中央農村工作會議17日至18日在北京召開。習近平總書記對做好“三農”工作作出重要指示，充分肯定今年“三農”工作取得的成績，對做好2025年“三農”工作提出明確要求。
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。這次重要會議部署了哪些重點任務？做好明年“三農”工作將如何發(fā)力？
穩(wěn)產保供：增強重要農產品供給保障能力
習近平總書記指出，2024年，我國糧食生產邁上新臺階，農民收入穩(wěn)步增長，農村社會和諧穩(wěn)定，為推動經濟社會高質量發(fā)展提供了基礎支撐。
數(shù)據(jù)顯示，在連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上的基礎上，今年我國糧食產量首次邁上1.4萬億斤新臺階。
糧食產量何以再創(chuàng)新高？中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所研究員鐘鈺分析，從耕地看，今年糧食播種面積比上年增加525.8萬畝，且耕地質量提升速度加快，農田基礎設施改造穩(wěn)步推進，中央財政提高了對高標準農田建設的補助標準。從農業(yè)科技看，今年農業(yè)科技進步貢獻率超過63%，糧食生產全程機械化發(fā)展達到新高度，實施糧油等主要作物大面積單產提升行動，護航糧食增產。
習近平總書記強調，確保糧食和重要農產品穩(wěn)產保供。
“在糧食豐收的基礎上，此次會議強調堅決扛牢保障國家糧食安全重任，意味著要以久久為功的定力，始終緊繃糧食安全這根弦，不因一時豐收而放松。”南京農業(yè)大學教授朱晶表示，一方面要繼續(xù)堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，重點通過提高單產、推廣現(xiàn)代農業(yè)技術等措施，確保國家糧食安全；另一方面要強化政策支持，提高補貼的精準性與指向性，切實保障農民種糧的積極性。
保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事，此次會議從耕地、科技、政策等多方面進行部署。
“保護耕地就是保護糧食安全的生命線。”中國人民大學教授、國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長程國強注意到，會議要求“嚴格耕地占補平衡管理，建立耕地種植用途監(jiān)測體系”，這將有助于確保耕地總量不減少、質量不降低，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保耕地主要用于糧食生產。
會議提出“因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力”。朱晶表示，要挖掘良種良機良法對提高單產的潛力，加快良種培育，推進農機裝備智能化應用，增加研發(fā)投入，鼓勵產學研合作，培養(yǎng)專業(yè)人才，向科技要產量、要產能。
鐘鈺說，會議提出“啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償”，這一創(chuàng)新舉措將更加有利于激勵糧食主產區(qū)重農抓糧，讓主產區(qū)抓糧得實惠、不吃虧，進一步激發(fā)地方發(fā)展糧食生產的積極性，同時有利于構建飯碗一起端、責任一起扛的糧食安全格局，并促進區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展。
守牢底線：持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果
明年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。習近平總書記要求，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。
當前，全國832個脫貧縣每個縣都培育形成了帶貧益貧能力較強的特色主導產業(yè)。脫貧人口通過訂單生產、股份合作、消費幫扶等方式分享更多收益。脫貧縣農民人均可支配收入保持較快增長。
會議要求，要毫不松懈抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作，提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能，統(tǒng)籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。
“激發(fā)農村低收入人口內生發(fā)展動力，應放在重要位置?！痹谥袊鐣茖W院農村發(fā)展研究所研究員李國祥看來，要實行分層分類幫扶，有效精準施策，提高幫扶效能。
李國祥認為，對于有勞動能力的低收入群體，要在保障基本生活基礎上，通過支持發(fā)展特色產業(yè)、開展技能培訓、組織轉移就業(yè)等方式，幫助他們增強“造血”能力。對沒有勞動能力的，要通過綜合性社會保障措施兜底，完善社會救助舉措，確保基本生活無憂。
“培育鄉(xiāng)村主導產業(yè)要更加注重為低收入群體創(chuàng)造就業(yè)機會，讓低收入群體在實踐中提升本領，也進一步提升脫貧地區(qū)內生發(fā)展動力?！敝袊嗣翊髮W農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長毛學峰表示。
要千方百計增加農民收入。前三季度，農村居民人均可支配收入16740元，扣除價格因素同比實際增長6.3%，增速快于城鎮(zhèn)居民。
李國祥表示，特色產業(yè)興旺，資源稟賦是后盾。要因地制宜把特色優(yōu)勢產業(yè)選好、培育好。在此過程中，政府應做到“服務前置”，根據(jù)農村產業(yè)發(fā)展需求及時給予政策、資金支持，幫助農民探索市場，打造完整、順暢的農產品產銷鏈。
鄉(xiāng)村振興：建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
推動基礎設施向農村延伸、提高農村基本公共服務水平、持續(xù)改善農村人居環(huán)境、實施文明鄉(xiāng)風建設工程……會議作出一系列部署，推動建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
今年以來，鄉(xiāng)村振興取得積極進展——鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展壯大，更多農民實現(xiàn)就近就地就業(yè)；農村衛(wèi)生廁所普及率達到75%左右，加強農村生活垃圾、生活污水治理，村容村貌明顯改善；村跑、“村BA”等鄉(xiāng)村文體藝術活動，受到群眾普遍歡迎。
國務院發(fā)展研究中心研究員葉興慶表示，學習運用“千萬工程”經驗，是推進鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑和方法，必須持之以恒、走深走實，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略細化為一項一項具體工作抓實抓到位，讓農民群眾可感可及、得到實惠。
葉興慶說，會議提出做好“土特產”文章，要提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平，立足各地資源稟賦和區(qū)位條件，因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，多途徑增加農民收入。
對于提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平，他表示要按照會議要求，順應人口變化趨勢，在規(guī)劃建設中進一步增強前瞻性，既提升基礎設施和基本公共服務的覆蓋度和便利性，又要避免造成資源閑置浪費。
專家指出，在鄉(xiāng)村治理中，要順應農民思想觀念的變化和利益訴求的多元化，把蘊藏在傳統(tǒng)文化中的鄉(xiāng)村治理智慧與互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術結合起來，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式、提升鄉(xiāng)村治理效能。
會議提出“推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結合”。北京大學現(xiàn)代農學院院長黃季焜表示，要更好推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的同時，落實“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”要求，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，推進鄉(xiāng)村全面振興。
深化改革：進一步激發(fā)動力活力
推進鄉(xiāng)村全面振興，必須用好深化改革這個法寶。本次會議討論了《中共中央、國務院關于進一步深化農村改革、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見（討論稿）》，并對全面落實進一步深化農村改革任務作出部署。
新形勢下深化農村改革，主線仍是處理好農民和土地的關系。2023年開始，農村第二輪土地承包相繼到期，今后5年是高峰期。當前，在安徽、湖南、廣西啟動了第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點。同時，各地發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，農民合作社、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等蓬勃發(fā)展。
黃季焜說，會議明確“有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點”，這項部署將增強農民對土地承包權的安全感，激發(fā)農民長期保護和投資土地的積極性。2025年到2029年是政策實施的集中期，當前務必在做好試點示范與經驗總結的基礎上，有序推進各項工作。
發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，促進農民增收，會議明確要求“完善聯(lián)農帶農機制”。專家表示，工商資本下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，需要帶動農民而不是替代農民，應投資興辦農民參與度高、受益面廣的農產品加工、儲運、營銷等產業(yè)，推動新型農業(yè)經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。
做好“三農”工作，既要有時不我待的緊迫感，也要有久久為功的定力。
當前，各方面正堅定信心、真抓實干，著力推動農業(yè)基礎更加穩(wěn)固、農村地區(qū)更加繁榮、農民生活更加紅火，向著建設農業(yè)強國目標不懈奮斗。
責任編輯：經濟研究處
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