促進農產品消費實施方案

　　為深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《提振消費專項行動方案》部署要求，有力有效擴大農產品消費，優(yōu)化供給端、創(chuàng)新流通端、激活市場端，釋放多樣化、品質化、差異化消費潛力，引領供需結構升級，現就促進農產品消費制定本方案。

　　一、優(yōu)化綠色優(yōu)質產品供給，滿足多層次消費需求

　　（一）提升“三品一標”水平。提高綠色、有機、名特優(yōu)新和地理標志農產品（以下簡稱“三品一標”）生產及原料基地建設水平，大力推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，從嚴加強證后監(jiān)管。推進全程質量控制技術體系建設，推廣良好農業(yè)規(guī)范。搭建“三品一標”農產品宣展推介平臺，做好地理標志農產品展示推廣，增強品質消費引導力。

　　（二）推進品質評價和質量分級。順應消費需求，推進農產品質量等級標準制修訂及實施，加強質量分級與流通環(huán)節(jié)有機銜接。推動牛肉主產省開展品質評價，建立指標體系，促進優(yōu)質牛肉消費。制定一批地理標志水果質量分級標準。大力推廣綠色食品、有機農產品等質量標準，推動實現優(yōu)質優(yōu)價。

　　（三）開發(fā)新型加工產品。支持食品企業(yè)與科研院所合作，推動人工淀粉、菌體蛋白、功能糖、益生菌等新食品配料研發(fā)。以消費需求為導向，開發(fā)美味多樣的休閑食品、營養(yǎng)健康的飲品，推進開展食藥物質等保健食品原料復方配伍備案試點工作，豐富高質量供給。開展氣調保鮮、精準保鮮、品質調控等關鍵共性技術研究，鼓勵開發(fā)營養(yǎng)健康方便的即配、即烹、即熱產品。

　　（四）創(chuàng)新地方特色食品。立足特色農產品資源優(yōu)勢，加強加工適用型原料品種培育，優(yōu)化原料品質和加工性能，培育地方特色食品產業(yè)。鼓勵地方開發(fā)手工制作、傳統(tǒng)釀制、養(yǎng)生藥膳等加工體驗項目，打造一批富有地域特色、蘊含民俗文化的“伴手禮”產品。

　　二、促進產供銷精準銜接，拓寬線下消費渠道

　　（五）創(chuàng)新節(jié)慶展會消費平臺。持續(xù)打造中國農民豐收節(jié)金秋消費季，開展“百名主播+千個鄉(xiāng)村+萬種產品”公益助農促銷、“土特產”集中推介等系列慶豐收促消費活動，帶動各地培育一批特色農事節(jié)慶品牌，活躍城鄉(xiāng)消費市場。支持各類展會及行業(yè)協(xié)會組織“百展千縣萬品”購銷活動，推動形成以中國國際農產品交易會為引領、行業(yè)性展會為骨干、綜合性展會為重點支撐的多層次產銷銜接、消費促進平臺矩陣。組織國家級農產品產地市場、農業(yè)農村部定點市場開展“地道風物 樂享生活”主題促消費活動，加大時令農產品上市期營銷促銷力度。實施“廣告助農”行動。

　　（六）豐富農產品消費場景。結合“購在中國”活動，針對節(jié)假日消費市場，以豐收市集、農業(yè)嘉年華等形式，開展綠色優(yōu)質農產品進商圈、進街區(qū)、進景區(qū)等主題活動，讓城鄉(xiāng)居民沉浸式體驗豐收喜悅。結合“跟著賽事去旅行”、“樂享精彩賽事尋味中華美食”等品牌活動，鼓勵體育賽事配套舉辦本地“土特產”展示展銷、鄉(xiāng)村美食品鑒等活動，實現消費聯(lián)動。支持各地結合特色促消費活動，嵌入“土特產”消費主題活動。支持各地農產品經營企業(yè)深入對接餐飲等消費細分領域，突出產品特色品質，滿足嬰幼兒、青少年、孕產婦、老年人等人群多樣化需求。

　　（七）提升城鄉(xiāng)消費設施水平。在產地，重點支持完善農產品市場、冷鏈集配中心等現代流通網絡，提升區(qū)域性預冷烘干、貯藏保鮮、分等分級等產后商品化處理能力，完善縣鄉(xiāng)村物流配送體系，打通生鮮農產品進城下鄉(xiāng)雙通道。推進“千集萬店”改造提升，推動農（集）貿市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集提檔升級，持續(xù)繁榮農村消費市場。在銷售端，支持菜市場、生鮮超市等標準化改造，支持蔬菜直通車等便利設施進社區(qū)，推廣“店倉一體”、“預售＋集采集配”、移動“菜籃子”等新模式，提高便民服務水平。鼓勵源頭直采、訂單生產，推進產供銷一體化。

　　三、發(fā)揮電商平臺優(yōu)勢，提升網絡消費質效

　　（八）挖掘網絡銷售潛力。深入實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程。深化拓展“數商興農”，組織各地圍繞興農主題，因地制宜開展網絡擴消費活動，引導電商平臺升級服務，全面提升用戶消費體驗。引導電商平臺結合縣域消費需求，發(fā)展即時零售、社區(qū)電商等業(yè)態(tài)，拓展生鮮超市、便利店等本地零售供給。推動優(yōu)質農產品企業(yè)、以棉毛麻絲為主要原料的紡織服裝企業(yè)與電商平臺強化合作，順應國風國潮，針對年輕主流消費偏好，打造暢銷產品，開展首發(fā)首秀等活動。

　　（九）提升直播電商水平。指導電商平臺以公益方式扶持一批有特色有潛力的鄉(xiāng)村，培育一批扎根鄉(xiāng)土的農民主播。引導電商平臺開展鄉(xiāng)村鄉(xiāng)味等主題直播活動，豐富短視頻創(chuàng)作，打造有影響力的農產品直播專區(qū)。引導電商平臺提供常態(tài)化、成體系的扶農措施，匹配運營輔導、流量扶持等專項資源包，對集中上市的生鮮農產品給予特別扶持。鼓勵電商平臺優(yōu)化算法推薦權重，促進優(yōu)質優(yōu)價，避免不正當競爭行為。

　　四、開展產銷區(qū)域合作，加強協(xié)作幫扶促消費

　　（十）創(chuàng)新省際產銷銜接合作。推動省際間建立產銷優(yōu)勢互補的合作機制，制定產銷主體和產品服務清單，形成開放共享、高效協(xié)同的產銷生態(tài)，消除資源要素自由流動的瓶頸制約。用好東西部協(xié)作機制，開展協(xié)作幫扶促消費專項工作，推動東部8個省（直轄市）將優(yōu)質購銷主體、規(guī)模采購需求、網絡營銷資源精準導入西部10個省（自治區(qū)、直轄市），促進農產品順暢銷售。順應“南菜北運”、“西果東輸”等大流通格局，推廣以共享市場體系、生產體系、倉儲物流、研發(fā)創(chuàng)新為核心的合作模式。

　　（十一）協(xié)同開展產銷對接幫扶。辦好脫貧地區(qū)“土特產”走進京津冀、長三角、大灣區(qū)、成渝地區(qū)推介周活動。深入開展品牌幫扶行動，支持脫貧地區(qū)生產經營主體申報綠色食品、有機農產品，落實評價、認證等費用減免政策。落實政府采購支持鄉(xiāng)村產業(yè)振興政策，用好脫貧地區(qū)農副產品網絡銷售平臺。深入推進“萬企興萬村”行動和社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項行動，引導更多平臺企業(yè)下沉鄉(xiāng)村，發(fā)揮資源鏈接、推介引流等作用，打造鄉(xiāng)村消費新模式。

　　五、組織專題科普宣傳，倡導營養(yǎng)健康消費

　　（十二）提升營養(yǎng)健康公共服務。科學確定學生餐計劃，優(yōu)化營養(yǎng)搭配。推動豆制品、優(yōu)質豆奶等進養(yǎng)老機構、兒童福利機構。鼓勵各地擴大學生飲用奶推廣。實施好農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。推動食品營養(yǎng)與健康相關知識納入健康教育教學內容。研發(fā)推廣營養(yǎng)健康食譜，重點引導增加優(yōu)質蛋白食物消費，促進富含膳食纖維的食物消費。

　　（十三）強化健康消費宣傳引導。深入推進“健康飲食 合理膳食”專題科普宣傳，積極開展“減油、增豆、加奶”和“增加蔬菜水果、全谷物和水產品攝入”宣傳。圍繞踐行大食物觀，開展“順時而食——二十四節(jié)氣中的大食物”等系列宣傳活動，多形式引導居民營養(yǎng)健康消費。開展健康飲奶公益宣傳，推廣科學飲奶知識，普及滅菌乳國標，培育健康飲奶意識，提高國產奶制品認可度。推出奶類、牛肉等美食地圖，宣傳各地奶及奶制品、牛肉及其制品等風味特色，推動農產品消費與文旅消費深度融合。

　　六、強化品牌引領，增強消費信心

　　（十四）實施農業(yè)品牌精品培育計劃。公布第四批農業(yè)品牌精品培育名單，健全跨部門培育機制，實行動態(tài)管理。發(fā)布品牌消費指引和消費地圖。在中國國際農產品交易會設立精品品牌專館，推動電商平臺設立精品品牌專區(qū)，組織精品品牌專場直播和推介活動，促進品牌農產品消費。探索打造中國農業(yè)品牌公共服務平臺。組織“鍛造農業(yè)精品品牌”宣傳活動，講好品牌故事。

　　（十五）強化品牌目錄消費引領。完善省級農業(yè)品牌目錄，提升目錄質量和權威性。指導各地發(fā)布一批省級目錄品牌消費索引，推動品牌目錄成為消費目錄。支持各地結合節(jié)氣時令、特色資源進行品牌創(chuàng)意策劃，拓展聯(lián)名、定制、首發(fā)等品牌消費模式，激發(fā)消費潛力。組織“十城聯(lián)動共享美食佳飲”活動，推廣本地品牌農產品目錄。

　　（十六）提升品牌營銷服務能力。支持各地構建農產品營銷服務體系，強化營銷服務職能，整合農業(yè)展會、產銷對接、營銷促銷、品牌推介等資源，運用數字化技術手段，加強消費市場研究，推動渠道優(yōu)化升級。加大品牌主體培訓力度，提升營銷技術、模式、業(yè)態(tài)和場景創(chuàng)新能力，做好多渠道、跨渠道營銷。指導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會深入實施商標品牌戰(zhàn)略，組織“千企百城”商標品牌價值提升行動，支持農業(yè)品牌培育、管理和保護。

　　七、推進農文旅融合，拓展消費新空間

　　（十七）深化游購一體。實施鄉(xiāng)村旅游提質增效行動，開展“鄉(xiāng)村四時好風光”、“游購鄉(xiāng)村”等系列活動，推出鄉(xiāng)村旅游產品線路、年俗節(jié)慶活動和農特產品。深入實施休閑農業(yè)精品工程，舉辦美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行推介活動，推介一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路，帶動農產品地產地銷。推動鄉(xiāng)村民宿提升服務質量，開展多元業(yè)態(tài)經營，拓展農產品銷售、特色文化體驗、農副產品加工等綜合業(yè)態(tài)。因地制宜打造“美食名村”、“美食名鎮(zhèn)”，開發(fā)農事體驗、手工制作、科普研學等項目，帶動道地食材銷售。推動重要農業(yè)文化遺產地產業(yè)發(fā)展，傳承農耕技藝，培育打造“農遺良品”。

　　（十八）辦好鄉(xiāng)村特色文體活動。支持各地舉辦村跑、村舞、村BA、村歌等富有鄉(xiāng)情鄉(xiāng)韻的“村字號”活動，組織美食品鑒、非遺大集、農事體驗，全方位展示鄉(xiāng)村美景、文化底蘊，豐富鄉(xiāng)村消費場景。組織非遺促消費活動，支持非遺工坊、旅游景區(qū)等場所推出一批非遺產品和體驗活動。實施“文藝賦美鄉(xiāng)村”行動，打造一批繪畫村、風箏村、樂器村等文化藝術村，通過“村藝工坊”等場所推出一批文化創(chuàng)意產品。

　　八、加快內外貿一體化，促進消費內外聯(lián)動

　　（十九）暢通外貿企業(yè)拓內銷渠道。辦好“外貿優(yōu)品中華行”系列活動，在全國重點城市舉辦外貿產品展銷會，搭建“線上+線下”融合展銷平臺，推廣“外貿優(yōu)品”IP，引導外貿企業(yè)拓內銷與國內促消費聯(lián)動。辦好中國國際農產品交易會等境內國際性農業(yè)展會，助力農業(yè)企業(yè)拓展內外貿銷售渠道。支持各地培育內外貿一體化采供對接平臺，支持農產品加工貿易企業(yè)拓展內銷市場。

　　（二十）促進內外貿規(guī)則機制對接。推動出口農產品質量標準與國內“三品一標”體系銜接，支持企業(yè)通過“同線同標同質”認證，實現內外貿產品雙向流通。發(fā)揮農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)的示范引領作用，探索建設內外貿融合發(fā)展制度高地。培育農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展優(yōu)質主體，指導企業(yè)提升研發(fā)設計、生產加工、標準銜接、品牌營銷、渠道布局能力。

　　九、加強部門協(xié)同，形成工作合力

　?。ǘ唬┩晟婆涮坠ぷ鞔胧?。各地要高度重視促進農產品消費有關工作，切實加強部門協(xié)同、系統(tǒng)謀劃，推動政策措施盡快落地見效。提升農產品消費監(jiān)測能力，分析研判消費趨勢變化。適時組織開展經驗交流，推廣促進農產品消費經驗做法。加強農產品市場監(jiān)管執(zhí)法，指導相關行業(yè)企業(yè)合規(guī)經營，維護公平競爭市場秩序，優(yōu)化農產品消費環(huán)境。

　　（二十二）強化財政金融支持。引導現代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等項目按要求開展倉儲保鮮、加工營銷、品牌推廣等產后環(huán)節(jié)建設，提升農產品上行能力。鼓勵金融機構創(chuàng)新開展訂單、應收賬款等質押貸款業(yè)務，加大農產品營銷促銷支持力度。推動農產品消費與餐飲消費、文旅消費、體育消費、健康消費等消費措施統(tǒng)籌設計，提升融合消費政策水平。

　　（二十三）推進全鏈條協(xié)同監(jiān)管。加強食用農產品生產過程監(jiān)管，重點做好保鮮、儲運、運輸中的防腐劑、被膜劑、著色劑等食品添加劑監(jiān)管。試行產地準出分類監(jiān)管制度，推進產地準出與市場準入銜接，部省統(tǒng)籌開展風險監(jiān)測。深化重點問題農產品藥物殘留攻堅治理，推行重點農產品質量安全追溯管理。支持農產品生產、加工、流通等企業(yè)完善品控體系。部門協(xié)同強化全鏈條監(jiān)管，推動有條件的農產品批發(fā)市場準入系統(tǒng)與國家農產品質量安全追溯管理信息平臺對接，筑牢質量安全底線，提升消費信心。