1984年全國國營農(nóng)場經(jīng)濟學(xué)術(shù)討論會暨中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會年會，于11月26日至12月3日在廣州召開。參加這次會議的有全國農(nóng)墾系統(tǒng)的經(jīng)濟理論研究和實際工作者，有關(guān)大專院校和科研單位的專家、教授、學(xué)者，有關(guān)新聞、宣傳、出版部門和廣東省農(nóng)委等單位的代表，共計134人。收到學(xué)術(shù)論文和調(diào)查報告112篇。
一年來，全國農(nóng)墾系統(tǒng)職工家庭農(nóng)場蓬勃興起，發(fā)展很快，形勢很好，農(nóng)墾經(jīng)濟理論研究和實際工作者深受鼓舞。這次會議圍繞以下幾個問題，作了廣泛深入的討論：（一）關(guān)于興辦職工家庭農(nóng)場的若干理論問題；（二）以興辦職工家庭農(nóng)場為突破口的農(nóng)墾經(jīng)濟體制改革問題；（三）完善職工家庭農(nóng)場和經(jīng)濟體制改革過程中出現(xiàn)的一些新情況、新矛盾。討論的主要內(nèi)容和成果紀(jì)要如下：
一、關(guān)于興辦職工家庭農(nóng)場的若干理論問題
（一）興辦職工家庭農(nóng)場創(chuàng)出了中國式國營農(nóng)場的特色。與會代表熱烈地論證了興辦職工家庭農(nóng)場對革除國營農(nóng)場在經(jīng)營管理上集中過多、統(tǒng)得過死和在分配上吃“大鍋飯”的嚴(yán)重弊端，促進農(nóng)場生產(chǎn)力發(fā)展，迅速改變“一死二窮”的面貌，使農(nóng)場和職工富裕起來具有巨大的作用和深遠(yuǎn)的意義。一致認(rèn)為，國營農(nóng)場興辦職工家庭農(nóng)場是一個歷史的創(chuàng)造。它在徹底破除“官辦”農(nóng)場的舊模式，創(chuàng)出中國式國營農(nóng)場的特色方面，起到了尤為重要的作用。中國式國營農(nóng)場的特色主要表現(xiàn)為：①實行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制（即大農(nóng)場套小農(nóng)場）;②將基本生產(chǎn)資料的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分別處理，即把全民所有的土地等基本生產(chǎn)資料承包給職工家庭長期使用，使之與職工家庭所有的勞動力最直接、最緊密地結(jié)合起來，并使職工家庭的勞動所得同勞動經(jīng)營的成果聯(lián)系得最密切;③建立起農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，農(nóng)工商聯(lián)合經(jīng)營，有統(tǒng)有分，有專有聯(lián)，縱橫聯(lián)系，交叉服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)式的經(jīng)濟體系;④在國營經(jīng)濟主導(dǎo)下，多種經(jīng)濟形式和多種經(jīng)營方式并存和相互促進;⑤職工自主勞動和經(jīng)營，當(dāng)了主人翁，完全擺脫了雇傭觀念的消極性。
（二）職工家庭農(nóng)場的性質(zhì)和概念表述。與會代表深入地討論了職工家庭農(nóng)場的性質(zhì)。一致認(rèn)為，職工家庭農(nóng)場是社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟實體，具有生產(chǎn)資料公有制、實行按勞分配、發(fā)展有計劃的商品生產(chǎn)等社會主義經(jīng)濟的基本特征。關(guān)于職工家庭農(nóng)場的經(jīng)濟成分，有些代表根據(jù)職工家庭農(nóng)場的基本生產(chǎn)資料是全民所有的，認(rèn)為其屬于全民所有制經(jīng)濟。有些代表則認(rèn)為它的經(jīng)濟成分有：①職工家庭農(nóng)場以承包國營農(nóng)場的經(jīng)濟為主導(dǎo)，是國營農(nóng)場的一個基層經(jīng)營單位和經(jīng)濟細(xì)胞；②它又是獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的家庭經(jīng)濟，在完成國家計劃和承包合同的前提下，可以充分利用自己的生產(chǎn)條件，獨立自主地發(fā)展商品生產(chǎn)，其性質(zhì)屬于與社會主義全民所有制相聯(lián)系的個體經(jīng)濟；③不少聯(lián)戶（或掛戶）經(jīng)營的家庭農(nóng)場，實行資金、勞力入股分紅制，又具有合作經(jīng)濟的性質(zhì)。因而職工家庭農(nóng)場的經(jīng)濟成分具有雙重性或多重性而以全民所有制經(jīng)濟為主導(dǎo)的特點。部分代表認(rèn)為，對職工家庭農(nóng)場的性質(zhì)，要從發(fā)展動態(tài)來觀察和研究，不要急于下結(jié)論。
關(guān)于職工家庭農(nóng)場的概念，有的同志認(rèn)為可以表述為：職工家庭農(nóng)場是在國營農(nóng)場的領(lǐng)導(dǎo)和以國營經(jīng)濟為主導(dǎo)的前提下，多種經(jīng)濟形式融為一體，以職工家庭經(jīng)營為主，并與國營農(nóng)場的統(tǒng)一經(jīng)營有機結(jié)合著的社會主義的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體（相對獨立的商品生產(chǎn)者）。有的同志認(rèn)為，對職工家庭農(nóng)場的概念表述要力求簡明，切忌繁瑣，可以表述為：職工家庭農(nóng)場是在國營農(nóng)場的領(lǐng)導(dǎo)下，以職工家庭經(jīng)營為主，從事農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)的經(jīng)濟實體?；蚋喕癁椤胺謶艚?jīng)營農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的經(jīng)濟實體”。
（三）職工家庭農(nóng)場與一般聯(lián)產(chǎn)承包戶的聯(lián)系和區(qū)別。大多數(shù)代表認(rèn)為，職工家庭農(nóng)場是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，它與一般聯(lián)產(chǎn)承包戶具有不少共同的特點，即全民所有，分戶承包，合同制約，定額上交等。但有的代表認(rèn)為家庭農(nóng)場是經(jīng)營農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)的經(jīng)濟實體，還必須具備生產(chǎn)專業(yè)化、商品化程度更高、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)更大、經(jīng)濟實力比較雄厚等特點。不應(yīng)當(dāng)把所有的聯(lián)產(chǎn)承包戶只換一塊牌子就變成家庭農(nóng)場。
代表們還認(rèn)為，對職工家庭農(nóng)場應(yīng)具備的條件，應(yīng)因地制宜地制定，不宜做統(tǒng)一的規(guī)定。
也有的同志認(rèn)為，家庭農(nóng)場和大包干到戶難以區(qū)別，區(qū)分它也沒有什么實際意義，不必加以區(qū)分。
（四）關(guān)于辦職工家庭農(nóng)場后分配關(guān)系的變化。代表們認(rèn)為生產(chǎn)條件的分配是決定生產(chǎn)經(jīng)營成果分配的基礎(chǔ)。辦職工家庭農(nóng)場后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件（包括生產(chǎn)資料和勞動力）的支配和使用權(quán)（即經(jīng)營管理權(quán)），已由過去以國營農(nóng)場、生產(chǎn)隊為主轉(zhuǎn)化成為以職工家庭為主，隨之分配制度也由過去的固定等級工資制或基本工資加獎金等，改變?yōu)榘煞峙渲贫龋罐r(nóng)場破除了職工吃企業(yè)的“大鍋飯”，比較徹底地貫徹了按勞分配原則，充分地激發(fā)了加速發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟的動力。有的代表還認(rèn)為，職工家庭農(nóng)場的收益，除按勞分配外，還有其它各種來源。諸如：①承包經(jīng)濟范圍之外的自營經(jīng)濟項目的收益；②國家政策允許范圍內(nèi)雇請少量幫工創(chuàng)造的收益；③通過提供原料，開展經(jīng)濟合作或聯(lián)營獲得的利潤返還、分成，資金或勞力入股分紅的收益；等等。因此，分配形式也具有了多樣化的特點。
（五）關(guān)于分類指導(dǎo)問題。會議認(rèn)為，國營農(nóng)場實行統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的體制，辦職工家庭農(nóng)場是一個主要的形式，但不是唯一的形式。應(yīng)當(dāng)采取分類指導(dǎo)的方針。如城市郊區(qū)農(nóng)場職工不在場內(nèi)住家的占很大比重，因此在上海市墾區(qū)辦得較多的是職工合作農(nóng)場，在天津市墾區(qū)有的叫職工聯(lián)營農(nóng)場。北京市的代表也主張可以辦職工合作農(nóng)場等。
有的代表提出，在發(fā)展職工家庭農(nóng)場過程中，要注意保護已經(jīng)形成的現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。
二、關(guān)于以興辦職工家庭農(nóng)場為突破口的農(nóng)墾經(jīng)濟體制改革
會議認(rèn)為，農(nóng)墾經(jīng)濟體制改革選擇以辦好職工家庭農(nóng)場作為全面改革的突破口，緊緊抓住了增強企業(yè)的活力這個改革的中心環(huán)節(jié)，是完全正確的，也是完全符合十二屆三中全會《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》精神的。農(nóng)墾部門十一屆三中全會以來進行的一系列的改革，收到了顯著的成效，積累了豐富的經(jīng)驗。會議還認(rèn)為，在興辦和發(fā)展家庭農(nóng)場的同時，必須對整個農(nóng)墾經(jīng)濟體制和有關(guān)上層建筑同步進行系統(tǒng)的、全面的改革。
有的同志指出，用系統(tǒng)論的觀點來分析，農(nóng)墾經(jīng)濟體制改革應(yīng)具有整體性和有序性。整體性即要求對系統(tǒng)的各組成部分全面地進行改革，而不能只改革某個環(huán)節(jié)或某些層次。有序性是指改革要有一個合乎邏輯、規(guī)律的發(fā)展過程，不能把前后、上下的程序顛倒，即必須從生產(chǎn)力各個因素的合理流動與最佳結(jié)合做起，自下而上地進行改革。如果生產(chǎn)資料和勞動力結(jié)合的方式方法不合理，生產(chǎn)力就不會活躍，便無法打破舊經(jīng)濟模式的壁壘。因此，改革的關(guān)鍵，在于擴大企業(yè)和職工的自主權(quán)，使之成為相對獨立的商品生產(chǎn)者。
關(guān)于改革的理論根據(jù)和標(biāo)志。會議認(rèn)為，體制改革就是根據(jù)馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力的性質(zhì)和發(fā)展水平、上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的原理，“改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的一系列相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)和方面”。改革是否成功的標(biāo)志主要有三條：（一）是否提高了經(jīng)濟效益和促進墾區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展；（二）是否使企業(yè)興旺發(fā)達和職工富裕起來；（三）是否有助于建立具有中國特色的社會主義的國營農(nóng)場和實現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)濟的現(xiàn)代化。
代表們認(rèn)為，農(nóng)墾經(jīng)濟體制全面改革的基本內(nèi)容主要有以下七項：
（一）繼續(xù)擴大企業(yè)和職工的自主權(quán)，增強企業(yè)及其所屬各個經(jīng)濟實體的活力。要明確規(guī)定和落實企業(yè)對人、財、物的支配、使用和產(chǎn)、供、銷活動的各項自主權(quán)。在企業(yè)的各項制度中切實保障職工的主人翁地位，并使他們的勞動與自身的物質(zhì)利益緊密聯(lián)系起來，充分調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性，發(fā)揮其智慧和創(chuàng)造力。切不可把改革的重點放在中央與地方或省與地（市）、縣分權(quán)上，那樣只是改變企業(yè)的隸屬關(guān)系，而絲毫無補于增添企業(yè)的自主權(quán)，搞得不好就會造成反復(fù)折騰，招致混亂。農(nóng)墾系統(tǒng)在這方面已有多次的深刻教訓(xùn)，必須認(rèn)真記取。
農(nóng)墾企業(yè)及其經(jīng)濟實體都要從過去的產(chǎn)品生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐方?jīng)營型；從計劃執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)橛媱澲笇?dǎo)下的經(jīng)營決策者；從封閉型轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型。大力發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)系，促進各種生產(chǎn)力因素的合理流動和重新組合，以加速商品經(jīng)濟的發(fā)展。總之，要徹底革除各種對企業(yè)和職工統(tǒng)得過多、管得過死，壓抑其生機與活力的弊端。
（二）精簡疊床架屋的龐大的行政管理機構(gòu)和人員，把過去管理、指揮、控制型的農(nóng)場機構(gòu)，改革為經(jīng)營服務(wù)型的經(jīng)濟實體。盡可能地減輕行政開支，杜絕行政管理人員繼續(xù)吃“大鍋飯”的現(xiàn)象。
（三）繼續(xù)建立和完善多種形式的經(jīng)濟責(zé)任制。要把農(nóng)業(yè)上經(jīng)濟責(zé)任制的責(zé)權(quán)利相結(jié)合、國家集體個人利益相統(tǒng)一、職工勞動所得同勞動成果相聯(lián)系等基本原則，結(jié)合各單位的實際情況，普遍運用到農(nóng)墾經(jīng)濟的各部門和上層建筑的各個領(lǐng)域中去。
（四）積極發(fā)展多種經(jīng)濟形式和多種經(jīng)營方式，農(nóng)墾系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、多種經(jīng)營、工商業(yè)等都要在以國營經(jīng)濟為主導(dǎo)下，實行全民、集體、個體一齊上；并實行多樣化的經(jīng)營方式。
（五）改革計劃管理體制。要壓縮指令性計劃指標(biāo)的范圍，對必不可少的指令性計劃也要遵循價值規(guī)律的要求來制定。要擴大指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)的范圍，建立健全市場、商品的信息系統(tǒng)，給各農(nóng)墾企業(yè)、經(jīng)濟實體創(chuàng)造運用價值規(guī)律的條件，使之提高運用價值規(guī)律的自覺性，加快商品經(jīng)濟的發(fā)展。
（六）政企分設(shè)。代表們認(rèn)為，當(dāng)前，農(nóng)墾系統(tǒng)面臨著全國加快以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的形勢，為了協(xié)調(diào)好改革過程中墾區(qū)和農(nóng)場內(nèi)、外以及與各部門之間的關(guān)系，農(nóng)墾行政管理部門不能過于削弱，有的地方農(nóng)墾農(nóng)工商聯(lián)合公司和農(nóng)墾局是一套人馬的，在把公司過渡成為經(jīng)濟實體的同時，可另設(shè)精干的行政管理機構(gòu)，正確發(fā)揮政府機構(gòu)管理農(nóng)墾經(jīng)濟的職能。
（七）調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子，起用一代新人。要盡快地整頓和調(diào)整好各農(nóng)墾企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子。要尊重知識，尊重人才，努力造就一支具有較高水平的農(nóng)墾經(jīng)濟管理干部隊伍，切實加強企業(yè)的經(jīng)營管理工作。這是改革能否取得卓著成效的決定因素。
三、關(guān)于完善職工家庭農(nóng)場和經(jīng)濟體制改革中出現(xiàn)的新情況和新矛盾
會議對完善職工家庭農(nóng)場和農(nóng)墾經(jīng)濟體制改革過程中出現(xiàn)的幾個重要的新情況、新矛盾進行了討論。
（一）關(guān)于將大中型農(nóng)機具、大牲畜等生產(chǎn)資料作價轉(zhuǎn)給職工家庭所有的問題。代表們認(rèn)為，將適合職工家庭經(jīng)營管理的農(nóng)機具等生產(chǎn)資料作價轉(zhuǎn)歸職工個人所有，既能使職工家庭農(nóng)場生產(chǎn)資料和勞動力結(jié)合的更加緊密，又可為發(fā)展場辦工商業(yè)等聚集更多的資金，有利于家庭農(nóng)場的完善和國營農(nóng)場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是可行的。但必須嚴(yán)格管理和妥善使用好作價收入的固定資金，將它及時轉(zhuǎn)向投入工業(yè)、商業(yè)、多種經(jīng)營、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等方面去，使之發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。
有的同志認(rèn)為，對成龍配套、系列化的現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，也可采取辦農(nóng)機服務(wù)公司、租賃或承包給職工家庭或機組經(jīng)營等辦法，使多種農(nóng)機經(jīng)營形式并存，以便對照和比較。
（二）關(guān)于職工家庭負(fù)擔(dān)過重問題。部分代表反映，職工家庭農(nóng)場負(fù)擔(dān)過重，承包上交的利、稅、費項目繁多，金額過大，對此，應(yīng)當(dāng)對每項上交費用作具體的分析，分別采取減、免、改、留等措施予以合理解決。比如，有的墾區(qū)企業(yè)管理費開支很大，一般占職工負(fù)擔(dān)的20一30%，應(yīng)通過機構(gòu)人員的精簡和改革，大大削減；上交了利潤的職工對企業(yè)的社會性、政策性開支應(yīng)酌情減少或免予分?jǐn)?；對退休、醫(yī)療、副食和糧油倒掛等補貼費則應(yīng)研究改進辦法，消除管理不善、浪費大的弊端和重復(fù)倒賬的繁瑣作法。
還有的代表指出，職工家庭農(nóng)場實現(xiàn)除土地以外的生產(chǎn)資料自有和生產(chǎn)、生活資金自理后，不應(yīng)再要求其上交利潤，而征收資源占用稅（費）則是名正言順的，故宜將上交利潤改為上交資源占用稅（費）。要根據(jù)資源普查資料，并參照現(xiàn)有實際生產(chǎn)水平和現(xiàn)行承包指標(biāo)，確定合理的資源等級和收費標(biāo)準(zhǔn)。
代表們一致認(rèn)為，確定職工家庭上交利、稅、費指標(biāo)，一定要正確處理好國家、企業(yè)、個人三方面的利益關(guān)系。還有的代表指出，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包后，農(nóng)場已經(jīng)達到的利潤水平不能降低。
（三）關(guān)于剩余勞動力的出路問題，代表們認(rèn)為，隨著職工家庭農(nóng)場的完善和提高，農(nóng)業(yè)勞動力剩余的矛盾日益明顯暴露和尖銳起來。應(yīng)在大力發(fā)展多種經(jīng)濟形式和多種經(jīng)營方式的同時，允許勞動力和資金合理流動、重新組合，并對農(nóng)場生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行合理化的調(diào)整，為農(nóng)業(yè)上日益增多的剩余勞動力廣開就業(yè)的門路。
（四）關(guān)于小城鎮(zhèn)的建設(shè)問題。代表們認(rèn)為，興辦職工家庭農(nóng)場，使墾區(qū)（農(nóng)場）的千家萬戶成為相對獨立的商品生產(chǎn)者，必將大大促進農(nóng)墾商品經(jīng)濟的發(fā)展。但商品經(jīng)濟的大發(fā)展要依賴市場的形成、擴大和城鎮(zhèn)的建設(shè)，而一般農(nóng)場對這一重大問題還認(rèn)識得很不夠，沒有列入議事日程。有些農(nóng)場周圍的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟已經(jīng)搞得很繁榮、活躍，而農(nóng)場內(nèi)部還是很蕭條、冷落，起不到發(fā)展商品生產(chǎn)的帶頭示范作用。因此，必須把建設(shè)農(nóng)墾城鎮(zhèn)列入重要的議事日程。要加緊規(guī)劃，迅速采取有效的政策和措施，填平農(nóng)工與城鎮(zhèn)職工戶糧關(guān)系不通的鴻溝，大力支持、鼓勵職工家庭農(nóng)場聚集資金、勞力到集鎮(zhèn)修建房屋、旅舍，開設(shè)商店等，盡快地建立大量新的和改造擴大舊的小城鎮(zhèn)，為繁榮墾區(qū)商品經(jīng)濟提供廣闊的市場。
（五）關(guān)于充實和加強國營農(nóng)場的統(tǒng)一經(jīng)營。代表們認(rèn)為，為了完善國營農(nóng)場統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的體制，場部領(lǐng)導(dǎo)必須充實和加強統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)濟內(nèi)容，不能把國營農(nóng)場同職工家庭農(nóng)場的經(jīng)濟聯(lián)系局限于征收利、稅、費（象征收地租一樣）。而應(yīng)千方百計采用各種經(jīng)濟手段，為職工家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、商品化、社會化做好服務(wù)工作，用經(jīng)濟紐帶把各家庭農(nóng)場及場內(nèi)其它經(jīng)濟實體吸引在自己的周圍。尤其應(yīng)當(dāng)盡可能多地發(fā)展供、產(chǎn)、銷和生產(chǎn)、加工、銷售“一條龍”，即農(nóng)工商一體化的經(jīng)濟實體，國營農(nóng)場的統(tǒng)一經(jīng)營才會有生命力。
代表們認(rèn)為，農(nóng)場的各種專業(yè)服務(wù)公司，可由場部經(jīng)營，也可承包給職工家庭或小組經(jīng)營，使農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營的全民所有制經(jīng)濟和家庭（小組）分散經(jīng)營的承包經(jīng)濟都得到鞏固、充實和發(fā)展。
（六）關(guān)于家庭農(nóng)場內(nèi)部的經(jīng)營管理問題。與會代表指出，職工家庭農(nóng)場內(nèi)部也必須搞好經(jīng)營管理。關(guān)鍵是要有一個懂經(jīng)營會管理的領(lǐng)導(dǎo)人。也要建立健全生產(chǎn)責(zé)任制，貫徹按勞分配的原則。還要在農(nóng)場的指導(dǎo)幫助下，建立健全財務(wù)、資金的管理制度，搞好經(jīng)濟核算等等。
責(zé)任編輯：農(nóng)墾經(jīng)濟研究會
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