中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會年會暨學(xué)術(shù)研討會于2005年8月11日至12日在新疆烏魯木齊召開。全國政協(xié)環(huán)資委副主任、原農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長、中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會名譽(yù)理事長劉成果，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會名譽(yù)理事長朱秀巖，中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會理事長魏克佳，副理事長陳生斗等出席了會議。全國各墾區(qū)分會、專業(yè)委員會及50多個相關(guān)部門的80多位代表參加了會議。會議收到論文和調(diào)查報告40多篇。會議由理事長魏克佳主持，副理事長陳生斗作會議小結(jié)。會上，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師朱秀巖就我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾的形勢以及對研究會的工作要求作了重要講話；原農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長劉成果就企業(yè)文化促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題作了重要報告。會議期間召開了研究會理事長會議，討論了今后的工作思路和工作重點；召開了研究會第六屆理事會第二次全體會議，會議通過了秘書長賈大明所作的工作報告和吸收新理事的決定。會議圍繞“新時期農(nóng)墾管理體制改革與創(chuàng)新的戰(zhàn)略思考”和“農(nóng)場、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和法人治理結(jié)構(gòu)問題研究”兩大主題開展了學(xué)術(shù)研討。有11位代表在大會上進(jìn)行了學(xué)術(shù)交流。
一、召開理事長會議和第六屆理事會第二次會議
研究會年會的主要內(nèi)容是召開了理事長會議和第六屆理事會第二次全體會議。兩個會議回顧了2004年11月第六屆理事會第一次會議以來，研究會所做的各項主要工作，認(rèn)真分析了當(dāng)前的農(nóng)墾改革、發(fā)展、穩(wěn)定的形勢。一致認(rèn)為，隨著國家宏觀管理體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，以農(nóng)村稅費(fèi)改革為發(fā)端的、進(jìn)而開展的農(nóng)村綜合改革已勢在必行，各種新政策、新制度的出臺，為農(nóng)墾改革改制和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。解決農(nóng)墾管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、效益不高、市場競爭力較差、職工收入水平較低等阻礙農(nóng)墾改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大問題，充分發(fā)揮農(nóng)墾在中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的優(yōu)勢，緊緊抓住農(nóng)墾發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是今后研究會理論研究、學(xué)術(shù)研討、調(diào)查探索、提供政策建議的重點。據(jù)此，兩個會議要求認(rèn)真落實和完成研究會下半年各項工作。一是在2005年年底完成全國農(nóng)墾系統(tǒng)優(yōu)秀論文的評選工作；二是編輯出版農(nóng)墾優(yōu)秀論文文集；三是組織好“赴法國家庭農(nóng)場和服務(wù)體制考察培訓(xùn)團(tuán)”；四是繼續(xù)辦好會刊《中國農(nóng)墾》；五是加強(qiáng)同各專業(yè)委員會和墾區(qū)分會的聯(lián)系，更好地為會員、理事和理事單位服務(wù)；六是印發(fā)意見表，廣泛收集對研究會的意見與建議；七是做好今年工作的小結(jié)和2006年的工作安排。會議討論并通過了秘書長賈大明所做的工作報告。
關(guān)于2006年的工作安排，研究會的初步設(shè)想：一是堅持調(diào)查研究，深入農(nóng)場、深入基層，針對農(nóng)墾面臨的難點與熱點問題，反映真實情況，并提出政策建議；二是以墾區(qū)分會為主，針對部分墾區(qū)、企業(yè)區(qū)域性相關(guān)聯(lián)的難點、熱點問題進(jìn)行專題研討；三是組織高層次的理論研討班；四是繼續(xù)組團(tuán)出國考察；五是恢復(fù)農(nóng)墾旅游經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會的活動。
通過協(xié)商，會議決定：2006年研究會理事長會議在重慶市召開。會議還決定增補(bǔ)云南省昆明市農(nóng)場管理局局長朱寶為研究會第六屆理事會理事；云南省昆明市農(nóng)場管理局為研究會第六屆理事會理事單位。
二、進(jìn)行學(xué)術(shù)研討與交流
（一）關(guān)于新時期農(nóng)墾管理體制改革與創(chuàng)新的戰(zhàn)略思考問題
代表們一致認(rèn)為：《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》指出，農(nóng)墾系統(tǒng)要“全面推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革，加快墾區(qū)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)”是農(nóng)墾管理體制改革與創(chuàng)新的方向。目前，全國農(nóng)墾系統(tǒng)多數(shù)有直屬企業(yè)的省級墾區(qū)選擇了集團(tuán)化改革改制的模式，并經(jīng)由地方政府授權(quán)管理墾區(qū)所屬的行政事務(wù)。實行兩塊牌子，一套班子，在內(nèi)部實行政企、事企分開。有的省級農(nóng)墾集團(tuán)公司對上代表政府行使資產(chǎn)所有者的權(quán)利；對下作為農(nóng)墾國有資產(chǎn)的母體，則是企業(yè)的出資人和投資主體。有的省級農(nóng)墾集團(tuán)公司選擇的是地方國資委為出資主體，農(nóng)墾集團(tuán)作為授權(quán)主體，下屬子公司為運(yùn)營主體的體制。經(jīng)過多年的實踐，農(nóng)墾集團(tuán)化改革在探索與創(chuàng)新中不斷完善。有的農(nóng)墾集團(tuán)公司還在完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全母子公司監(jiān)管體制等方面進(jìn)行了大膽的探索與實踐。有的代表認(rèn)為，在集團(tuán)公司法人治理結(jié)構(gòu)的人員安排方面，必須使決策層和執(zhí)行層適度分開；通過建章立制和委托授權(quán)，明確股東會、董事會和總裁機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)；實行流程再造，嚴(yán)格按程序辦事；規(guī)范和完善集團(tuán)公司法人治理機(jī)構(gòu)的重點是抓好董事會建設(shè)。有的代表指出，農(nóng)墾十多年改革積累了許多寶貴經(jīng)驗，其中根本的一條，就是堅持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向不動搖；朝著“產(chǎn)權(quán)清晰”的目標(biāo)深化改革分步走，不停步；按照“權(quán)責(zé)明確”的要求，規(guī)范和完善法人治理結(jié)構(gòu)不停頓；咬定“政企分開”的目標(biāo)不放松，爭取把行政和社會職能移交給政府和社會；把“科學(xué)管理”的要求變?yōu)樽杂X的實踐不松懈。有的墾區(qū)則選擇股份制改造或組建控股公司，以取代行政色彩較濃的農(nóng)墾總公司體制，大膽地進(jìn)行管理體制的改革與創(chuàng)新。如組建海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司，就是將海南農(nóng)墾全部經(jīng)營性資產(chǎn)和職能由農(nóng)墾總公司劃歸天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份公司。由農(nóng)業(yè)部為出資人，由股份公司經(jīng)出資人授權(quán)，經(jīng)營管理海南農(nóng)墾系統(tǒng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)。并根據(jù)產(chǎn)業(yè)化、市場化的原則，把海南農(nóng)墾系統(tǒng)各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整和重組，組建天然橡膠產(chǎn)業(yè)股份集團(tuán)公司、木業(yè)集團(tuán)公司等若干個產(chǎn)業(yè)股份公司。有的墾區(qū)則采用下放所屬企業(yè)，實行屬地管理的方式。如河北對屬地管理的農(nóng)場實行多種改革模式，一是農(nóng)（牧）場管理體制與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)相結(jié)合，農(nóng)場建制不變。二是將與農(nóng)場毗鄰的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合并，整合資源。三是直接在農(nóng)場設(shè)立招商引資的開發(fā)區(qū)，農(nóng)場體制不變。以上三種模式的示范區(qū)或管理區(qū)內(nèi)，都賦予部分縣級經(jīng)濟(jì)和社會管理職能，設(shè)立一級財政。四是對一直延續(xù)“政企合一”管理體制的柏各莊的農(nóng)場下放地方管理。有的代表認(rèn)為，實行屬地管理的墾區(qū)雖然取得一定的成效，促進(jìn)了農(nóng)（牧）場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，但許多妨礙農(nóng)（牧）場發(fā)展的體制、機(jī)制問題尚未得到根本的解決。如農(nóng)（牧）場社會負(fù)擔(dān)依舊沉重；農(nóng)（牧）場未納入農(nóng)村稅費(fèi)改革范圍；農(nóng)（牧）場隸屬關(guān)系復(fù)雜，管理體制尚未理順；許多政策如人員工資偏低、扶貧、戶口、土地確權(quán)等至今未能落實。
（二）關(guān)于農(nóng)場、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和法人治理結(jié)構(gòu)問題
有的代表認(rèn)為，農(nóng)場是農(nóng)墾集團(tuán)經(jīng)濟(jì)的重要一翼。發(fā)展農(nóng)場經(jīng)濟(jì)必須抓好以下幾點：一是把農(nóng)場定位為企業(yè)，爭取政策，逐步分離農(nóng)場辦社會職能；二是把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)場發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)；三是大力招商引資，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)；四是農(nóng)場實行工業(yè)向園區(qū)集中，職工向城鎮(zhèn)集中，土地向種田能手集中的三集中戰(zhàn)略；五是農(nóng)場除在集團(tuán)層次組建一批龍頭企業(yè)外，也可以創(chuàng)造適合本場特點的龍頭企業(yè)；六是農(nóng)場雖定位于企業(yè)，但許多行政性事務(wù)仍由農(nóng)場承擔(dān)，要爭取財政轉(zhuǎn)移支付，解決農(nóng)場公共財政管理經(jīng)費(fèi)來源問題。有的代表認(rèn)為，農(nóng)場應(yīng)該實行扁平化組織管理模式。其特征是：1.組織結(jié)構(gòu)是圍繞工作目標(biāo)而不是部門職能建立的；2.縱向管理層次簡化，橫向管理幅度增加；3.企業(yè)資源和權(quán)力側(cè)重于基層；4.采用小組或團(tuán)隊進(jìn)行管理；5.信息的底層可以直接傳到頂部；6.小組團(tuán)隊根據(jù)需要能夠及時分布到不同的崗位。農(nóng)場扁平化組織結(jié)構(gòu)的競爭優(yōu)勢在于不但能降低企業(yè)管理和協(xié)調(diào)成本，同時大大提高企業(yè)對市場和風(fēng)險的反應(yīng)速度。有的代表認(rèn)為，在組建集團(tuán)公司，將農(nóng)場的主營產(chǎn)業(yè)劃歸集團(tuán)后，農(nóng)場必須進(jìn)行分立改革，將主營產(chǎn)業(yè)經(jīng)營職能與行政、社會管理職能在“職能、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、費(fèi)用、核算”上徹底分開。云南農(nóng)墾集團(tuán)公司將下屬18個農(nóng)場分立為16個橡膠種植分公司和17個農(nóng)場。分立后的農(nóng)場行使行政管理、社會管理和部分國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理責(zé)任。新設(shè)立的農(nóng)場職能主要體現(xiàn)在：管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)和保證監(jiān)督。有的代表認(rèn)為，農(nóng)場應(yīng)該盡快實行股份制改造，以理順產(chǎn)權(quán)為中心內(nèi)容，以職工內(nèi)部持股為主要形式，實現(xiàn)農(nóng)場投資多元化，真正面向市場，自主經(jīng)營，自我約束，自我發(fā)展。在河南墾區(qū)，許多實行股份制改造后的農(nóng)場發(fā)生了巨大變化。主要體現(xiàn)在，一是產(chǎn)權(quán)更加清晰，資本金更加充實；二是法人治理結(jié)構(gòu)及規(guī)章制度進(jìn)一步完善；三是員工責(zé)任意識進(jìn)一步加強(qiáng)；四是生產(chǎn)快速發(fā)展，效益快速提高。關(guān)于農(nóng)場治理結(jié)構(gòu)問題，有的代表認(rèn)為，農(nóng)場治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和社會管理結(jié)構(gòu)兩個方面。目前，農(nóng)場治理結(jié)構(gòu)存在的最大問題是缺乏約束機(jī)制和科學(xué)決策機(jī)制。有的代表認(rèn)為，在農(nóng)場應(yīng)該盡快建立董事會治理結(jié)構(gòu)，使農(nóng)場決策、經(jīng)營、監(jiān)督權(quán)各司其職，防止一人說了算和決策的隨意性。在農(nóng)場社會管理結(jié)構(gòu)上，應(yīng)爭取政府授權(quán)成立社會管理機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)由政府撥付。有的代表認(rèn)為，中央提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并相繼出臺一系列扶農(nóng)惠農(nóng)政策，為農(nóng)場改革和發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。農(nóng)場管理體制改革與創(chuàng)新的出發(fā)點和目標(biāo)，是要建立在有利于提高農(nóng)墾職工收入水平和盡快改善其生存環(huán)境的原則上。首先要讓職工從中央扶農(nóng)惠農(nóng)政策中得到實惠，切實提高其收入水平；二是要保持各項政策的穩(wěn)定性，諸如土地承包等；三是走城鎮(zhèn)化道路，讓農(nóng)場職工與城鎮(zhèn)居民一樣享有同等的發(fā)展機(jī)會、發(fā)展環(huán)境和享有公共服務(wù)；四是改善農(nóng)場醫(yī)療服務(wù)水平，滿足職工基本醫(yī)療需求；五是以建立職工最低生活保障為主體，以臨時救助和專項救助為輔，以社會互助為補(bǔ)充的新型救助機(jī)制，確保困難職工生活無憂。六是爭取依靠公共財政統(tǒng)籌解決農(nóng)場中、小學(xué)經(jīng)費(fèi)不足問題，積極推行中、小學(xué)“一費(fèi)制”，切實減輕職工負(fù)擔(dān)；七是加大投入，興辦職工群眾急需的公益事業(yè)，諸如解決人、畜飲水安全等問題，努力為職工創(chuàng)造一個和諧安定的生存環(huán)境；八是實行民主管理，引導(dǎo)職工積極參與企業(yè)的決策、經(jīng)營、管理和監(jiān)督，調(diào)動職工的積極性。
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