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關(guān)于農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革的思考

時(shí)間:2020-02-27 作者:胡從九 來(lái)源:《中國(guó)農(nóng)墾》2019年第7期 點(diǎn)擊次數(shù):28267

2015年11月27日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2015〕33號(hào))。明確了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革的方向是農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化,這對(duì)農(nóng)場(chǎng)來(lái)講無(wú)疑于一場(chǎng)深刻的革命,直接決定了農(nóng)場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展方向。因?yàn)檗r(nóng)場(chǎng)企業(yè)化,從根本上明確了農(nóng)場(chǎng)的屬性,根本上改變了過(guò)去對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)屬性模棱兩可、含糊不清的定義,困惑農(nóng)場(chǎng)多年的定位問(wèn)題有了明晰的答案。農(nóng)場(chǎng)改革終于從或行政化、或事業(yè)化、或綜合化、或企業(yè)化等諸多實(shí)踐和探索中選擇了企業(yè)化,其意義重大,影響深遠(yuǎn)。農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化的第一步或首要任務(wù)就是要求農(nóng)場(chǎng)三年內(nèi)(2016-2018年)完成辦社會(huì)職能剝離,基本路徑就是絕大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)采取直接將辦社會(huì)職能移交所在地政府的方式。

       一定程度上,新一輪農(nóng)場(chǎng)改革就是從明確農(nóng)場(chǎng)屬性這一重大命題開始的,所有的改革措施都是圍繞農(nóng)場(chǎng)屬性展開的。既然農(nóng)場(chǎng)是企業(yè),就應(yīng)該從事企業(yè)的事情,承擔(dān)企業(yè)的責(zé)任,完成企業(yè)的任務(wù),就應(yīng)該剝離非企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù),交由政府或社會(huì)承擔(dān),農(nóng)場(chǎng)逐步成為完全的市場(chǎng)主體,公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

       一、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制機(jī)制改革的探索

       其實(shí),改革開放以來(lái),國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制機(jī)制改革探索就沒(méi)有停止過(guò),方向主要有三種:

       一是探索農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化。認(rèn)為農(nóng)場(chǎng)有地域性、社會(huì)性、綜合性、企業(yè)性等多種特點(diǎn),但其基本屬性是企業(yè),農(nóng)場(chǎng)必須政社分開、政企分開,承擔(dān)的辦社會(huì)職能必須分離出去,支出應(yīng)該由政府承擔(dān),這種改革認(rèn)識(shí)占大多數(shù),并初步得到普遍認(rèn)可。2012年,國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革納入國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革范圍,中央財(cái)政給予補(bǔ)助,有兩批16個(gè)墾區(qū)開展了試點(diǎn)。農(nóng)墾系統(tǒng)17個(gè)集團(tuán)化墾區(qū)下屬的農(nóng)場(chǎng)基本上是按照這一思路進(jìn)行改革。目前多數(shù)農(nóng)場(chǎng)基本完成了分離辦社會(huì)職能。

       二是探索農(nóng)場(chǎng)行政化。這一做法,主要是在非集體化墾區(qū),農(nóng)場(chǎng)納入屬地化管理,農(nóng)場(chǎng)改革成為一級(jí)政府(鄉(xiāng)鎮(zhèn))或成立管理區(qū)、管委會(huì),強(qiáng)化管理職能,弱化經(jīng)營(yíng)職能,或保留農(nóng)場(chǎng)牌子,或注銷農(nóng)場(chǎng)牌子,一定意義上是走“去企業(yè)化”改革路子。

       三是探索農(nóng)場(chǎng)綜合化改革。農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部實(shí)行政企并存、內(nèi)部分開?;?qū)⑥r(nóng)場(chǎng)一分為二,即基地公司加存續(xù)農(nóng)場(chǎng),或?qū)⑥r(nóng)場(chǎng)一分為三,即專業(yè)公司加綜合經(jīng)營(yíng)加存續(xù)農(nóng)場(chǎng)。所謂存續(xù)農(nóng)場(chǎng)主要是承擔(dān)農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有的行政、事業(yè)和社會(huì)管理職責(zé)。

       現(xiàn)在的農(nóng)場(chǎng),從體制層面講,實(shí)際上發(fā)展成為兩種類型:一是集團(tuán)化體制下的農(nóng)場(chǎng),二是非集團(tuán)化體制下的農(nóng)場(chǎng)。就像現(xiàn)在的墾區(qū),有集團(tuán)化和非集團(tuán)化之分,現(xiàn)在的農(nóng)場(chǎng),也有集團(tuán)化下屬農(nóng)場(chǎng)和非集團(tuán)化農(nóng)場(chǎng)之分,這兩類農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀已有很大的差異。就改革而言,第一種類型的農(nóng)場(chǎng),在墾區(qū)集團(tuán)化過(guò)程中,很大一部分農(nóng)場(chǎng)已作為集團(tuán)公司的子公司或分公司或基地公司進(jìn)行了一系列的改革,方向很明確,就是企業(yè)化。為了推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革,一些集團(tuán)化墾區(qū),在外部條件還不具備或不成熟的條件下,推行農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部政企分開、社企分開,有的農(nóng)場(chǎng)做到了人、財(cái)、物、資產(chǎn)、債務(wù)等徹底分開,為這一輪改革打下了很好的基礎(chǔ)。很多集團(tuán)化墾區(qū),農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化的主要任務(wù)就是把已內(nèi)部分離的辦社會(huì)職能移交出去。難點(diǎn)在于與當(dāng)?shù)卣暯右平坏臅r(shí)間和方式。當(dāng)然,在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū),移交辦社會(huì)職能任務(wù)依然很艱巨。

       當(dāng)前,農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革的主要任務(wù)集中在非集團(tuán)化墾區(qū)的農(nóng)場(chǎng),總體看,這類農(nóng)場(chǎng)的企業(yè)化改革相對(duì)滯后,一些辦社會(huì)職能沒(méi)有移交出去,企業(yè)化思想觀念和企業(yè)化體制機(jī)制遠(yuǎn)沒(méi)有建立。還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,就是一些農(nóng)場(chǎng)也進(jìn)行了大幅度改革,但改革的方向各不相同,有的按照行政化的方向進(jìn)行了改革,有的比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)化方向進(jìn)行了改革,也有進(jìn)行事業(yè)化改革的,也有在行政化的基礎(chǔ)上再回頭搞企業(yè)化改革的,即所謂的“二次改革”。這些改革一定程度上為新一輪的改革增加了復(fù)雜性。當(dāng)然,農(nóng)場(chǎng)情況千差萬(wàn)別,農(nóng)場(chǎng)改革要因地制宜,不能搞一刀切。

       分離辦社會(huì)職能只是農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革的第一步和前提條件,真正的企業(yè)化是要構(gòu)建起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制,從現(xiàn)實(shí)看,很多農(nóng)場(chǎng)離改革目標(biāo)還有相當(dāng)長(zhǎng)的距離,還需要時(shí)間和艱苦的努力。

       二、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革要解決的幾個(gè)問(wèn)題

       農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化到底怎么搞,當(dāng)前看,關(guān)鍵要解決好以下幾個(gè)問(wèn)題。

       一是必須徹底轉(zhuǎn)變思想觀念。要深刻把握中央33號(hào)文件精神并以此為根本遵循,充分認(rèn)識(shí)企業(yè)化改革的重大意義和深遠(yuǎn)影響。農(nóng)場(chǎng)要從根本上實(shí)現(xiàn)從政府定位到企業(yè)定位,從行政思維到企業(yè)思維,從行政人員到企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的脫胎換骨式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)要充分認(rèn)識(shí)企業(yè)化改革的艱巨性、復(fù)雜性,必須久久為功。

       二是堅(jiān)決徹底地分離辦社會(huì)職能,能移交的,堅(jiān)決移交,暫時(shí)不能移交的,也要?jiǎng)?chuàng)造條件移交,要緊緊抓住改革的有利時(shí)機(jī),不留死角,不存僥幸。

       三是進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資。資產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),沒(méi)有資產(chǎn),談不上企業(yè)化,底數(shù)不清,談不上企業(yè)化,產(chǎn)權(quán)不清,也談不上企業(yè)化。農(nóng)場(chǎng)不但家底要清,資產(chǎn)類型也要清楚,有多少經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、有多少固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn),有多少債權(quán)債務(wù)等。特別是農(nóng)場(chǎng)的資源資產(chǎn),更要明晰,沒(méi)有確權(quán)發(fā)證的,要盡快確權(quán)發(fā)證。產(chǎn)權(quán)清晰是現(xiàn)代企業(yè)的首要特征。

       四是構(gòu)建企業(yè)化的體制機(jī)制。體制包括產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)、領(lǐng)導(dǎo)、人力資源、技術(shù)創(chuàng)新等。公司制是農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化的重要選擇,應(yīng)盡快完成農(nóng)場(chǎng)公司制組建,明確出資人,法人注冊(cè)登記。制定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任、目標(biāo)、監(jiān)管辦法、績(jī)效考核。建立起有效的企業(yè)激勵(lì)和約束機(jī)制。建立市場(chǎng)化的勞動(dòng)用工制度。最終目標(biāo)是建立委托與代理關(guān)系清晰、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的現(xiàn)代企業(yè)制度。完善法人治理結(jié)構(gòu),形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效治理的機(jī)制。

       五是選準(zhǔn)發(fā)展方向。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是企業(yè)化的立身之本。依據(jù)資源優(yōu)勢(shì)、資產(chǎn)特點(diǎn)、市場(chǎng)需求和農(nóng)墾地位作用確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)應(yīng)該是多數(shù)農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),有土地就會(huì)發(fā)展農(nóng)業(yè)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向也很清楚,就是綠色化、高質(zhì)量化、生態(tài)化、個(gè)性化、多功能化、品牌化。要緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,拓展價(jià)值鏈,實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。要不斷完善農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制,探索互利共贏的實(shí)現(xiàn)形式。

       六是培養(yǎng)企業(yè)人才隊(duì)伍。企業(yè)發(fā)展的核心就是人才,企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。要選好管理人才,用好經(jīng)營(yíng)人才,培養(yǎng)好技術(shù)人才。要形成人盡其才、人才輩出的機(jī)制和氛圍,避免人才惡性循環(huán)的陷阱。

       未來(lái),企業(yè)化的農(nóng)場(chǎng),實(shí)質(zhì)上承擔(dān)兩大任務(wù),即國(guó)有資產(chǎn)保值增值和國(guó)有資源合理利用與保護(hù);發(fā)揮四個(gè)作用,即保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國(guó)家隊(duì)、中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的排頭兵和安邊固疆的穩(wěn)定器。


                                                                                                                                (作者單位:中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心)

責(zé)任編輯:經(jīng)濟(jì)研究處

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