全國農墾經濟學術研討會于1997年10月24日至27日在北京回龍觀飯店召開。國家經貿委副主任陳清泰應邀到會作了關于國有企業(yè)改革的專題報告，農業(yè)部副部長齊景發(fā)到會作指導。中國農墾經濟研究會理事長曾毓莊作關于本屆理事會兩年來工作的報告，研究會副理事長劉傳筑作本次研討會會議總結：中國農墾經濟研究會常務理事會召開擴大會議，討論、決定了研究會的有關事項。全國各墾區(qū)、農業(yè)部、中國農墾經濟研究中心及有關單位代表70余人出席了會議，會議收到學術論文近50篇。會議圍繞著本次研討會的三大論題，展開了熱烈的討論，現紀要如下：
一、關于轉制后農墾企業(yè)集團內部管理與運行機制問題
（一）墾區(qū)轉制的必要性、艱巨性、復雜性和長期性
代表們認為，農墾事業(yè)經過幾十年的艱苦創(chuàng)業(yè)，取得了令人矚目的成就，為國民經濟的發(fā)展做出了巨大貢獻。農墾的原有管理體制，是在計劃經濟體制下建立和發(fā)展起來的，隨著計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，墾區(qū)轉制已勢在必行。代表們認為，通過轉制，墾區(qū)將從既是經濟組織，又是社區(qū)組織、政治組織、軍事組織的“混合體”狀態(tài)中走出來，明確自己經濟組織的社會定位，逐步成長為市場經濟中名副其實的市場競爭主體。代表們認為，也只有通過轉制，才能推進墾區(qū)政企分開和企業(yè)經營機制轉換，推進現代企業(yè)制度在墾區(qū)企業(yè)中的建立。
代表們認為，對墾區(qū)轉制為企業(yè)集團的艱巨性、復雜性和長期性要有充分的思想準備。這是由墾區(qū)是一個復雜的“混合體”，擔負著經濟、政治、軍事和社區(qū)管理多重任務，追求多項經濟、社會目標這樣一種現狀決定的。長期以來，墾區(qū)實行的是傳統(tǒng)的行政管理模式，形成了墾區(qū)自我封閉的格局，單一國有經濟的所有制結構，要進行轉制不可能一蹴而就，不能期望“立竿見影”。由此也決定了墾區(qū)轉制后農墾企業(yè)集團的內部管理和運行機制是一個長期性的研究課題。
（二）轉制后集團的財產組織形式
代表們認為，墾區(qū)轉制后，農墾企業(yè)集團母公司的具體財產組織形式，要從各墾區(qū)的實際情況出發(fā)科學確定，不能采取“一刀切”，一種模式。有的墾區(qū)可采取單純控股公司的形式，集團公司只從事資本經營，把生產經營的任務放到全資子公司或下屬控股子公司去完成，有的墾區(qū)則可以選擇既抓資產經營又抓生產經營的混合控股公司模式，集團公司的責任和目標是雙重的。天津的代表談到，根據天津墾區(qū)的具體情況，轉制后天津農墾企業(yè)集團母公司將選擇既抓資產經營又抓生產經營的混合控股公司模式；上海的代表談到，從上海墾區(qū)的實際情況出發(fā)，轉制后的上海農墾企業(yè)集團母公司要采取的則是單純控股模式；廣東墾區(qū)的代表談到，目前廣東墾區(qū)集團經濟可以分成八大塊，集團母公司重點是抓好直屬企業(yè)這一大塊，并以此帶動其他七大塊。
（三）轉制后集團管理內容的變化
代表們認為，墾區(qū)轉制后，隨著管理體制和組織機構的轉變，管理內容也要相應發(fā)生變化。最重要的變化體現在兩個方面：一是與過去的行政管理相反，集團的主要職能是經濟職能、企業(yè)職能，而目前所承擔的行政職能、社會管理職能則須處于從屬地位。二是經濟職能的管理內容也發(fā)生了變化，即由過去的以生產經營管理為主轉變?yōu)橐再Y產或資本的經營、管理為主。代表們根據幾年的實踐提出，轉制后管理的重心只有轉移到資本經營管理上來，才可能實現管理體制的根本性轉變；轉制后集團要扮演的是企業(yè)的角色，而不再是政府或政府部門的角色，即使目前仍承擔的政府或社會職能也只是處于從屬地位，即“以企兼政”，不再是以前的政企不分或“以政代企”的樣式。
（四）轉制后集團的功能建設
代表們認為，墾區(qū)轉制后，集團母公司應當加強如下功能建設。一是戰(zhàn)略規(guī)劃功能。代表們普遍認為，這是集團母公司一項至關重要的功能，要以市場為導向，結合集團實際，找出制定集團長遠發(fā)展規(guī)劃，確定集團在國內外市場上的位置，科學地規(guī)定出集團在市場競爭中的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略措施。二是資本運營功能。改制后，資本運營成為集團母公司的基本經濟功能之一。集團組建以后，勢必要打破在計劃經濟體制下形成的經濟結構，推進集團內行業(yè)和企業(yè)的改造和重組，而其手段就是資本運營。三是投融資功能。集團母公司的重要功能之一就是進行集團內部資金調度、從事投資和進行直接間接融資的功能，實現這一功能，可以由建立財務公司和組建直接上市公司等辦法解決。四是科技開發(fā)功能?？萍际堑谝簧a力，科技進步是當今經濟發(fā)展最重要的動力源，轉制后集團母公司必須加強科技開發(fā)功能建設，促進集團的發(fā)展壯大。五是管理控制功能。集團母公司要按照現代科學管理理論結合墾區(qū)和集團的實際情況，建立集團資產和生產經營的管理控制系統(tǒng)，以實現集團經濟的科學決策、嚴格控制、高效運行。
（五）轉制后要注意處理好的幾個關系
代表們認為，墾區(qū)轉為企業(yè)集團體制后，要注意處理好六個關系：一是集團母公司和子公司之間法人治理結構的協(xié)調、銜接關系，二是母公司與子公司之間集權及分權的關系，三是集團的經營職能與所承擔的政府、社會職能之間的關系，四是增強母公司自身實力與發(fā)展壯大整個集團實力的關系，五是母公司與行業(yè)性專業(yè)集團及原來的“塊塊”之間的關系，六是集團與地方政府的關系。
（六）轉制后如何發(fā)揮集團優(yōu)勢問題
代表們認為轉制后集團要努力形成自己的主導產業(yè)，形成自己的經營優(yōu)勢和經營特色，以便在市場競爭中占據應有的位置。從長遠來看，一個經濟組織要確保在市場中的地位，必須具備足夠強的經濟實力，必須在某些方面具備優(yōu)于他人的優(yōu)勢和特點。各農墾企業(yè)集團都要根據墾區(qū)的實際，確立自己的主導產業(yè)，形成自己的優(yōu)勢和特點。
二、關于農墾農業(yè)產業(yè)化問題
（一）農業(yè)產業(yè)化是市場經濟條件下農業(yè)發(fā)展的必然趨勢
代表們一致認為，在市場經濟條件下，農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)的必然發(fā)展趨勢。有的代表依據對歐美發(fā)達國家考察的親身體會認為，發(fā)達國家的實踐證明，農業(yè)產業(yè)化是市場競爭特別是國際市場競爭的結果。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，以及我國加入世貿組織步伐的逐步加快，我國農業(yè)正在面臨日益激烈的市場競爭，且將會遭遇更加激烈的國際市場競爭的局面。要增強農業(yè)的市場競爭力，提高農業(yè)經濟效益，保障農民收入的增長和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須走農業(yè)產業(yè)化的路子。農墾農業(yè)的發(fā)展也必然要走這條道路。
（二）農墾發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的優(yōu)勢
代表們認為，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，農墾具有明顯的優(yōu)勢，主要有四個方面。一是耕地資源豐富。1996年農墾有耕地7050萬畝，按全部第一產業(yè)從業(yè)人員計算，人均22.4畝，比全國第一產業(yè)從業(yè)人員人均耕地4.3畝多出4倍。且農墾尚有較多的可墾荒地資源，農業(yè)發(fā)展有著雄厚的重要資源基礎。二是農業(yè)生產力水平高。農墾農業(yè)生產力水平較高，表現在：綜合農業(yè)機械化水平達85%，一產從業(yè)人員人均提供糧食3.66噸、棉花161.87公斤、油料1047.16公斤，糧食商品率達71.32%，農業(yè)科技貢獻率達40%，均高于全國平均水平。三是農墾農產品加工業(yè)比較發(fā)達，有利于龍頭企業(yè)的培育和發(fā)展。四是農墾有近20年的農工商綜合經營的歷史，為發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營積累了豐富的經驗。
（三）發(fā)展農墾農業(yè)產業(yè)化經營的關鍵是培育主導產業(yè)和產品
代表們認為，培育主導產業(yè)和主導產品是發(fā)展農墾農業(yè)產業(yè)化經營的關鍵。實施農業(yè)產業(yè)化，其根本目的是提高農墾農業(yè)的市場競爭力，提高農業(yè)的經濟效益，只有培育和發(fā)展起適應市場需要的主導產業(yè)和主導產品，農業(yè)產業(yè)化經營才有生命力，參與市場競爭才有根本保證。如果沒有適應市場需要的主導產業(yè)和產品，農業(yè)產業(yè)化經營將無從談起。當然，主導產業(yè)和主導產品的選擇，既要考慮市場的需要，又要考慮農墾的實際、墾區(qū)的實際。如廣東、廣西墾區(qū)搞劍麻產業(yè)化經營，把劍麻產業(yè)作為主導產業(yè)，把劍麻產品作為主導產品。他們具有適于劍麻生產的土地氣候資源，有生產基地，有劍麻加工企業(yè)，有自己的流通渠道，開發(fā)的劍麻產品能夠適應市場的需要。農墾的劍麻產量占全國的80%、橡膠占90%、機制糖占10%等，我們要充分發(fā)揮這些已有的主導產業(yè)和產品的功能，推進農墾農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展。
（四）培育龍頭企業(yè)要立足于現有農產品加工企業(yè)的改造和提高
代表們認為，農墾農產品加工企業(yè)數量很多，但大部分企業(yè)未能形成規(guī)模，難以擔當農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)的角色。農墾要發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，必須培育龍頭企業(yè)。而發(fā)展和壯大龍頭企業(yè)這項工作，必須從實際出發(fā)，立足于對現有農產品加工企業(yè)的改造和提高。要接受歷史教訓，決不能一提產業(yè)化經營、或培育龍頭企業(yè)，就要再鋪新攤子，形成新一輪的低水平重復建設。相反，要立足于現有企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合，實現資產重組，擴大規(guī)模；通過技術改造，提高設備產出能力和產品質量水平，通過改革和加強管理，提高企業(yè)管理水平和效益水平。也就是說，要通過低成本擴張的途徑，達到擴大企業(yè)規(guī)模、增強企業(yè)實力的目的，培育和壯大龍頭企業(yè)。
（五）科學合理的利益機制是提高農墾農業(yè)產業(yè)化經營水平的核心
代表們認為，市場、加工企業(yè)、生產基地和社會化服務組織是農業(yè)產業(yè)化鏈條的四個要素和四個環(huán)節(jié)，這四個環(huán)節(jié)必須能夠做到相互協(xié)調、相互配合、相互促進，以及必要的相互制約，才能維系農業(yè)產業(yè)化鏈條的持續(xù)發(fā)展和提高產業(yè)化經營水平。影響這四個環(huán)節(jié)做到四個“相互”的因素很多，而核心的因素就是建立科學合理的利益機制，使四個環(huán)節(jié)形成一個完整的利益共同體。實踐證明，是否建立起了科學合理的利益聯(lián)結機制，是否形成利益共同體，是農業(yè)產業(yè)化鏈條能否維持長盛不衰的體制問題的關鍵。實行利益聯(lián)結的紐帶可以多種多樣，但應以資產聯(lián)結為主，或者說，以資產為紐帶的利益聯(lián)結，是利益共同體最主要、最牢靠的利益聯(lián)結形式。
（六）農墾農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展要與區(qū)域經濟發(fā)展相結合
代表們認為，農墾發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，既是農墾農業(yè)對市場經濟體制的一種適應，也是市場經濟對農墾農業(yè)發(fā)展的一種要求。因此，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，一定要順應經濟規(guī)律的要求，一定要按照市場經濟的規(guī)律辦事。產業(yè)化農業(yè)是市場農業(yè)，是開放的農業(yè)，是圍繞著主導產業(yè)、主導產品對當地農業(yè)資源的重組和優(yōu)化配置。因此，發(fā)展農墾農業(yè)產業(yè)化經營要打破行政的界限、地域的界限、隸屬關系的界限、所有制的界限，完全按照經濟發(fā)展的需要組合產業(yè)鏈條。也就是說，發(fā)展農墾農業(yè)產業(yè)化經營要與區(qū)域經濟相結合，不要局限于一個農場的范圍，也不要局限于農墾內部。要不斷擴大龍頭企業(yè)的輻射能力，不斷向外部延伸，促進區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。
三、關于農墾工業(yè)發(fā)展問題
（一）對農墾工業(yè)形勢的基本判斷
代表們比較一致的觀點是，當前農墾工業(yè)的形勢非常嚴峻，直接表現為經濟效益顯著下滑，企業(yè)大面積虧損。1995年全國農墾直屬工業(yè)全行業(yè)虧損；1996年全國農墾場辦企業(yè)全行業(yè)虧損，而且農墾工業(yè)增長率為零。這都是1979年以來的第一次。農墾工業(yè)的這種局面，是當前各種經濟社會矛盾的綜合反映，但歸根結底是與農墾工業(yè)管理體制和企業(yè)經營機制不適應市場經濟的要求，以及經濟增長方式粗放分不開的。因此，代表們認為，扭轉當前農墾工業(yè)的這種極端困難局面，根本途徑在于加快“兩個轉變”，特別是加快管理體制改革和企業(yè)改革的步伐。
（二）工業(yè)改革要以“三個有利于”為根本標準，以小企業(yè)改革為重點
代表們認為，工業(yè)改革要從農墾實際出發(fā)，實行分類實施。農墾11000多家工業(yè)企業(yè)中，大型企業(yè)極少，符合國家規(guī)定的大中型企業(yè)只有200多家；絕大多數是小型企業(yè)，只要把小企業(yè)搞活了，農墾工業(yè)的日子就好過了。因此，依據農墾的實際情況，在繼續(xù)抓好大中型企業(yè)的同時，要把工業(yè)改革的重點放在小企業(yè)改革上。工業(yè)改革以“三個有利于”為根本標準，小企業(yè)的改革以股份合作制、實施兼并、出售等作為今后改革的主要形式。要注意規(guī)范改革行為，加強監(jiān)督，防止國家利益和職工利益受損。對于規(guī)模較大具備條件的工業(yè)企業(yè)要逐步進行公司制改造，建立現代企業(yè)制度，發(fā)展跨墾區(qū)跨行業(yè)的企業(yè)集團，并與小企業(yè)的改革結合起來。農墾系統(tǒng)的奶業(yè)集團發(fā)展很快，像黑龍江墾區(qū)以前有幾十個奶粉品牌，內部競爭激烈。通過改革，以完達山牌、鶴王牌等名牌產品為主導建立的區(qū)域性奶業(yè)集團，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一商標、統(tǒng)一技術標準和質量標準、統(tǒng)一銷售，目前運行情況良好。
（三）調整農墾工業(yè)的所有制結構
代表們認為，調整農墾工業(yè)的所有制結構是農墾工業(yè)改革的重要內容，是促進農墾工業(yè)發(fā)展的重要措施。目前，國有經濟比重過大，投資主體單一化，不僅是農墾工業(yè)，也是整個農墾經濟的一大問題。農墾現有凈資產370多億元，實有資本280多億元，其中國家資本為252億元，占全部實有資本的80%。這種所有制結構不適應農墾經濟和農墾工業(yè)生產力發(fā)展水平，必須加大調整力度，主要是使國有資本從一些工業(yè)行業(yè)和企業(yè)中退出。按照十五大關于所有制問題的新的理論，國有資本在農墾工業(yè)中的收縮，絲毫不影響國家對“國民經濟命脈”的控制。因此，這種改革是符合十五大精神的，關鍵的問題是要解放思想，積極探索具體的改革辦法。
（四）調整結構，加強企業(yè)管理，推進科技進步
代表們認為，解決農墾工業(yè)問題一定要從實際出發(fā)，不搞“一刀切”。從總體上看，只有依靠改革才能從根本上解決工業(yè)問題，同時，調整結構、加強管理、推進科技進步，仍然是開拓產品市場的后盾，是轉變工業(yè)經濟增長方式，擺脫農墾工業(yè)困難局面的重要途徑。由于企業(yè)情況不同，條件不一，工作的側重點也應有所不同。從農墾工業(yè)現狀來看，除了改革不到位外，在行業(yè)結構和產品結構調整，企業(yè)管理和科技水平方面差距很大。管理粗放、科技落后、產品更新?lián)Q代跟不上市場變化、行業(yè)結構不合理的現象還嚴重存在，農墾工業(yè)整體的科技貢獻率只有30%，說明在這幾方面的工作需要大力加強。
（五）農墾工業(yè)發(fā)展必須與農業(yè)產業(yè)化結合起來
代表們認為，從農墾工業(yè)的行業(yè)結構來看，以農產品為原料的加工工業(yè)占有相當的比重。農業(yè)只有實行產業(yè)化經營才能提高效益，同樣地，農墾工業(yè)只有納入農業(yè)產業(yè)化經營，才能獲得新的發(fā)展。因此，應該把農業(yè)產業(yè)化經營作為農墾工業(yè)進一步發(fā)展的新的增長點。按照這個路子發(fā)展工業(yè)，關鍵是要解決好龍頭加工企業(yè)與農業(yè)經營者之間利益聯(lián)結機制問題。從發(fā)展趨勢看，應發(fā)展以產權為紐帶的利益聯(lián)結機制，而目前存在較多的合同契約關系要不斷予以完善。發(fā)展工業(yè)與農業(yè)產業(yè)化結合起來，這不僅是從農墾實際出發(fā)所應采取的戰(zhàn)略措施，而且將會易于得到國家有關部門的政策支持和金融支持，從而為農墾工業(yè)的發(fā)展提供良好的契機。
（張軍東整理）
責任編輯：農墾經濟研究會
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