農(nóng) 墾 情 況
第21期
?。ㄞr(nóng)墾改革發(fā)展專遞第35號）
農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局 2017年7月5日
編者按：中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件明確指出，墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革是新時期農(nóng)墾改革發(fā)展的主線。近年來，已組建企業(yè)集團的墾區(qū)不斷完善集團化改革，部分國有農(nóng)場歸屬市縣管理的墾區(qū)也按照中央決策部署要求，積極探索符合自身實際的集團化改革路徑，在組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司上取得積極進展。
浙江農(nóng)墾杭州余杭農(nóng)林資產(chǎn)經(jīng)營集團有限公司（簡稱余杭農(nóng)林集團）是余杭區(qū)政府直屬國有農(nóng)墾企業(yè)，統(tǒng)一管理區(qū)內(nèi)13家國有農(nóng)場、2家國有林場。一年多來，余杭農(nóng)林集團認真貫徹落實黨中央、國務院和浙江省委、省政府關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的精神，在區(qū)委、區(qū)政府的領導和支持下，積極組織開展農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾改革專項試點，在推進農(nóng)墾區(qū)域集團化改革方面進行大膽實踐，取得了明顯成效、積累了有益經(jīng)驗?，F(xiàn)將浙江省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)場管理局總結(jié)的余杭農(nóng)林集團改革做法和經(jīng)驗相關報告印發(fā)，供各地在推進農(nóng)墾改革發(fā)展中學習和借鑒。
余杭農(nóng)林集團：堅定不移推進農(nóng)墾區(qū)域集團化改革
近年來，余杭區(qū)通過系統(tǒng)性整合區(qū)域內(nèi)15家國有農(nóng)林漁場資源，以農(nóng)場產(chǎn)權(quán)制度等體制機制創(chuàng)新為突破口，實行國有農(nóng)林漁場集團化公司化經(jīng)營，國有農(nóng)場發(fā)展基礎進一步夯實，總體實力得到增強，發(fā)展后勁更加強勁。目前，已經(jīng)建設成為擁有8.5萬畝土地、總資產(chǎn)79億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，成為全國農(nóng)墾中小墾區(qū)改革發(fā)展的樣板，2016年被列為承擔農(nóng)業(yè)部“組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團”農(nóng)墾改革專項試點任務單位。
一、改革創(chuàng)新，破舊立新，有效推動農(nóng)墾企業(yè)化改革
以改革攻堅為切入點，建立農(nóng)場企業(yè)化運作機制。2002年余杭農(nóng)場遇到了一系列發(fā)展中的矛盾，余杭區(qū)委、區(qū)政府對農(nóng)場改革作出重要部署。一是成立由區(qū)長任組長的農(nóng)場改革指導協(xié)調(diào)小組，全面啟動農(nóng)場改革攻堅任務。二是按照統(tǒng)籌管理原則，將企業(yè)農(nóng)場和事業(yè)農(nóng)場共11家農(nóng)場按“政策分類、整體推進、分步實施”的方式，大膽創(chuàng)新，克難攻堅，花了近4年時間，實現(xiàn)了統(tǒng)一經(jīng)營管理的公司化改組任務。三是以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，破除原企業(yè)場和事業(yè)場分隔局面，優(yōu)化組合土地等資產(chǎn)，成立杭州余杭區(qū)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，成為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責分明、政企分開、管理科學”的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)。
以政策配套為支撐點，護航農(nóng)場改革穩(wěn)妥推進。一是徹底解決歷史債務。通過盤活土地籌措資金，解決了農(nóng)場1.2億元歷史債務。二是改制農(nóng)場所屬企業(yè)。通過轉(zhuǎn)制、拍賣、租賃或破產(chǎn)等形式，完成農(nóng)場下屬50余家場辦企業(yè)改制，并移交屬地鎮(zhèn)街管理。三是職工身份全部置換。對4265名農(nóng)場職工全部置換身份，合計支付經(jīng)濟補償金和補發(fā)職工欠發(fā)工資、醫(yī)藥費等共1.13億元。四是完善職工社會養(yǎng)老保障體系。共籌措1.06億元，將5000多名離退休、退養(yǎng)、協(xié)繳人員全部剝離到當?shù)厣鐣ｋU機構(gòu)。五是明確農(nóng)場土地權(quán)屬。對各農(nóng)場全部土地進行依法確權(quán)發(fā)證，共頒發(fā)土地證434本，確權(quán)土地面積55672畝、外蕩水面14978.6畝。
二、務實創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型驅(qū)動，大力推進農(nóng)墾集團化發(fā)展
2008年，余杭區(qū)政府結(jié)合余杭組團式、區(qū)域化、城市化發(fā)展進程，按照抱團發(fā)展、做大做強原則，對全區(qū)農(nóng)林牧副漁場進行大整合，組建了余杭農(nóng)林集團，隸屬區(qū)政府直接管理。通過理順行政管理體制、完善母子公司體系，開啟了余杭農(nóng)場集團化發(fā)展之路。
以保障民生為出發(fā)點，不斷增進農(nóng)場職工福祉。重點圍繞職工住房解困和解決職工歷史遺留問題做了大量富有成效的工作。9年來，共投入12.8億元，在8個區(qū)塊建造了34余萬平方米職工安置房，完成3708戶安置房配售；設立扶貧幫困和信訪化解專項資金，并累計投入6470萬元化解資金對職工歷史遺留問題進行妥善處置。
以項目建設為著力點，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。農(nóng)林集團充分利用8.5萬畝土地資源稟賦，按照自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、招商經(jīng)營模式，大力打造一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。在鞏固和繼續(xù)發(fā)揚種豬、糧油種子、農(nóng)業(yè)金融優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的基礎上，大力引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。已累計引進農(nóng)業(yè)大項目15個、投資額達6.6億元，主要有海亮華東有機農(nóng)業(yè)園、浙江茶葉博覽園、藍天循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)園、浙江農(nóng)夫樂園、利川綠景堂生態(tài)園、長樂創(chuàng)齡小鎮(zhèn)等。目前農(nóng)林集團建有國家級現(xiàn)代示范農(nóng)場1家，省級現(xiàn)代示范農(nóng)場2家，區(qū)級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個。
以土地利用為突破點，充分挖掘農(nóng)場發(fā)展?jié)摿Α?/strong>一是完成5.47萬畝較為優(yōu)質(zhì)土地作價評估，評估總價值41.5億元注入農(nóng)林集團公司，轉(zhuǎn)增國有資本金，壯大集團資產(chǎn)規(guī)模。二是累計完成墾造耕地6353畝，獲得政府補助資金3億多元，并為城市空間拓展作出貢獻。三是利用區(qū)政府對農(nóng)林集團土地出讓金全返還的特殊政策，目前已完成整理及儲備的土地1839畝，一旦出讓，農(nóng)場改革資金、歷史遺留問題處置、職工民生項目建設資金缺口等問題將得以有效解決，更為農(nóng)場下一步發(fā)展提供強有力的資金保障。
三、以人為本，合力共進，牢牢把握農(nóng)墾改革發(fā)展方向
余杭農(nóng)墾在企業(yè)化、集團化改革過程中，始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，創(chuàng)新管理機制，堅持國有屬性和以人為本，堅持以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主，走集團化規(guī)模化發(fā)展道路。
一是堅持正確的改革方向。堅守墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化這條主線，堅持“國有屬性不變、市場導向不變、分類指導不變”的改革基本原則，不但沒把農(nóng)場改沒了、改弱了、改小了，而是逐步把農(nóng)場做大了、做強了、做美了。實踐證明，余杭農(nóng)墾資產(chǎn)從改革前的資不抵債，發(fā)展到現(xiàn)在，農(nóng)林集團已擁有總資產(chǎn)79.28億元，凈資產(chǎn)47.52億元。
二是堅持凝聚共識和合力。余杭農(nóng)墾集團化改革發(fā)展實踐，始終離不開區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和區(qū)相關部門的大力配合。只有屬地黨委、政府農(nóng)場切實履行屬地管理主體責任，強化屬地有關部門的責任落實，才能使黨中央、國務院和省委、省政府關于農(nóng)墾改革的決策部署在各墾區(qū)或農(nóng)場落地生根。同時在具體改革實施過程中，在依法依規(guī)的前提下，充分肯定農(nóng)場的歷史地位和作用，充分尊重職工的改革意愿，最大限度維護好、保護好農(nóng)場職工的切身利益，形成上下統(tǒng)一的改革氛圍和共識。
三是堅持發(fā)展才是硬道理。余杭農(nóng)場通過集團化改革，摒棄了舊體制的弊端，創(chuàng)新了管理體制和運行機制，打破傳統(tǒng)體制形成的條塊分割、各自為戰(zhàn)的分散經(jīng)營格局，通過資源整合和下屬農(nóng)場重組，法人治理結(jié)構(gòu)的不斷健全完善，有效提升了現(xiàn)代化管理水平。
按照黨中央、國務院和省委、省政府關于進一步深化農(nóng)墾改革發(fā)展意見和建設現(xiàn)代農(nóng)場的要求，下一步集團將重點在資源整合、產(chǎn)業(yè)提升和融合發(fā)展方面進行大膽探索與實踐。一是資源再整合。充分利用好余杭農(nóng)林場資源稟賦和資產(chǎn)平臺，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，對下屬16家分（子）公司，按資源管理型及資本運作型進行改革分類，達到聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和國有資本投向的目的。在國有控股的前提下，對下屬資本運作型公司，創(chuàng)新運營機制進行“混改”試點。二是產(chǎn)業(yè)再提升。主要是產(chǎn)業(yè)的“對內(nèi)提升、對外拓展”。對內(nèi)提升，就是對現(xiàn)有十個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建立和完善準入退出機制及扶持機制，建成2至3個有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)。對外拓展，就是加強與省內(nèi)外墾區(qū)及大企業(yè)間的強強聯(lián)合，實施走出去戰(zhàn)略。目前，依托浙江省著名商標“大觀山”種豬品牌及全國核心育種場技術(shù)優(yōu)勢，在江蘇建立擴繁基地基礎上，進一步拓展省內(nèi)外基地，做優(yōu)做大養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，力爭在全國打響“大觀山”品牌。三是融合再發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展方式，在促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展同時，充分發(fā)揮下屬農(nóng)信擔保公司為農(nóng)服務“全省十佳金融擔保機構(gòu)”的優(yōu)勢，通過建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、科研轉(zhuǎn)化及資本運作于一體的綜合性孵化平臺，提高全域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與資本融合發(fā)展水平，按照“五水共治”、“兩美浙江”建設等工作要求，與現(xiàn)代農(nóng)場、美麗農(nóng)場建設相結(jié)合，使余杭農(nóng)墾真正融入?yún)^(qū)域發(fā)展大環(huán)境，努力做好“產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合”兩篇大文章。
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農(nóng)墾改革簡訊
2017年6月8日，江西省副省長、省農(nóng)墾改革專項領導小組組長吳曉軍主持召開省農(nóng)墾改革專項領導小組第一次全體會議。會議聽取了省農(nóng)業(yè)廳關于全省農(nóng)墾改革發(fā)展情況匯報，審議并原則通過《江西省農(nóng)墾改革專項領導小組工作規(guī)則》《江西省農(nóng)墾改革專項領導小組辦公室工作細則》和《江西省國有農(nóng)墾場辦社會職能改革實施方案》；要求盡快制定農(nóng)墾改革相關配套政策文件，確保今年底基本完成全省農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作、2018年底前基本完成農(nóng)墾場辦社會職能改革工作；要求對開展改革專項試點的農(nóng)墾場進行重點跟蹤和分類指導，重點督導市、縣黨委政府切實履行推進農(nóng)墾改革的主體責任；部署召開全省深化農(nóng)墾改革現(xiàn)場推進會。省政府副秘書長、省委農(nóng)工部、省發(fā)改委、財政廳、國資委、人社廳、民政廳、農(nóng)業(yè)廳、國土廳、教育廳、衛(wèi)計委、旅發(fā)委、金融辦、人民銀行南昌中心支行等農(nóng)墾改革專項領導小組成員單位有關負責同志參加會議。
送：部領導，部內(nèi)司局及有關直屬單位，有關部委。
發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)墾主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團有關部門。
責任編輯：于鵬
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