上海地產(chǎn)集團(tuán)、農(nóng)投集團(tuán)、上實(shí)集團(tuán)和光明食品集團(tuán)是上海市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成，所轄農(nóng)用地面積約占全市的18.88%，承擔(dān)著保障糧食安全供給、地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等多重任務(wù)。因此，在新形勢(shì)下，探索進(jìn)一步深化農(nóng)墾企業(yè)改革，充分激發(fā)其在“穩(wěn)產(chǎn)保供”和“引領(lǐng)示范”方面的內(nèi)生動(dòng)力，有利于推動(dòng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力上海率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
一、上海市農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展的境況
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，產(chǎn)出率存在提升空間
從規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度來(lái)看，四家農(nóng)墾企業(yè)所占土地資源有一定的體量且相對(duì)集聚。上海地產(chǎn)集團(tuán)農(nóng)用地面積2.78萬(wàn)畝，分布在崇明、奉賢地區(qū)。農(nóng)投集團(tuán)農(nóng)用地面積1.2萬(wàn)畝（現(xiàn)狀），上實(shí)集團(tuán)農(nóng)用地面積8.95萬(wàn)畝，全部位于崇明地區(qū)。光明食品集團(tuán)農(nóng)用地面積74.51萬(wàn)畝，其中41.22萬(wàn)畝為蘇北、皖南兩處域外農(nóng)場(chǎng)。從產(chǎn)出率來(lái)看，農(nóng)墾企業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占其集團(tuán)年?duì)I業(yè)收入的比重較低，且土地產(chǎn)出率與上海市平均水平相比仍有差距。上海地產(chǎn)集團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占其集團(tuán)年?duì)I業(yè)收入的0.085%；上實(shí)集團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占其集團(tuán)年?duì)I業(yè)收入的0.04%；光明食品集團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占其集團(tuán)年?duì)I業(yè)收入的6.08%。2022年，上海市農(nóng)業(yè)平均土地產(chǎn)出率為6500元/畝，僅光明食品集團(tuán)高于全市平均水平。
（二）主營(yíng)業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)凸顯，農(nóng)業(yè)板塊管理資源弱
四家農(nóng)墾企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)突出，上海地產(chǎn)集團(tuán)核心主業(yè)包括城市更新與區(qū)域投資開發(fā)，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)；農(nóng)投集團(tuán)核心主業(yè)包括橫沙新洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園園區(qū)建設(shè)開發(fā)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資以及企業(yè)服務(wù)；上實(shí)集團(tuán)核心主業(yè)包括生物醫(yī)藥，實(shí)業(yè)投資與經(jīng)營(yíng)以及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理；光明食品集團(tuán)核心主業(yè)包括食品產(chǎn)業(yè)與供應(yīng)鏈，以及城市食品保障服務(wù)與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。從農(nóng)業(yè)板塊業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)來(lái)看，四家農(nóng)墾企業(yè)農(nóng)業(yè)板塊產(chǎn)值不高，且處于較低管理層級(jí)。上海地產(chǎn)集團(tuán)、上實(shí)集團(tuán)的農(nóng)業(yè)板塊均交由下屬三級(jí)子公司（上海地產(chǎn)農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司、上海上實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司）管理運(yùn)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)自主性偏弱。
（三）積極嘗試新業(yè)態(tài)拓展，示范引領(lǐng)作用初顯
四家農(nóng)墾企業(yè)積極開展墾地合作。上海地產(chǎn)集團(tuán)在民宿康養(yǎng)等休閑旅游農(nóng)業(yè)方面有所布局，開發(fā)了以“鄉(xiāng)悅?cè)A亭”為代表的農(nóng)旅養(yǎng)項(xiàng)目；農(nóng)投集團(tuán)聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園園區(qū)的建設(shè)開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)；上實(shí)集團(tuán)涉足生態(tài)農(nóng)文旅、高端醫(yī)康養(yǎng)等領(lǐng)域，參與崇明東灘長(zhǎng)者社區(qū)等墾地合作項(xiàng)目；光明食品集團(tuán)憑借域外農(nóng)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)組建“滬鹽場(chǎng)地禽蛋產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”等，聯(lián)結(jié)起滬蘇、滬皖等地區(qū)禽蛋產(chǎn)業(yè)。從科技創(chuàng)新引領(lǐng)來(lái)看，農(nóng)墾企業(yè)加速融入農(nóng)業(yè)科技新賽道。上實(shí)集團(tuán)與高校、企業(yè)開展合作，共同推進(jìn)無(wú)人農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。光明食品集團(tuán)開拓光明母港現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新區(qū)，創(chuàng)建市級(jí)“雙碳”試點(diǎn)示范農(nóng)物，完成多項(xiàng)農(nóng)業(yè)專利成果申請(qǐng)。
二、上海農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展面臨的新需求
（一）“穩(wěn)產(chǎn)保供”能力的提升
1.傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與新質(zhì)生產(chǎn)力追求的客觀沖突。市屬農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展背靠國(guó)資優(yōu)勢(shì)，具備培育新質(zhì)生產(chǎn)力潛力，現(xiàn)實(shí)受制于先進(jìn)生產(chǎn)要素配置不足與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素利用效率低的掣肘。從先進(jìn)生產(chǎn)要素配置來(lái)看，農(nóng)墾企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施智能化更新?lián)Q代少，加之缺乏好的商業(yè)模式，企業(yè)對(duì)于現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的持續(xù)投資意愿不強(qiáng)。從傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的利用效率來(lái)看，農(nóng)墾企業(yè)土地被劃為基本農(nóng)田的比例較高，缺乏設(shè)施農(nóng)用地和建設(shè)用地面積規(guī)劃，加之圍墾耕地的地力條件先天不足，土地產(chǎn)出率難以達(dá)到較高水平，難有高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出。
2.單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與多元化市場(chǎng)需求的發(fā)展矛盾。市屬農(nóng)墾企業(yè)在農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不斷突破，但其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏多樣性，難以迎合多變的市場(chǎng)需求和多層次的消費(fèi)者偏好。僅光明食品集團(tuán)農(nóng)業(yè)板塊涉及業(yè)態(tài)最廣，品類較為齊全，上海地產(chǎn)集團(tuán)、農(nóng)投集團(tuán)、上實(shí)集團(tuán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)主要布局糧食種植及地力修復(fù)，兼有少量的果蔬、水產(chǎn)生產(chǎn)。
3.低市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與高品牌聲譽(yù)資源的期望偏差。市屬農(nóng)墾企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)程度較高，但其市場(chǎng)拓展能力滯后于生產(chǎn)能力，難以從激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，形成強(qiáng)影響力的品牌矩陣。以稻米產(chǎn)業(yè)為例，上海地產(chǎn)集團(tuán)、農(nóng)投集團(tuán)、上實(shí)集團(tuán)和光明食品集團(tuán)正積極謀求從傳統(tǒng)“賣稻谷”向“賣大米”的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，分別推出“地產(chǎn)糧行灘涂大米” “橫沙新洲大米” “東灘綠色大米” “光明谷錦當(dāng)季鮮米”等，在品牌打造上各具特色，但與企業(yè)內(nèi)部其他知名品牌未能形成良性互動(dòng)機(jī)制，與企業(yè)的社會(huì)聲望不匹配。
（二）“引領(lǐng)示范”作用的發(fā)揮
1.大資產(chǎn)規(guī)模與小社會(huì)化服務(wù)輸出的失衡困局。市屬農(nóng)墾企業(yè)掌握優(yōu)質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)，在賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效、促進(jìn)農(nóng)民增收方面，未能形成助力鄉(xiāng)村振興的社會(huì)化服務(wù)模式。政府在農(nóng)墾企業(yè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)及配套設(shè)施方面投資占比較大，且各農(nóng)墾企業(yè)憑借主營(yíng)業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)（如：上海地產(chǎn)集團(tuán)和上實(shí)集團(tuán)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、綜合地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域業(yè)務(wù)，農(nóng)投集團(tuán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈投資及資源整合業(yè)務(wù)，光明食品集團(tuán)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理及食品加工業(yè)務(wù)），具備為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供社會(huì)化服務(wù)的潛力。受限于管理體制的原因，目前農(nóng)墾企業(yè)基本沒有開展農(nóng)業(yè)機(jī)械租賃、植保服務(wù)等基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，以及未能基于業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)拓展跨界社會(huì)化服務(wù)。
2.強(qiáng)科創(chuàng)意識(shí)與弱科研成果轉(zhuǎn)化力的現(xiàn)實(shí)落差。市屬農(nóng)墾企業(yè)擁有科技創(chuàng)新資金、人才集聚優(yōu)勢(shì)，但其農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化力不足，科技外溢效果不夠顯著。以非水稻作物種源為代表的農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)依然存在短板。如：光明食品集團(tuán)的奶牛胚胎主要依賴進(jìn)口，大部分來(lái)自美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家；原種豬及配套系種豬也主要依賴丹麥、法國(guó)等國(guó)的供應(yīng)；而花卉種源則有高達(dá)80%的比例依賴于荷蘭、智利等國(guó)的進(jìn)口。
綜上所述，制約農(nóng)墾企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于，農(nóng)墾企業(yè)受到外部監(jiān)管體制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、管理模式上的影響和制約，造成農(nóng)業(yè)板塊的發(fā)展缺乏中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致企業(yè)的運(yùn)行效率，市場(chǎng)的反應(yīng)速度滯后，以及發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，無(wú)法滿足現(xiàn)階段對(duì)上海農(nóng)墾企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。
三、上海農(nóng)墾企業(yè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考
（一）總體發(fā)展思路
二十屆三中全會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，要求推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。根據(jù)這一要求，上海農(nóng)墾企業(yè)需基于自身的資源優(yōu)勢(shì)條件，提供差異化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)。一是引導(dǎo)企業(yè)以“扎進(jìn)去”的農(nóng)墾精神，在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域精耕細(xì)作，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和精細(xì)化管理，走精品高質(zhì)的發(fā)展之路。二是引導(dǎo)企業(yè)以“邁出去”的戰(zhàn)略視野，在更廣闊的區(qū)域開展跨區(qū)墾地合作和社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)培育復(fù)合型農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，走專業(yè)服務(wù)的發(fā)展之路。三是引導(dǎo)企業(yè)以“跳出來(lái)”的思維模式，在角色定位上完成從“單一農(nóng)業(yè)耕耘者”到“多元領(lǐng)域服務(wù)領(lǐng)航者”轉(zhuǎn)換，通過(guò)同前沿領(lǐng)域合作，走跨界融合的發(fā)展之路。
（二）差異化發(fā)展目標(biāo)
上海地產(chǎn)集團(tuán)和上實(shí)集團(tuán)可共同探索“綜合性社會(huì)服務(wù)”的全新路徑，借助母公司在城市業(yè)務(wù)板塊的廣泛布局和深厚積累，精準(zhǔn)鏈接城市社區(qū)與鄉(xiāng)村地區(qū)需求，以參與開展整村運(yùn)營(yíng)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)。
農(nóng)投集團(tuán)可聚焦于“產(chǎn)業(yè)鏈投資服務(wù)”的精準(zhǔn)布局，通過(guò)橫沙新洲等園區(qū)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)資源集聚的空間效應(yīng)最大化為目標(biāo)，面向國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)前沿布局進(jìn)行戰(zhàn)略投資，引進(jìn)“鏈主”企業(yè)，精準(zhǔn)對(duì)接上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需求。
光明食品集團(tuán)可致力于“供應(yīng)鏈+社會(huì)化服務(wù)”的深度融合，通過(guò)加強(qiáng)與上海市域內(nèi)（外）家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合作，以社會(huì)化服務(wù)整合更大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提升供應(yīng)鏈的運(yùn)作效率與質(zhì)量，服務(wù)于城市綜合性保供體系建設(shè)。
（三）外部監(jiān)管體制革新
1.市國(guó)資委：完善企業(yè)差異化/專業(yè)化整合的管理機(jī)制。二十大以來(lái)，中央對(duì)國(guó)資國(guó)企改革做出重要部署，強(qiáng)調(diào)要“深入推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合”。市屬四家農(nóng)墾企業(yè)各具發(fā)展專長(zhǎng)，但對(duì)標(biāo)行業(yè)一流仍有差距，在做優(yōu)差異化的基礎(chǔ)上，可擇機(jī)在可行性范圍內(nèi)考慮以市場(chǎng)化方式推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)專業(yè)化兼并重組，旨在提升國(guó)有資本配置效率，打造上海農(nóng)墾行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。具體而言，一是高起點(diǎn)謀劃差異化或整合政策與操作方案。清晰界定整合流程中的權(quán)責(zé)歸屬、利益平衡及風(fēng)險(xiǎn)防控，確保符合預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。二是構(gòu)建跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化市國(guó)資委與發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、規(guī)劃資源、稅務(wù)等相關(guān)部門的協(xié)同合作，整合政策資源同向用力，為農(nóng)墾企業(yè)差異化發(fā)展或?qū)I(yè)化整合提供全面而精準(zhǔn)的政策指導(dǎo)、資金支持與戰(zhàn)略咨詢服務(wù)。
2.業(yè)務(wù)管理部門：強(qiáng)化對(duì)農(nóng)墾企業(yè)版塊業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略指導(dǎo)與風(fēng)險(xiǎn)管理。一是精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求，匹配區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值以及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。二是針對(duì)農(nóng)墾企業(yè)承接的都市農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目等，業(yè)務(wù)管理部門可提供從咨詢?cè)u(píng)價(jià)到孵化轉(zhuǎn)化的全方位服務(wù)，旨在降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與減少交易成本。
（四）內(nèi)部運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新
1.集團(tuán)母公司：實(shí)施以戰(zhàn)略管控為核心的集團(tuán)治理模式。完善集團(tuán)治理的戰(zhàn)略管控，實(shí)現(xiàn)集權(quán)與分權(quán)管理有效協(xié)同。一是集權(quán)化的“自上而下”管理。精準(zhǔn)聚焦關(guān)系國(guó)家糧食安全、農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展等重要領(lǐng)域，在集團(tuán)層面把控資本投向和戰(zhàn)略走向，形成企業(yè)行為與社會(huì)期望相契合的責(zé)任體系，并建立高效的跨部門協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)母公司與農(nóng)業(yè)子公司之間的信息共享和資源流動(dòng)，確保資源精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)業(yè)子公司，以保障集團(tuán)整體戰(zhàn)略有效實(shí)施。二是分權(quán)化的“自下而上”管理。明確管理執(zhí)行層在戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行中的具體職責(zé)與權(quán)限范圍，賦予農(nóng)業(yè)子公司更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，以激發(fā)農(nóng)業(yè)子公司的活力和創(chuàng)造力。通過(guò)“揭榜掛帥”等激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)子公司主動(dòng)探索新業(yè)務(wù)模式、應(yīng)用新技術(shù)。
2.農(nóng)業(yè)子公司：實(shí)施靈活高效的人才考聘管理模式。強(qiáng)化績(jī)效考核的激勵(lì)作用，分類別構(gòu)建員工績(jī)效評(píng)價(jià)體系。對(duì)于核心崗位的高層次、高技能人員：一方面可創(chuàng)立事業(yè)合伙人的合作模式，通過(guò)入股跟投的方式，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享”機(jī)制，充分激發(fā)團(tuán)隊(duì)干事創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力；另一方面可增設(shè)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)，通過(guò)確定年度重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)，對(duì)解決“卡脖子”問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)瓶頸的人員或團(tuán)隊(duì)頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)，形成鼓勵(lì)探索與突破的創(chuàng)新良好氛圍。對(duì)于普通招工人員：可考慮以第三方勞務(wù)派遣，保證用工靈活性的同時(shí)有效控制管理風(fēng)險(xiǎn)。注重對(duì)勞務(wù)派遣員工歸屬感的人文關(guān)懷與技能培訓(xùn)，制定人才優(yōu)待政策，如擇優(yōu)轉(zhuǎn)正、落戶，或成立“關(guān)愛基金”等。
（作者單位：上海市鄉(xiāng)村振興研究中心）
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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