編者按：“兩大行動(dòng)”實(shí)施以來，各地、各墾區(qū)紛紛響應(yīng)、迅速行動(dòng)，統(tǒng)籌本墾區(qū)作物布局、生產(chǎn)條件、增產(chǎn)潛力、經(jīng)營方式等因素，并結(jié)合地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際和農(nóng)民需求，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，提出任務(wù)目標(biāo)、細(xì)化落實(shí)舉措、明確方法路徑、建立工作機(jī)制，制定了符合農(nóng)墾發(fā)展特點(diǎn)、契合地方發(fā)展需求的實(shí)施方案，為推動(dòng)“兩大行動(dòng)”在各省深入開展、落地見效提供了保障。現(xiàn)選取部分省份及北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司的實(shí)施方案予以刊發(fā)，供各地學(xué)習(xí)借鑒。
安徽省"農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)+地方"行動(dòng)實(shí)施方案
為深入推動(dòng)"農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)+地方"行動(dòng)，促進(jìn)墾地高質(zhì)量融合發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《"農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)+地方"行動(dòng)方案》部署，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于加強(qiáng)墾地合作的決策部署，以帶動(dòng)地方農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為目標(biāo)，聚焦糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、帶動(dòng)糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，堅(jiān)持因地制宜，堅(jiān)持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，加快實(shí)施"農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)+地方"行動(dòng)，推動(dòng)墾地高質(zhì)量融合發(fā)展，示范帶動(dòng)地方提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
到2023年底，農(nóng)墾系統(tǒng)在省內(nèi)面向地方開展社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)到400萬畝次；2025年達(dá)到700萬畝次；2027年達(dá)到1000萬畝次，累計(jì)帶動(dòng)地方糧食增產(chǎn)3億斤；基本形成服務(wù)領(lǐng)域全面、服務(wù)機(jī)制高效的農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)體系；打造服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、服務(wù)信譽(yù)良好的農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)品牌；真正成為示范引領(lǐng)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、助力加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的"國家隊(duì)"。具體目標(biāo)：
——打造服務(wù)示范點(diǎn)。墾地共建農(nóng)墾農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范點(diǎn)，以示范點(diǎn)為引領(lǐng)，開設(shè)"田間課堂",建設(shè)田間實(shí)訓(xùn)基地，組織技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場觀摩，集中展示、復(fù)制推廣農(nóng)墾先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理模式。2023年，在全省打造3個(gè)國家級(jí)農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)示范點(diǎn)，全程托管地塊糧食平均單產(chǎn)提升100斤；打造5個(gè)省級(jí)農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)示范點(diǎn)，全程托管地塊糧食平均單產(chǎn)提升60斤。
——建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。依托農(nóng)墾先進(jìn)種植管理模式，圍繞水稻、小麥、玉米、大豆、油菜等主要農(nóng)作物生產(chǎn)，制定和頒布一批農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化生產(chǎn)，提高托管作物產(chǎn)品質(zhì)量、單產(chǎn)水平，引領(lǐng)和提升我省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量。
——培育服務(wù)品牌。以省級(jí)農(nóng)服龍頭企業(yè)安徽省農(nóng)業(yè)服務(wù)股份有限公司為重點(diǎn)，優(yōu)化整合農(nóng)墾系統(tǒng)資源要素，塑造皖墾社會(huì)化服務(wù)整體形象，將安徽省農(nóng)業(yè)服務(wù)股份有限公司打造成為全國有影響力的知名服務(wù)品牌。
——助力壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織。充分發(fā)揮農(nóng)墾技術(shù)、裝備、渠道等優(yōu)勢，開展村企共建，賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年新增20個(gè)共建村，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展動(dòng)力和服務(wù)能力，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
二、提升服務(wù)帶動(dòng)能力
(一)培育壯大服務(wù)主體。支持安徽省農(nóng)業(yè)服務(wù)股份有限公司設(shè)立區(qū)域農(nóng)服中心，搭建農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)墾區(qū)間、墾地間合作，推進(jìn)農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)跨區(qū)聯(lián)動(dòng)聯(lián)合。支持北大荒農(nóng)服在皖落地，發(fā)揮國有大型農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)的資金、技術(shù)、資源優(yōu)勢，帶動(dòng)我省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)。引導(dǎo)各墾區(qū)社會(huì)化服務(wù)主體以訂單引領(lǐng)為抓手，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，提高服務(wù)能力和水平，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，完善管理制度，提高綜合服務(wù)能力，向周邊區(qū)域開展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程托管服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)前產(chǎn)后綜合服務(wù)和信息對(duì)接服務(wù)。
(二)完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)主體通過訂單收購、保底分紅、股份合作、吸納就業(yè)等形式，與村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等構(gòu)建多方共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成資源共用、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)合體，把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈增值收益更多留給農(nóng)戶、留在農(nóng)村，避免與地方爭資源、與大戶爭地、與農(nóng)民爭利。
(三)規(guī)范服務(wù)行為。各農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)主體要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，制定農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料可追溯、作業(yè)質(zhì)量可控制、從業(yè)人員可考核，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)監(jiān)督，監(jiān)測監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)服務(wù)主體加強(qiáng)制度建設(shè)，健全組織機(jī)構(gòu)、完善內(nèi)部規(guī)章，規(guī)范服務(wù)行為，逐步建立"約定有合同、內(nèi)容有標(biāo)準(zhǔn)、過程有記錄、人員有培訓(xùn)、質(zhì)量有保證、服務(wù)有監(jiān)管"的社會(huì)化服務(wù)管理機(jī)制，提升社會(huì)化服務(wù)管理水平。
(四)推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持農(nóng)墾企業(yè)加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，為社會(huì)化服務(wù)提供種源保障和訂單支持。加強(qiáng)與科研院所合作，根據(jù)市場需求，研發(fā)出更多適應(yīng)性強(qiáng)的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、多抗、優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物新品種，并配套高效栽培集成技術(shù)。加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)、新工藝引進(jìn)、新裝備改進(jìn)，建立健全產(chǎn)供銷一體化體系，主動(dòng)加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，面向長三角，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)消費(fèi)人群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力打造具有區(qū)域影響力和市場美譽(yù)度的“皖墾”食品知名品牌和知名產(chǎn)品。
(五)探索建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)。支持安徽農(nóng)墾發(fā)展信息化、數(shù)字化服務(wù)，探索建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)，構(gòu)建集綜合農(nóng)事、供需對(duì)接、農(nóng)資集采、生產(chǎn)調(diào)度、金融保險(xiǎn)、科技推廣和監(jiān)管服務(wù)等為一體的綜合信息化服務(wù)平臺(tái)，打造智慧數(shù)字農(nóng)業(yè)示范樣板。推廣供需信息線上對(duì)接、服務(wù)線下供給模式，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)、自助式服務(wù)。
(六)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)支持各地統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目，重點(diǎn)在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)墾企業(yè)開展合作，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，按照布局合理、高效便捷、綜合配套、互聯(lián)互通的要求，支持農(nóng)墾企業(yè)和北大荒農(nóng)服建設(shè)"全程機(jī)械化+倉儲(chǔ)+烘干"綜合農(nóng)事服務(wù)中心。全面落實(shí)改良土壤、培肥地力、保水保肥、控制污染要求，解決好農(nóng)田水利“最后一米"問題，提升耕作條件、耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。根據(jù)托管需要，支持農(nóng)墾企業(yè)提前介入擬托管土地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等前期規(guī)劃。
(七)健全合作機(jī)制。支持農(nóng)墾企業(yè)與地方政府、農(nóng)場與周邊村鎮(zhèn)，通過結(jié)對(duì)子、聯(lián)合共建等方式，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)合作，創(chuàng)新墾地合作機(jī)制。支持農(nóng)墾企業(yè)與地方共建示范基地、共組專家隊(duì)伍、共謀區(qū)域發(fā)展，共管產(chǎn)業(yè)集群，全區(qū)域、全要素配置墾地資源，構(gòu)建長期穩(wěn)定、互利共贏的合作關(guān)系。推動(dòng)省農(nóng)墾集團(tuán)與北大荒農(nóng)墾集團(tuán)在共享要素資源、共建農(nóng)服基地、共創(chuàng)農(nóng)服品牌深度合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
三、總結(jié)推廣典型模式
(一)強(qiáng)化訂單引領(lǐng)，推廣“雙控一服務(wù)”模式。鼓勵(lì)農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)主體以"訂單"為拉動(dòng)，開展"雙控一服務(wù)"全程社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)戶按照農(nóng)墾要求生產(chǎn)“訂單糧”。"一控"前端投入品，種子、農(nóng)資等投入品以不高于市場價(jià)格統(tǒng)一供應(yīng)，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；"二控"后端產(chǎn)出品，產(chǎn)出品品質(zhì)必須符合訂單要求，運(yùn)送指定地點(diǎn)，在驗(yàn)質(zhì)合格后按協(xié)議加價(jià)收購結(jié)算；"一服務(wù)"對(duì)托管基地提供農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等托管服務(wù)。通過訂單引領(lǐng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接發(fā)展，解決農(nóng)戶糧食銷售痛點(diǎn)，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升"三農(nóng)"收益，助力鄉(xiāng)村振興。
(二)深化村企合作，推廣“公司+村集體+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”模式。鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的指導(dǎo)下，與村集體合作，推廣村集體負(fù)責(zé)"組織+協(xié)調(diào)”、農(nóng)墾企業(yè)負(fù)責(zé)"資金+技術(shù)”、當(dāng)?shù)胤N植大戶(職業(yè)農(nóng)民)負(fù)責(zé)“管理+生產(chǎn)”的合作方式，即村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一受理農(nóng)戶委托進(jìn)行生產(chǎn)托管，農(nóng)墾服務(wù)主體負(fù)責(zé)提供資金、技術(shù)、培訓(xùn)和產(chǎn)品訂單銷售，當(dāng)?shù)胤N植大戶(職業(yè)農(nóng)民)經(jīng)營村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一托管的土地，按照農(nóng)墾管理標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)農(nóng)田管理及農(nóng)作物全程管護(hù)。在扣除成本的基礎(chǔ)上，首先保證農(nóng)民收益，再由農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)主體、村集體、種植大戶按比例分配剩余收益，實(shí)現(xiàn)三方同經(jīng)營、同參與、同負(fù)責(zé)。
(三)強(qiáng)化聯(lián)合融合，推廣全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式。鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的指導(dǎo)下，圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮農(nóng)墾組織優(yōu)勢，通過資源整合、渠道共享，逐步整合周邊縣(市、區(qū))大型農(nóng)機(jī)具及配套農(nóng)機(jī)具資源，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的服務(wù)聯(lián)合體(服務(wù)聯(lián)盟),搭建集農(nóng)機(jī)統(tǒng)一調(diào)配、農(nóng)資集中供應(yīng)、信息共用共享、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一致，農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷等服務(wù)于一體的服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)地方形成產(chǎn)業(yè)集群。
四、強(qiáng)化保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)落實(shí)，構(gòu)建"政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門組織指導(dǎo)、農(nóng)墾企業(yè)與地方聯(lián)合實(shí)施、有關(guān)部門共同參與”的工作格局。省級(jí)成立由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)墾事業(yè)管理局分管負(fù)責(zé)同志任組長，相關(guān)處室組成的“農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)+地方"行動(dòng)協(xié)調(diào)工作小組(名單附后),明確職責(zé)分工，定期開展監(jiān)測會(huì)商和聯(lián)合指導(dǎo)，協(xié)調(diào)工作組日常事務(wù)由省農(nóng)墾事業(yè)管理局負(fù)責(zé)。各市、縣(市、區(qū))相關(guān)部門與農(nóng)墾企業(yè)形成聯(lián)動(dòng)，細(xì)化支持舉措，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立定期聯(lián)絡(luò)會(huì)商機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制。
(二)強(qiáng)化政策支持。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在制定政策、安排項(xiàng)目時(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌和分類管理，確保農(nóng)墾平等享受相關(guān)政策。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將農(nóng)墾納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策覆蓋范圍，加強(qiáng)對(duì)符合條件的農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)主體的傾斜支持，發(fā)揮農(nóng)墾頭雁效應(yīng)。各地要切實(shí)落實(shí)服務(wù)主體設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，滿足機(jī)庫、育秧、倉儲(chǔ)、晾曬、烘干等設(shè)施建設(shè)方面的合理用地需求。引導(dǎo)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)主體參與地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項(xiàng)目建設(shè)；支持農(nóng)墾墾區(qū)及生產(chǎn)托管的糧食作物參加完全成本保險(xiǎn)；探索"保險(xiǎn)+期貨"模式，推動(dòng)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由單一保生產(chǎn)環(huán)節(jié)向保農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、由保成本向保收入轉(zhuǎn)型升級(jí)。各地要統(tǒng)籌集體經(jīng)濟(jì)扶持資金和鄉(xiāng)村振興銜接資金，集中使用投放形成集體資產(chǎn)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，與農(nóng)墾企業(yè)共建區(qū)域性農(nóng)事服務(wù)中心。支持農(nóng)墾服務(wù)地方示范點(diǎn)申報(bào)農(nóng)業(yè)科技示范展示基地，在農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)政策宣講等方面對(duì)農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開展培訓(xùn)。
(三)強(qiáng)化監(jiān)測指導(dǎo)。各地要與農(nóng)墾企業(yè)開展墾地社會(huì)化服務(wù)對(duì)接和交流活動(dòng)，建立長期穩(wěn)定的合作機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新墾地合作、企企合作新模式，總結(jié)推廣墾地合作典型經(jīng)驗(yàn)。省農(nóng)墾事業(yè)管理局將建立完善農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)主體名錄制度，定期開展監(jiān)測，全面掌握農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)主體培育、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)規(guī)模、服務(wù)領(lǐng)域，以及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益等情況，為推進(jìn)工作提供支持保障。
(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要充分運(yùn)用各類媒體，多形式、多渠道宣傳農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)的意義、目標(biāo)和任務(wù)，及時(shí)總結(jié)提煉農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營造良好輿論氛圍。圍繞農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)新使命、新作為，深入挖掘新時(shí)代農(nóng)墾精神的具體載體和表現(xiàn)形式，彰顯農(nóng)墾精神的時(shí)代新特征新內(nèi)涵。各地要及時(shí)將行動(dòng)推進(jìn)過程中的重大問題和經(jīng)驗(yàn)做法，報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)墾事業(yè)管理局。
本文節(jié)選自《農(nóng)墾情況》2023年第21期
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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