農(nóng)業(yè)農(nóng)村部落實中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興
工作部署的實施意見
（2025年1月20日）
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，部機關(guān)各司局、派出機構(gòu)、各直屬單位：
為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神，扎實做好2025年“三農(nóng)”工作，現(xiàn)提出以下意見。
2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期最后一年，做好“三農(nóng)”工作對全局發(fā)展至關(guān)重要。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，錨定推進鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，高質(zhì)量完成“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各項目標任務(wù)，千方百計促進農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，推動鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效，為推進中國式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。
一、全方位夯實國家糧食安全根基，抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供
（一）奮力奪取全年糧食豐收。落實新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù)，力爭全年糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定。著力穩(wěn)定播種面積。嚴格落實糧食安全黨政同責(zé)，將糧食、大豆和油料生產(chǎn)目標任務(wù)下達各省份，穩(wěn)住糧食面積。健全種糧農(nóng)民收益保障機制，實施好稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼政策。推動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償。主攻糧食單產(chǎn)和品質(zhì)提升。深入推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，繼續(xù)實施糧食單產(chǎn)提升工程，推進良田良種良機良法協(xié)同融合。統(tǒng)籌實施綠色高產(chǎn)高效、糧油規(guī)模種植主體單產(chǎn)提升等項目，集成組裝推廣區(qū)域性高產(chǎn)高效種植技術(shù)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先提單產(chǎn)。調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，擴大強筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)水稻等生產(chǎn)。多油并舉提升大豆油料產(chǎn)能。深入推進國家大豆和油料產(chǎn)能提升工程，穩(wěn)定食用大豆面積、發(fā)展高油高產(chǎn)大豆，引導(dǎo)在南方地區(qū)開發(fā)冬閑田擴種油菜，因地制宜輪作倒茬擴種花生，發(fā)展油葵、芝麻等特色油料。持續(xù)開展“減油增豆”科普宣傳。
（二）促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。優(yōu)化生豬產(chǎn)能動態(tài)調(diào)整機制，加強監(jiān)測預(yù)警，穩(wěn)定長效性支持政策，引導(dǎo)大型豬企有序規(guī)范發(fā)展，防止產(chǎn)能大起大落。落實肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困政策，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能。推動優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母牛擴群增量，實施牧區(qū)良種補貼和草原生態(tài)保護補助獎勵政策。推動家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展，推動落實滅菌乳不允許添加復(fù)原乳國家標準，促進國產(chǎn)生鮮乳消費。實施養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧行動，持續(xù)推進飼料用糧減量替代，全面推廣低蛋白日糧技術(shù)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)苜蓿、青貯玉米等飼草產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新型蛋白飼料。開展畜禽屠宰“嚴規(guī)范、促提升、保安全”三年行動。
（三）積極發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。全面落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，加快推進水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記，穩(wěn)定養(yǎng)殖面積。積極發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，科學(xué)發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)和鹽堿地水產(chǎn)養(yǎng)殖，在西北等地區(qū)因地制宜發(fā)展冷水魚。加快傳統(tǒng)養(yǎng)殖池塘標準化改造，大力發(fā)展工廠化養(yǎng)殖。優(yōu)化漁業(yè)發(fā)展支持政策，加快發(fā)展深遠海養(yǎng)殖，推廣重力式網(wǎng)箱，穩(wěn)妥推進大型桁架類網(wǎng)箱和養(yǎng)殖工船建造，建設(shè)海上牧場。推進漁船管理改革，加強海洋漁業(yè)資源總量管理，穩(wěn)控近海捕撈，穩(wěn)妥推進遠洋漁業(yè)新漁場新資源綠色可持續(xù)開發(fā)。加強漁船更新改造和漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進漁港規(guī)范化管理，打造一批沿海漁港經(jīng)濟區(qū)。開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)專項整治行動，全面深入排查風(fēng)險隱患，提升海洋漁業(yè)本質(zhì)安全水平。
（四）穩(wěn)定蔬菜和棉糖膠供給。壓緊壓實“菜籃子”市長負責(zé)制，加強蔬菜應(yīng)急保供基地建設(shè)，抓好南菜北運主產(chǎn)區(qū)和冷涼地區(qū)蔬菜生產(chǎn)，推進設(shè)施蔬菜提檔升級和老舊果園改造。落實好棉花目標價格政策，鞏固新疆棉區(qū)生產(chǎn)優(yōu)勢。啟動糖料單產(chǎn)提升三年行動，加快推廣糖料蔗良種良法。穩(wěn)定天然橡膠種植面積，加強特種膠園建設(shè)，推動老舊膠園更新和災(zāi)毀膠園恢復(fù)重建。
（五）高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)化高標準農(nóng)田建設(shè)空間布局和時序安排，突出建設(shè)重點，統(tǒng)籌推進實施。全力推進高標準農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù)，在雨季易澇區(qū)因地制宜開展農(nóng)田排水溝渠修復(fù)整治，完善農(nóng)田排澇配套設(shè)施。深入持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量“回頭看”和專項整治。完善高標準農(nóng)田建設(shè)制度標準體系，建立農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系，常態(tài)化開展工程設(shè)施質(zhì)量抽測。制定出臺高標準農(nóng)田工程設(shè)施管護辦法，引導(dǎo)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等參與管護。
（六）強化耕地保護與質(zhì)量提升。嚴守耕地紅線，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，制定補充耕地質(zhì)量驗收辦法。深入實施國家黑土地保護工程，推進東北黑土地保護性耕作。謀劃南方酸化耕地治理工程，強化酸化耕地治理重點縣建設(shè)。有序開展鹽堿耕地改造提升。加強耕地用于種植基本農(nóng)作物管理，因地制宜確定基本農(nóng)作物目錄，開展耕地種植用途動態(tài)監(jiān)測。分類有序做好耕地“非糧化”整改，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際、作物生長周期等設(shè)置必要的過渡期。持續(xù)整治“大棚房”問題，建立健全常態(tài)長效監(jiān)管機制，加大通報曝光和巡查暗訪力度。因地制宜推進撂荒地復(fù)耕復(fù)種，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)復(fù)耕、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體復(fù)耕代種。加快推進第三次全國土壤普查，扎實推進數(shù)據(jù)驗收、成果編制等工作。
（七）提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。制定農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案和技術(shù)指導(dǎo)意見。及時發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，指導(dǎo)落實“一噴三防”、“一噴多促”等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)措施。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)長效機制，提升農(nóng)業(yè)應(yīng)對氣候變化韌性。探索開展“天空地”一體化農(nóng)情災(zāi)情監(jiān)測。加快建設(shè)區(qū)域農(nóng)機社會化服務(wù)中心和區(qū)域農(nóng)業(yè)應(yīng)急救災(zāi)中心。組織“蟲口奪糧”保豐收行動，統(tǒng)籌農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測防控基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊伍建設(shè)，大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，突出抓好小麥條銹病、水稻“兩遷”害蟲、玉米草地貪夜蛾等防控。深入推進動物檢疫監(jiān)督強基固本、提質(zhì)增效，加強非洲豬瘟等重大動物疫病和布魯氏菌病等重點人畜共患病防控。
（八）加快構(gòu)建多元化食物供給體系。建立踐行大食物觀重點任務(wù)跟蹤調(diào)度機制，分領(lǐng)域推進多元食物開發(fā)。探索實施大中城市周邊現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)更新工程，加快新技術(shù)新裝備新材料集成應(yīng)用，因地制宜發(fā)展日光溫室、植物工廠、設(shè)施化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖。推動食用菌產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推廣高層、工廠化等生產(chǎn)模式，引導(dǎo)發(fā)展精深加工。培育發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，開發(fā)植物肉等新型食物資源，促進藻類食物開發(fā)。推動建立糧食和大食物統(tǒng)計監(jiān)測體系。持續(xù)抓好糧食機收、加工等環(huán)節(jié)減損，強化食物營養(yǎng)健康消費宣傳。
（九）深化農(nóng)業(yè)對外合作。加強全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易監(jiān)測預(yù)警，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查體系，合理把握進口規(guī)模和節(jié)奏。培育農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)質(zhì)主體，擴大優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品出口。深化“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作，推進農(nóng)業(yè)對外合作平臺建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易。辦好農(nóng)業(yè)主場外交活動，深度參與全球糧農(nóng)治理，深化與涉農(nóng)國際組織合作。
二、鞏固拓展脫貧攻堅成果，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線
（十）優(yōu)化完善幫扶政策。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接評估相關(guān)工作，研究過渡期后政策制度安排，講好中國減貧故事。完善覆蓋農(nóng)村人口的防止返貧致貧監(jiān)測幫扶大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，加快建設(shè)全國一體的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。開展欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度研究，提出分層劃分標準方法和分類幫扶政策措施的建議。
（十一）提高監(jiān)測幫扶質(zhì)效。研究制定防止返貧致貧標準，優(yōu)化監(jiān)測識別方式方法，采取線上線下相結(jié)合方式，更多依靠農(nóng)戶自主申報、部門篩查預(yù)警和基層干部日常走訪相結(jié)合的方式開展幫扶對象監(jiān)測識別，對有返貧致貧風(fēng)險的群眾發(fā)現(xiàn)一個、幫扶一個，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。以縣為單位建立健全幫扶政策“工具箱”，因人因戶開展精準幫扶，推動穩(wěn)定消除風(fēng)險。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平。規(guī)范幫扶對象有進有出動態(tài)管理，對存在因災(zāi)返貧致貧風(fēng)險農(nóng)戶符合政策規(guī)定的可先行落實幫扶措施。
（十二）推進幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實“鞏固、升級、盤活、調(diào)整”要求，以縣域為單元分類提出幫扶產(chǎn)業(yè)推進路徑。研究優(yōu)化銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持方式，聚焦特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。指導(dǎo)有條件的地方實施好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。健全幫扶產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。加強幫扶產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預(yù)警，及時防范化解風(fēng)險。深入開展消費幫扶。扎實推進欠發(fā)達國有農(nóng)場鞏固提升，引導(dǎo)農(nóng)場培育壯大主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
（十三）加強幫扶項目資產(chǎn)規(guī)范管理。建立健全資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護運營、收益分配等全程監(jiān)管制度，推動經(jīng)營性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。整合優(yōu)化資產(chǎn)管理相關(guān)信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺賬，推動資金項目資產(chǎn)一體化管理。強化資產(chǎn)運行監(jiān)測，加大低效閑置資產(chǎn)盤活力度，探索完善資產(chǎn)分類處置程序辦法。健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制，研究制定幫扶項目資產(chǎn)管理辦法。
（十四）抓好脫貧勞動力穩(wěn)崗就業(yè)。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅行動和“雨露計劃＋”就業(yè)促進行動，用好東西部勞務(wù)協(xié)作、就業(yè)幫扶車間、公益性崗位等渠道，擴大以工代賑規(guī)模，推動發(fā)展“零工市場”，確保脫貧勞動力務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。常態(tài)化實施“志智雙扶”行動，加大力度培育鄉(xiāng)村工匠和脫貧地區(qū)特色勞務(wù)品牌，增強脫貧人口內(nèi)生發(fā)展動力和發(fā)展能力。
（十五）加大重點地區(qū)幫扶力度。落實對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜支持政策，運用好國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策。開展國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展成效監(jiān)測評價。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。持續(xù)加強東西部協(xié)作，深化中央單位定點幫扶，深入推進革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村援疆援藏等對口支援工作。優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理，持續(xù)推進“萬企興萬村”行動、社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項行動，引導(dǎo)參與開發(fā)鄉(xiāng)村民宿、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略涉農(nóng)任務(wù)，健全重點區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展工作機制。
三、持續(xù)提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能
（十六）完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強國家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量建設(shè)，優(yōu)化各級涉農(nóng)科研機構(gòu)功能定位，推動建立省級農(nóng)業(yè)科技管理協(xié)調(diào)機制，推進農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)。優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系布局，建強省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。強化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)創(chuàng)新、重大新品種和產(chǎn)品創(chuàng)制，盡快在新品種培育、耕地質(zhì)量提升、智能農(nóng)機研制等領(lǐng)域取得突破。加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、重大農(nóng)業(yè)科技工程設(shè)施等平臺建設(shè)。
（十七）培育壯大農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，培育一批龍頭型和高速成長型農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)、潛力型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。健全常態(tài)化對接服務(wù)機制，“一企一策”強化服務(wù)保障，引導(dǎo)資金、項目、金融、人才等資源要素向優(yōu)勢企業(yè)聚集。支持企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新決策、農(nóng)業(yè)主推技術(shù)評選，提高企業(yè)參與涉農(nóng)科研項目比重，鼓勵各類實驗室平臺、大型科研儀器以及科學(xué)數(shù)據(jù)、科研成果等更多向企業(yè)開放共享，發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)在科技創(chuàng)新中重要作用。
（十八）加強多元農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)。加強基層農(nóng)技推廣機構(gòu)條件能力建設(shè)，強化公益性服務(wù)，發(fā)揮好組織管理作用。支持國家農(nóng)技推廣機構(gòu)與科研院校、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體、有關(guān)企業(yè)等協(xié)同開展農(nóng)技推廣服務(wù)。采取政府購買服務(wù)、后補助等方式，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地建設(shè)，支持社會化市場化力量參與先進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。鼓勵科研院校通過科技特派員、科技小院等方式開展農(nóng)技推廣服務(wù)。
（十九）加快種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)。強化種質(zhì)資源保護利用，推進高通量種質(zhì)資源表型鑒定平臺體系建設(shè)，實施玉米種質(zhì)資源改良計劃。發(fā)展壯大種業(yè)陣型企業(yè)，推進重大品種研發(fā)推廣應(yīng)用一體化，實施育種聯(lián)合攻關(guān)和遺傳改良計劃，選育高蛋白玉米、高油高產(chǎn)大豆等優(yōu)良品種。加快國產(chǎn)白羽肉雞產(chǎn)業(yè)化推廣。繼續(xù)推進生物育種產(chǎn)業(yè)化。推進國家“南繁硅谷”、黑龍江大豆種子基地等育制種基地建設(shè)。加強植物新品種保護條例宣貫，加快實質(zhì)性派生品種制度落地，推行品種身份證制度。常態(tài)化開展“仿種子”清理、品種審定綠色通道和聯(lián)合體試驗整治，嚴厲打擊假冒侵權(quán)等違法行為。
（二十）加力實施農(nóng)機裝備補短板行動。加大高端智能農(nóng)機裝備和丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備研發(fā)攻關(guān)力度，搭建農(nóng)機中試驗證平臺，建設(shè)一批農(nóng)機裝備熟化應(yīng)用試驗場。優(yōu)化農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼、農(nóng)機報廢更新補貼等政策，推動補貼機具“優(yōu)機優(yōu)補”、“有進有出”。扎實推進農(nóng)機化領(lǐng)域北斗規(guī)模應(yīng)用，拓展低空經(jīng)濟農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用場景。扎實推進農(nóng)機安全治本攻堅三年行動，全力防范和遏制各類安全事故發(fā)生。
（二十一）大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。深入實施智慧農(nóng)業(yè)行動計劃，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、國有農(nóng)場等開展數(shù)字化、智能化改造。推動建設(shè)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，謀劃實施“天空地”一體化農(nóng)業(yè)觀測網(wǎng)絡(luò)等重大項目。實施農(nóng)（牧、漁）場智慧賦能計劃，制定發(fā)布智慧農(nóng)業(yè)主推技術(shù)目錄，豐富拓展人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用場景。推動制定智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)標準和技術(shù)裝備檢驗檢測制度。
四、推進農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（二十二）提升農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護利用水平。實施加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的指導(dǎo)意見。健全國家重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平監(jiān)測評價。加強新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃研究，鼓勵開展先行先試。加強耕地資源養(yǎng)護，推進受污染耕地安全利用，加強農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治。發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，實施水肥一體化系統(tǒng)性推廣行動，在旱作雨養(yǎng)區(qū)集成推廣復(fù)合型節(jié)水技術(shù)模式。加強水生生物資源養(yǎng)護，完善休禁漁制度，集中整治非法占用或破壞水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)問題。探索創(chuàng)新涉漁生態(tài)補償資金使用管理。堅定推進長江十年禁漁，切實加強執(zhí)法監(jiān)管和禁漁效果監(jiān)測，實施好退捕漁民就業(yè)幫扶“暖心行動”和“十省百縣千戶”跟蹤調(diào)研。強化中華鱘、長江江豚等珍貴瀕危水生野生動物保護和重要棲息地生態(tài)修復(fù)。加強外來入侵物種防控。
（二十三）推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快推進農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)標準化，推動農(nóng)業(yè)投入品減量化、廢棄物資源化，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)。推進科學(xué)施肥增效，建設(shè)施肥新技術(shù)、新產(chǎn)品、新機具“三新”集成配套推進縣，支持開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點。推動農(nóng)藥科學(xué)施用增效，集成推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)模式。制修訂肥料、農(nóng)藥登記管理辦法，持續(xù)推進肥料和農(nóng)藥登記行政審批改革。持續(xù)加強畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用和地膜科學(xué)使用回收，在長江流域、黃河流域?qū)嵤┮慌r(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項目。
（二十四）提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。深化重點問題品種藥物殘留治理，加快推廣膠體金等新型速測技術(shù)。健全聯(lián)動高效的風(fēng)險監(jiān)測評估制度，全面落實食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，構(gòu)建產(chǎn)地準出分類監(jiān)管制度。加快農(nóng)獸藥殘留限量及檢測方法標準制修訂，深入推進獸用抗菌藥使用減量化行動。研究制定生產(chǎn)過程管控強制性規(guī)范和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準，推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級試點，擴大綠色、有機、名特優(yōu)新和地理標志等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。深入實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，完善升級農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，高質(zhì)量推進品牌培育和保護。
五、持續(xù)壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，著力拓寬農(nóng)民增收致富渠道
（二十五）大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。實施鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)行動，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)標準化、集聚化、品牌化發(fā)展。積極發(fā)展綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村特色手工業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)強村。優(yōu)化實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，統(tǒng)籌推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)。
（二十六）做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。實施促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展三年行動，支持在農(nóng)業(yè)大縣（國有農(nóng)場）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，做好“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”、“農(nóng)頭工尾”增值大文章。完善農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系，改造提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工設(shè)施，推動初加工、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用協(xié)調(diào)發(fā)展。共建一批國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，推動建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流重點縣（重點市）和產(chǎn)地冷鏈集配中心。推進農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急骨干采購商隊伍，完善農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急處置機制，常態(tài)化開展產(chǎn)銷對接和品牌推廣、消費促進等活動，拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場流通渠道。舉辦第二十二屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會。
（二十七）發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。制修訂休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)標準，開發(fā)生態(tài)旅游、民俗文化、休閑觀光等新業(yè)態(tài)。開展休閑農(nóng)業(yè)重點縣建設(shè)，推介一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，加強農(nóng)產(chǎn)品電商人才培訓(xùn)，大力發(fā)展直播電商等新業(yè)態(tài)。
（二十八）培育壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育行動，分行業(yè)培育一批競爭力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批“鏈主”企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、延鏈、強鏈。推動農(nóng)墾加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制，提倡訂單采購原料、全鏈條提供服務(wù)、資金技術(shù)賦能等方式。
六、持續(xù)提升鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平，扎實建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
（二十九）有效提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。制定農(nóng)村改廁工作導(dǎo)則，強化對中西部干旱寒冷地區(qū)戶廁改造指導(dǎo)，加快適用技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)推廣。完善農(nóng)村改廁設(shè)施社會化管護服務(wù)體系，具備條件的推進廁所與生活污水處理設(shè)施同步建設(shè)、一并管護。推動農(nóng)村生活垃圾源頭減量、就地就近處理和資源化利用，協(xié)同推進農(nóng)村有機廢棄物、廁所糞污等資源化處理利用。深入開展村莊清潔行動，因地制宜推進村莊微改造。
（三十）切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。研究制定農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件標準，強化分類指導(dǎo)。研究建立鄉(xiāng)村建設(shè)信息動態(tài)更新和定期報告制度，加強監(jiān)測分析，完善問題發(fā)現(xiàn)處置機制。指導(dǎo)有需求、有條件的村莊編制村莊規(guī)劃，提升村莊規(guī)劃實效性、可操作性和執(zhí)行約束力。開展金融支持鄉(xiāng)村建設(shè)專項行動，用好縣級鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫和任務(wù)清單，編制村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃，協(xié)調(diào)推動農(nóng)村道路、供水、電網(wǎng)、通訊、寄遞物流體系等建設(shè)和鞏固提升。統(tǒng)籌農(nóng)村公共服務(wù)布局，推動強化農(nóng)村“一老一小”等重點人群公共服務(wù)供給，促進縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化。加強農(nóng)村公共服務(wù)典型推介和重要領(lǐng)域監(jiān)測評價。
（三十一）深入推進鄉(xiāng)村治理。推動健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，指導(dǎo)各地探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理新模式新路徑。加強高額彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等重點領(lǐng)域突出問題綜合治理，完善約束性規(guī)范和倡導(dǎo)性標準。繼續(xù)推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實管用治理方式。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進農(nóng)村矛盾糾紛排查化解。配合做好掃黑除惡、平安鄉(xiāng)村建設(shè)等工作。
（三十二）保護傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化。組織農(nóng)耕文化資源調(diào)查，開展中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘，實施“農(nóng)遺良品”優(yōu)選培育計劃。持續(xù)開展“大地流彩·全國鄉(xiāng)村文化振興在行動”，鼓勵基層自主辦好村跑、村舞、“村BA”等“村字號”群眾性文化體育活動。堅持以農(nóng)民為主體辦好第八個中國農(nóng)民豐收節(jié)。啟動實施“文藝賦美鄉(xiāng)村”行動，推動建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，引導(dǎo)文化人才、專家學(xué)者等發(fā)展鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，打造一批藝術(shù)村、寫生村和網(wǎng)紅村。
七、進一步深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力
（三十三）深化農(nóng)村土地制度改革。堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，擴大整省試點范圍，指導(dǎo)各省研究制定延包具體辦法，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。堅持依法自愿有償原則，加強土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，加強社會投資主體流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地監(jiān)管，不得通過下指標、定任務(wù)等方式推動土地流轉(zhuǎn)。完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制，探索發(fā)布土地流轉(zhuǎn)價格指數(shù)、實物計租等措施。加強宅基地規(guī)范管理，出臺農(nóng)村宅基地管理暫行辦法。全面推行宅基地和農(nóng)民住宅建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦。因地制宜探索多元化的農(nóng)民戶有所居保障機制，探索閑置農(nóng)房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效路徑，探索進城落戶農(nóng)民自愿有償退出宅基地使用權(quán)的具體辦法。嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地和農(nóng)房，嚴禁退休干部到農(nóng)村占地建房，嚴禁違背農(nóng)民意愿強制退出宅基地和強迫農(nóng)民“上樓”。
（三十四）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。持續(xù)開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管問題專項整治，用好全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，規(guī)范開展資產(chǎn)清查、會計記賬、監(jiān)測預(yù)警等工作，落實財務(wù)公開制度，接受村民監(jiān)督。制修訂農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法配套規(guī)章制度，依法開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范化建設(shè)，因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，不對集體收入提硬性目標，嚴格控制農(nóng)村集體經(jīng)營風(fēng)險和村級債務(wù)。持續(xù)推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化發(fā)展。
（三十五）完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效帶動小農(nóng)戶增收行動，創(chuàng)新農(nóng)民合作社組織帶動小農(nóng)戶機制，發(fā)揮家庭農(nóng)場示范帶動作用。引導(dǎo)農(nóng)戶特別是長期留村的農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、綠色高效的家庭農(nóng)場。支持以家庭農(nóng)場為成員組建農(nóng)民合作社，引導(dǎo)農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)擴面提質(zhì)行動，出臺關(guān)于加強農(nóng)事綜合服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見，支持有條件的服務(wù)主體建設(shè)農(nóng)事綜合服務(wù)中心，面向小農(nóng)戶等經(jīng)營主體提供綜合性服務(wù)。實施“農(nóng)墾社會化服務(wù)+地方”行動。
（三十六）深入推進農(nóng)村其他領(lǐng)域改革。加強農(nóng)村改革任務(wù)落實跟蹤調(diào)度，定期評估進展成效。用好全國農(nóng)村改革試驗區(qū)平臺，總結(jié)推廣一批可復(fù)制可借鑒的農(nóng)村改革經(jīng)驗。持續(xù)深化農(nóng)墾農(nóng)場企業(yè)化改革，強化國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和服務(wù)職能，推動解決辦社會職能改革遺留問題，規(guī)范農(nóng)墾國有用地經(jīng)營管理。
八、強化要素體制機制保障，推動各項任務(wù)落地見效
（三十七）健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。完善鄉(xiāng)村振興工作推進機制，加強鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測。統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核和鞏固拓展脫貧攻堅成果考核評估，強化考核評估結(jié)果運用，抓好問題整改。完善鄉(xiāng)村振興監(jiān)督檢查制度，強化對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域重大政策落實和整治形式主義的監(jiān)督檢查。分級分類征集推廣學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗、推進鄉(xiāng)村全面振興典型案例，探索不同區(qū)域推進鄉(xiāng)村全面振興有效路徑。開展“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)規(guī)劃實施情況評估，高質(zhì)量編制“十五五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃及配套規(guī)劃。
（三十八）拓寬多元化投入渠道。提高財政支農(nóng)效能。推動財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增加，積極爭取用好超長期特別國債資金，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大工程項目建設(shè)和老舊設(shè)施設(shè)備更新。督促落實土地出讓收入支農(nóng)政策，擴大地方政府專項債支農(nóng)規(guī)模。加強財政支農(nóng)相關(guān)資金使用全鏈條管理。引導(dǎo)金融和社會投資。優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資項目庫，強化融資對接服務(wù)。繼續(xù)實施現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)貸款貼息試點政策，開展糧油種植專項貸款貼息試點，扎實推進脫貧人口小額信貸，推進畜禽活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款。推動鄉(xiāng)村振興基金加大支農(nóng)投資力度。發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險。實施好稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險政策，推動降低或取消產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險縣級保費補貼承擔(dān)比例。支持發(fā)展肉牛、水產(chǎn)品等地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，積極探索農(nóng)產(chǎn)品價格保險。推動健全農(nóng)業(yè)保險查勘驗損、預(yù)賠付等相關(guān)制度，推進“保防救賠”一體化服務(wù)。鼓勵發(fā)展“農(nóng)業(yè)保險+信貸”服務(wù)。
（三十九）加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。推動實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，加快培育壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍。加強高等院校涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，推進“入學(xué)有編、畢業(yè)有崗”的涉農(nóng)專業(yè)人才定向培養(yǎng)，加強農(nóng)廣校力量建設(shè)。統(tǒng)籌用好各類農(nóng)民教育培訓(xùn)資源，深入實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，接續(xù)開展高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)用貫通綜合試點。大力實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)所需人才傾斜。組織開展鄉(xiāng)村運營管理等方面人才培訓(xùn)。推進農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)，舉辦全國農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽，選育一批種養(yǎng)技術(shù)能手和鄉(xiāng)村能工巧匠。鼓勵和引導(dǎo)城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村，推動健全評聘激勵機制。開展基層干部人才強基賦能行動，加大涉農(nóng)干部培訓(xùn)力度。
（四十）強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治保障。推動加快農(nóng)業(yè)法、耕地保護和質(zhì)量提升法、漁業(yè)法制修訂進程，完善配套規(guī)章。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，落實行政裁量權(quán)基準制度，健全完善涉企行政檢查制度機制，強化執(zhí)法培訓(xùn)。組織“綠劍護糧安”執(zhí)法行動，嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。開展好“憲法進農(nóng)村”活動。優(yōu)化行政審批服務(wù)，持續(xù)推進全程電子化辦理。構(gòu)建“農(nóng)村民生呼應(yīng)”工作體系，為農(nóng)民群眾辦實事解難題。
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。站穩(wěn)人民立場，把牢“三農(nóng)”工作底線紅線，堅決整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層減負，切實維護農(nóng)民利益。強化調(diào)查研究，改進工作方式方法，狠抓工作落實，增強防范化解風(fēng)險隱患、推進鄉(xiāng)村全面振興的工作本領(lǐng)?？v深推進全面從嚴治黨，切實抓好巡視、審計反饋問題整改，持續(xù)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，用力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，扎實有力做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，農(nóng)村地區(qū)更加繁榮，農(nóng)民生活更加紅火，推動鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)取得新的更大成效！
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