農(nóng)墾是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，是推進(jìn)中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量，是中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的重要組成部分。黨的二十大明確提出以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，同時強調(diào)加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。這為新時代新征程農(nóng)墾發(fā)展指明了方向，為農(nóng)墾使命任務(wù)賦予了新內(nèi)涵。
一、農(nóng)墾承擔(dān)著重要的歷史使命
農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔(dān)國家使命而建立的。在中國革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，農(nóng)墾為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給和天然橡膠戰(zhàn)略物資供應(yīng)、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、支援國家建設(shè)、維護(hù)邊疆繁榮穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。
2015年中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件指出，努力把農(nóng)墾建設(shè)成為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器。新一輪農(nóng)墾改革以來，農(nóng)墾高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實，農(nóng)墾履行使命能力明顯增強。
一是扎實履行穩(wěn)糧保供國家隊使命。全國農(nóng)墾積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，農(nóng)墾保供能力和供給質(zhì)量進(jìn)一步提升。2022年，全國農(nóng)墾糧食產(chǎn)量769.72億斤，超額完成帶頭擴(kuò)種大豆任務(wù)，發(fā)揮了顯著的頭雁效應(yīng)，成為國家關(guān)鍵時刻抓得住用得上的重要力量。
二是示范引領(lǐng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極推廣綠色優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)模式，深入開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)集成應(yīng)用和示范推廣，強化社會化服務(wù)輻射帶動周邊農(nóng)村。截至2022年底，全國農(nóng)墾耕種收綜合機械化率約為93%，比全國平均水平高20個百分點，主要作物基本實現(xiàn)全程機械化；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)面積570.33萬畝，國有農(nóng)場經(jīng)營非農(nóng)墾土地面積277.8萬畝，為示范帶動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
三是主動爭當(dāng)農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵。通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、海外并購等多種途徑多種方式，不斷擴(kuò)展農(nóng)業(yè)對外合作范圍。2022年，農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)對外直接投資46.3億元，境外企業(yè)營業(yè)收入1255.2億元，農(nóng)墾走出去步伐加快。
四是不斷強化安邊固疆的穩(wěn)定器功能。邊境農(nóng)場加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸納周邊農(nóng)村群眾到農(nóng)場就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和定居，促進(jìn)墾地共同發(fā)展、邊疆和諧穩(wěn)定。
在充分肯定農(nóng)墾歷史貢獻(xiàn)的同時，必須清醒看到，對標(biāo)中央要求，農(nóng)墾履行使命方面還存在不少問題和短板。一是部分墾區(qū)落實國家使命主體虛置、內(nèi)容虛化、監(jiān)管虛設(shè)。二是長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制機制障礙還沒有得到根本解決。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次還不能完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。新征程下農(nóng)墾要牢記使命，加強自身建設(shè)，主動適應(yīng)新形勢新特點，增強服務(wù)國家戰(zhàn)略需要的能力。
二、新時代新征程農(nóng)墾使命任務(wù)的新內(nèi)涵
新時代新征程，對標(biāo)黨的二十大決策部署，面對內(nèi)外形勢變化，農(nóng)墾的四大使命任務(wù)有了新的內(nèi)涵。
一是全方位夯實糧食安全根基，發(fā)揮保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的國家隊作用。2021年我們?nèi)娼ǔ闪诵】瞪鐣?，人民對美好生活的向往已從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，對農(nóng)產(chǎn)品總量和多元化供給都呈現(xiàn)不斷增長的需求。我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)型最核心的要求是依靠自己的資源解決自己的問題，依靠自己的供給解決自己的需求問題。農(nóng)墾作為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊，新時代新征程下要適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級的需要，糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給已經(jīng)從保數(shù)量拓展到數(shù)量質(zhì)量兼顧，在過去、現(xiàn)在、將來，農(nóng)墾最重要的任務(wù)都是實現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。按照構(gòu)建多元化食物供給體系部署，拓展傳統(tǒng)糧食邊界，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，推動食物供給由單一生產(chǎn)向多元供給轉(zhuǎn)變，更好保障新時代國家糧食安全。
二是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)作用。全面建成社會主義現(xiàn)代化強國是新時代新征程中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)體系健全，組織化規(guī)模化優(yōu)勢突出，綜合機械化率和科技貢獻(xiàn)率明顯高于全國水平，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中具有獨特優(yōu)勢。近年來，農(nóng)墾全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)墾“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”的重要部署，部分墾區(qū)已建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。新時代新征程下農(nóng)墾不僅要在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系三個方面走在全國前列，打造好中國式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興提供農(nóng)墾方案，還要以社會化服務(wù)促進(jìn)周邊小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，整合地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源共建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)墾地融合發(fā)展，發(fā)揮自身優(yōu)勢促進(jìn)整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化，從示范引領(lǐng)到示范帶動，更好服務(wù)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大局。
三是助力形成農(nóng)業(yè)雙循環(huán)新發(fā)展格局，發(fā)揮農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵作用。黨的二十大報告提出，推動高水平對外開放，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。面對復(fù)雜的外部環(huán)境，農(nóng)業(yè)對外合作是國家總體對外開放的重要一環(huán)，農(nóng)墾企業(yè)不僅要走出去，還要統(tǒng)籌兩個市場兩種資源，不斷融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，增強農(nóng)墾企業(yè)市場活力、競爭實力和國內(nèi)外影響力。新時代新征程下農(nóng)業(yè)對外合作內(nèi)容除農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資，應(yīng)努力構(gòu)建全方位、全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)的合作關(guān)系，開展科技合作、對外援助和參與全球糧農(nóng)治理，實現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的農(nóng)業(yè)對外開放，助力形成農(nóng)業(yè)雙循環(huán)新發(fā)展格局。
四是強化墾地融合，發(fā)揮安邊固疆的穩(wěn)定器作用。邊境農(nóng)場是維護(hù)我國邊境安全、繁榮邊疆經(jīng)濟(jì)的重要力量。陸地邊境地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、地緣環(huán)境復(fù)雜等原因，成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的短板。新時代新征程下農(nóng)墾邊境農(nóng)場要兼顧好政治經(jīng)濟(jì)兩方面任務(wù)，在穩(wěn)邊疆的同時，還要穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)投資，發(fā)揮屯墾生產(chǎn)經(jīng)營、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定邊疆區(qū)域、鞏固邊防屏障等重要作用。全國農(nóng)墾也應(yīng)發(fā)揮積極落實黨的二十大促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的部署，構(gòu)建墾地融合發(fā)展的共享增長極，扎實推進(jìn)共同富裕。
三、新時代新征程農(nóng)墾履行使命任務(wù)的本質(zhì)要求和實現(xiàn)路徑
新征程新使命，對標(biāo)黨的二十大決策部署，農(nóng)墾要不斷適應(yīng)新形勢新要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)大局、自立自強、創(chuàng)新發(fā)展、內(nèi)外結(jié)合，在履行使命任務(wù)上著力實現(xiàn)四個強化一個深化。
一是強化保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、全方位夯實糧食安全根基的國家隊作用。以全面提升產(chǎn)能為核心，實施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，強化科技集成創(chuàng)新，推進(jìn)良種良法相配套、農(nóng)機農(nóng)藝相融合，不斷提高種養(yǎng)業(yè)單產(chǎn)和質(zhì)量水平；加強耕地保護(hù)和地力提升，杜絕耕地“非糧化”“非農(nóng)化”，實施全面建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田農(nóng)墾先行；深入落實大食物觀，提高多元化食物供給能力，積極發(fā)展林下種養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。
二是強化科技、人才、創(chuàng)新優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范作用。加強科技創(chuàng)新，聚焦生物育種、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)等關(guān)鍵領(lǐng)域，創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)由追求速度規(guī)模向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變；加強示范推廣，發(fā)揮農(nóng)墾優(yōu)勢，建立健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系，開展農(nóng)技推廣服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)資源利用集約化、農(nóng)業(yè)投入品減量化、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧化；打造先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范展示平臺，加強農(nóng)機農(nóng)藝融合集成應(yīng)用示范。
三是強化以大基地、大企業(yè)大產(chǎn)業(yè)為依托，有效參與國際市場競爭的排頭兵作用。提高統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源能力。堅持“走出去”與“引進(jìn)來”并重，積極融入全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在國際競爭中提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平，努力提高對糧食、大宗農(nóng)產(chǎn)品和天然橡膠戰(zhàn)略資源保障力、話語權(quán)和定價權(quán)。
四是強化墾地融合，以社會化服務(wù)促進(jìn)周邊小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，實現(xiàn)共同富裕的橋梁紐帶作用。實施“農(nóng)墾社會化服務(wù)+地方”行動，打造一批專業(yè)化、市場化、品牌化農(nóng)墾社會化服務(wù)組織，帶動地方加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈墾地融合發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)墾農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和大基地大產(chǎn)業(yè)大企業(yè)優(yōu)勢推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；推進(jìn)農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設(shè)和美麗農(nóng)場建設(shè)納入和美鄉(xiāng)村建設(shè)布局，積極探索共建共享發(fā)展模式。
五是持續(xù)深化農(nóng)墾改革，切實增強農(nóng)墾企業(yè)內(nèi)生動力和市場競爭力。持續(xù)深化墾區(qū)集團(tuán)化改革，推動已經(jīng)組建的農(nóng)墾集團(tuán)加快完善體制機制，引導(dǎo)農(nóng)場歸屬市縣管理的墾區(qū)組建區(qū)域性集團(tuán)；加快推進(jìn)農(nóng)場企業(yè)化改革，創(chuàng)新完善農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理制度，解決辦社會職能改革遺留問題；創(chuàng)新完善農(nóng)墾土地管理方式，完善農(nóng)墾國有農(nóng)用地權(quán)利體系，健全農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)管理制度，保護(hù)農(nóng)墾國有土地資源。
作者單位：中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心
責(zé)任編輯：農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會
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