農(nóng) 墾 情 況
第14期
（農(nóng)墾改革發(fā)展專遞第28號）
農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局 2017年5月25日
青海、新疆墾區(qū)2017年第一季度改革發(fā)展情況報告
圍繞韓長賦部長在全國深化農(nóng)墾改革現(xiàn)場推進會上的講話精神，按照《貫徹落實中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件專項督導小組2017年度工作計劃》要求，現(xiàn)將青海、新疆墾區(qū)貫徹落實中央農(nóng)墾改革文件情況報告如下。
一、貫徹中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件進展情況
今年以來，青海、新疆農(nóng)業(yè)和新疆畜牧三墾區(qū)，在原有工作基礎上持續(xù)推進改革發(fā)展，尤其是3月全國深化農(nóng)墾改革現(xiàn)場推進會后，墾區(qū)進一步加大了工作力度，取得了一些工作進展。
（一）青海墾區(qū)。青海省于2016年8月印發(fā)了《中共青海省委、青海省人民政府關于推進農(nóng)墾改革發(fā)展實施方案》（青發(fā)﹝2016﹞21號）。為推動改革各項措施落實，青海省以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)了《貫徹青海省進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展實施方案重點任務分工》。今年3月全國深化農(nóng)墾改革現(xiàn)場推進會后，青海省農(nóng)牧廳向省委、省政府呈報了全國深化農(nóng)墾改革現(xiàn)場推進會會議精神專報，并組織了代表團赴海南墾區(qū)進行實地考察學習。一是加快推進農(nóng)場辦社會職能改革。青海墾區(qū)目前正在牽頭起草青海農(nóng)墾國有農(nóng)牧場辦社會職能改革實施方案，計劃上半年以省內(nèi)六廳局名義印發(fā)；各農(nóng)牧場開展了調(diào)查摸底工作，并與屬地政府接洽，重點做好學校和醫(yī)院的移交工作，其中三江集團有限責任公司所屬貴南草業(yè)公司和河卡種羊場已完成醫(yī)院的移交。二是加快推進土地確權。青海省國土廳牽頭印發(fā)了青海農(nóng)墾國有農(nóng)牧場土地確權實施方案，計劃兩年內(nèi)完成確權登記任務。三是加快推進墾區(qū)集團化改革。海西州7個農(nóng)場正在按照海西州政府的要求進行清產(chǎn)核資，計劃組建青海省柴達木農(nóng)墾集團有限公司，直屬海西州政府。四是扎實開展改革專項試點。在改組組建國有資本投資、運營公司方面，2016年12月，青海省三江集團制定了《青海省三江集團有限責任公司改組國有資本運營公司實施方案》，已報省國資委。另外，三江集團還成立了青海三江生態(tài)旅游有限責任公司，建設240畝花卉基地、打造“三江小鎮(zhèn)”旅游觀光基地；組建三江國際貿(mào)易公司，租賃俄羅斯10萬畝耕地，開展種植業(yè)及深加工業(yè)務；下屬湖東種羊場將場內(nèi)相關景點納入到青海湖旅游集團規(guī)劃中，創(chuàng)建精品旅游線路。在推進辦社會職能改革方面，三江集團各農(nóng)牧場均已制定《辦社會職能改革實施方案》，正在和當?shù)卣{(diào)研協(xié)商農(nóng)牧場承擔的各項社會職能移交工作。目前，已將省貴南草業(yè)公司職工醫(yī)院、省牧草良種繁殖場職工醫(yī)院移交當?shù)卣芾怼Ｔ诩訌婞h的領導和黨的建設方面，三江集團調(diào)整了貴南、河卡、門源、英得爾等農(nóng)牧場的黨委和企業(yè)主要負責人，在集團公司和各農(nóng)牧場配備了專職紀委書記，成立了紀檢監(jiān)察室，各基層黨組織配備了紀監(jiān)委員。海西州德農(nóng)農(nóng)牧有限公司成立了海西州德農(nóng)農(nóng)牧有限公司黨支部，將黨的領導覆蓋到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)。
（二）新疆墾區(qū)。今年2月，中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)深化國有農(nóng)牧漁場改革試點指導意見》（新黨辦發(fā)〔2017〕8號）。文件印發(fā)后，起草了落實改革試點指導意見的工作方案，制定了改革重點工作臺賬，目前已報送自治區(qū)農(nóng)墾改革領導小組。新疆墾區(qū)已將深化農(nóng)墾改革現(xiàn)場推進會議精神和韓部長對農(nóng)墾改革工作提出的要求形成書面匯報材料，報送自治區(qū)黨委、政府主要領導。一是加快推進農(nóng)場辦社會職能改革。新疆墾區(qū)制定了推進農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革重點工作臺賬，印發(fā)了《關于開展國有農(nóng)牧漁場辦社會職能情況調(diào)查的通知》，開展摸底調(diào)查工作；還起草了國有農(nóng)牧漁場辦社會職能改革實施方案，正在征求新疆農(nóng)墾改革領導小組成員單位的意見。二是加快推進土地確權。新疆墾區(qū)制定了推進農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證重點工作臺賬，已報新疆農(nóng)墾改革領導小組審定，并積極協(xié)調(diào)自治區(qū)國土資源廳等有關部門，計劃由國土資源廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳和畜牧廳聯(lián)合轉發(fā)《國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關于加快推進農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》，目前正在起草文件。三是加快推進墾區(qū)集團化改革。新疆農(nóng)業(yè)阿克蘇地區(qū)紅旗坡農(nóng)場和新疆畜牧呼圖壁種牛場正在開展清產(chǎn)核資等工作，積極推進集團化發(fā)展。四是扎實開展改革專項試點。在組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團和專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司方面，新疆紅旗坡農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司正式掛牌成立，現(xiàn)已基本完成集團公司的清產(chǎn)核資工作，下一步計劃將土地及林地確權后以評估價值注入集團及其旗下的子公司，目前已取得近10萬畝的土地證及3.3萬畝的林權證，7萬畝林權證正在辦理。紅旗坡農(nóng)場充分挖掘林果業(yè)重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，分別成立了林果、房地產(chǎn)、水務、畜牧養(yǎng)殖和旅游開發(fā)等專業(yè)子公司。在推進國有農(nóng)場企業(yè)化改革和公司化改造方面，呼圖壁種牛場清產(chǎn)核資、財務審計及資產(chǎn)評估工作已基本完成，企業(yè)股份制改制工作方案已于今年1月報送自治區(qū)國資委。在推進辦社會職能改革方面，阿勒泰國營一農(nóng)場將生產(chǎn)經(jīng)營性事務和社會事務穩(wěn)步分離，在內(nèi)部成立了社區(qū)，主要負責社會性職能部分工作，但農(nóng)場本身還承擔著統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、武裝、司法等32項職能。鞏乃斯種羊場對人員、土地、資產(chǎn)、社保等基本情況進行了調(diào)查和登記造冊，也與所在地州人民政府進行了溝通和對接，具體移交方案正在協(xié)商中。在扶貧方面，阿勒泰國營一農(nóng)場累計使用財政扶貧資金300余萬元，帶動職工和社會投入資金1500余萬元，先后在農(nóng)場實施渠道防滲、水產(chǎn)養(yǎng)殖、飼草料基地、糧食曬場等項目。2016年該場人均收入比2010年增長26.2%。
二、存在的主要問題和困難
（一）青海墾區(qū)。一是對中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件的理解和認識需進一步提高。青海省政府相關廳局在落實相關文件中有不到位現(xiàn)象，縣級政府主動性不強，一些農(nóng)牧場也對相關政策掌握的不深，工作推進思路不明。二是辦社會職能移交遲緩不前。由于沒有財政專項預算資金，辦社會職能改革推進較慢，影響了改革進程。農(nóng)牧場對政策理解不到位，辦社會職能改革責任清單模糊，與地方政府對接也不積極。三是國有土地確權難度大。國有農(nóng)牧場土地管理既存在租金過低、租期過長、面積過大、職工退休不退地等問題，也存在部分爭議地、被侵占地、擠占地、無償征用及林權歸屬等矛盾糾紛，確權難度大。
（二）新疆墾區(qū)。一是認識不到位。自治區(qū)和部分地（州、市）及其職能部門對中央文件的理解還存在偏差，沒有站在戰(zhàn)略全局高度認識推進農(nóng)牧場改革發(fā)展的重要意義，片面認為此次推進農(nóng)牧場改革的目的就是甩包袱、騰位子，在落實文件相關政策措施時溝通協(xié)調(diào)難度較大。部分農(nóng)場依然堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)化改革方向，與中央文件精神相悖。二是改革存在等待觀望傾向和畏難情緒。受財力及經(jīng)濟發(fā)展水平影響，各地（州、市）認為農(nóng)牧漁場改革支持政策很難落實，需要財政投入的改革任務推進起來難度較大。三是政策邊緣化問題還比較突出。多地農(nóng)牧漁場未列入各級政府的發(fā)展規(guī)劃中，惠農(nóng)政策無法全面落實，許多惠及民生的重點項目無法落地，基礎設施嚴重老化，影響了農(nóng)牧場改革發(fā)展的整體進程。四是“兩個3年”工作推進緩慢。新疆自治區(qū)財力薄弱，農(nóng)牧漁場土地規(guī)模大，截至目前已確權土地總面積2095.78萬畝，僅占總面積9.7%；辦社會職能改革涉及因素復雜，自治區(qū)各職能部門和地州市尚未建立起有效的溝通協(xié)調(diào)機制。
三、下一步工作打算
下一步，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾改革發(fā)展專項督導第六小組將按照《貫徹落實中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件專項督導小組2017年度工作計劃》要求，努力做好年度督導工作。加強與青海、新疆墾區(qū)工作聯(lián)系，開展實地督導，細致對接年度改革發(fā)展重點任務進展情況，深入了解農(nóng)場辦社會職能改革、農(nóng)墾土地確權及改革專項試點任務情況，總結墾區(qū)和農(nóng)場改革發(fā)展工作好的做法，深入分析存在的困難和問題，提出工作意見和建議。
（農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾改革發(fā)展專項督導第六小組）
送：部領導，部內(nèi)司局及有關直屬單位，有關部委。
發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)墾主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團有關部門。
責任編輯：于鵬
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