅。糧食又構(gòu)成了所有其它的產(chǎn)品的成本的一部分，因而糧食價(jià)格所含的稅負(fù)又會(huì)轉(zhuǎn)嫁給購買這些其它產(chǎn)品的人身上。購買的越多，等于納的稅越多。這樣富人就比窮人納的稅多。這不是一個(gè)很妙的稅制嗎？

    實(shí)現(xiàn)上述絕妙稅制的關(guān)鍵，就是糧食的價(jià)格能夠自由波動(dòng)，而不受政府的干預(yù)。如果政府將糧食價(jià)格固定在一個(gè)水平上，稅負(fù)就不可能通過價(jià)格上漲來轉(zhuǎn)嫁。反過來，無論稅率多高，只要政府不管農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，農(nóng)民就有辦法將所有稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁出去。比如，不含稅的糧食價(jià)格是2元（這是由糧食生產(chǎn)的邊際成本與需求共同決定的），如果政府對(duì)所有糧食生產(chǎn)者都征10%的稅，農(nóng)民就簡(jiǎn)單地將這稅負(fù)加到價(jià)格里，為2.2元，農(nóng)民的收入仍為這2元，同時(shí)消費(fèi)者照樣購買。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格被規(guī)定的情況下，一定的農(nóng)業(yè)稅就顯得是對(duì)農(nóng)民利益的擠壓。如果政府規(guī)定糧食價(jià)格為2元，10%的稅負(fù)意味著2元之內(nèi)要拿出2角錢給政府，農(nóng)民就只剩下1.8元了。無論是實(shí)物形式的稅，還是貨幣形式的稅，這個(gè)邏輯都是說得通的。

    反過來，如果在糧食價(jià)格由市場(chǎng)決定的情況下取消農(nóng)業(yè)稅，由于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)稅的取消可能不會(huì)給農(nóng)民帶來顯著的好處。再用上面的例子。含稅的糧食價(jià)格為2.2元，當(dāng)10%的稅負(fù)取消后，糧食價(jià)格就不會(huì)再維持在2.2 元上了。即使有個(gè)別人不想降價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使有些農(nóng)民想將這個(gè)稅負(fù)減免用來獲得價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)，于是開始降價(jià)，其他人也就會(huì)隨之而降，一直到把免稅的好處都消耗殆盡，即降到約2元。而從整個(gè)社會(huì)來看，在別的產(chǎn)業(yè)不免稅而農(nóng)業(yè)免稅的情況下，就會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格相對(duì)于其它產(chǎn)品過于低廉，反而會(huì)造成價(jià)格信號(hào)的扭曲，使資源過多地配置在農(nóng)業(yè)上了。對(duì)于一國來講，減免農(nóng)業(yè)稅只有一個(gè)好處，就是其農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)于其它國家有競(jìng)爭(zhēng)力。但從全球角度講這是不公平的，也是無效率的。

    據(jù)談敏教授的《法國重農(nóng)學(xué)派學(xué)說的中國淵源》，魁奈等人主張的土地單一稅并非舶來品，而是從中國學(xué)到的。作為傳統(tǒng)社會(huì)中最成功的社會(huì)，中國以田賦為主的稅制顯然有其合理性和生命力。毫無疑問它建立在農(nóng)產(chǎn)品的自由交易和價(jià)格不受干預(yù)的基礎(chǔ)上。政府應(yīng)該珍視這一制度遺產(chǎn)。我們充分肯定本屆政府對(duì)農(nóng)民的關(guān)心，我們也認(rèn)為減稅應(yīng)是政府努力的主要方向。但我們同時(shí)要清醒地意識(shí)到，在我國，對(duì)于農(nóng)民來說，還有比減稅更重要的事情，這就是限制政府不要直接干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品的交易和價(jià)格。 (作者為北京天則經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng))

文章來源于：中國經(jīng)濟(jì)周刊