各市人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局（廣西農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司），自治區(qū)財(cái)政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國(guó)資委、地方金融監(jiān)管局、調(diào)處辦，廣西稅務(wù)局，廣西銀保監(jiān)局，廣西證監(jiān)局：
《廣西農(nóng)墾國(guó)有土地資源資產(chǎn)化資本化實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
2019年7月31日
廣西農(nóng)墾國(guó)有土地資源資產(chǎn)化資本化實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于農(nóng)墾改革發(fā)展的決策部署，創(chuàng)新農(nóng)墾國(guó)有土地資源配置方式，有序推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地資源資產(chǎn)化資本化，結(jié)合廣西農(nóng)墾實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣西工作的重要指示精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以有利于促進(jìn)土地資源利用價(jià)值最大化、土地資源資產(chǎn)化資本化運(yùn)作和全面推進(jìn)農(nóng)墾高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)廣西農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)墾集團(tuán)）內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力和綜合實(shí)力，把農(nóng)墾集團(tuán)打造成為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的龍頭企業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的國(guó)有大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，為建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢(mèng)想作出新的更大貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。
1．堅(jiān)持解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新。以思想再解放為引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)墾國(guó)有土地資源配置方式和管理機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)由土地資源化管理向資產(chǎn)化資本化運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)農(nóng)墾改革發(fā)展動(dòng)力和活力。
2．堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政府支持。把發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用相結(jié)合，強(qiáng)化政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，做到政府支持有力、市場(chǎng)導(dǎo)向有效，有序推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地有償使用。
3．堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、有序推進(jìn)。根據(jù)不同類(lèi)型、不同地域的土地資源稟賦以及發(fā)展需要，科學(xué)統(tǒng)籌，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，堅(jiān)持先優(yōu)后劣、先易后難，做到成熟一宗推進(jìn)一宗，不搞一刀切、齊步走，確保農(nóng)墾國(guó)有土地資源資產(chǎn)化資本化工作扎實(shí)有效推進(jìn)。
4．堅(jiān)持依法依規(guī)、防范風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格遵守國(guó)有土地管理法律法規(guī)和各項(xiàng)政策規(guī)定，防范土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)安全和保值增值。
（三）實(shí)施范圍。
農(nóng)墾國(guó)有土地資源資產(chǎn)化資本化覆蓋農(nóng)墾集團(tuán)已確權(quán)登記的全部國(guó)有土地，但已納入自治區(qū)本級(jí)土地儲(chǔ)備計(jì)劃的除外；尚有權(quán)屬爭(zhēng)議的土地待確權(quán)登記發(fā)證后再納入實(shí)施范圍。
（四）主要目標(biāo)。
進(jìn)一步明晰農(nóng)墾國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)，完善農(nóng)墾國(guó)有土地資源配置方式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有效盤(pán)活土地資源，做大資產(chǎn)總量，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，降低資產(chǎn)負(fù)債率，增強(qiáng)投融資能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)土地資源高效運(yùn)作和保值增值，不斷增強(qiáng)農(nóng)墾集團(tuán)綜合實(shí)力。力爭(zhēng)2020年底前，農(nóng)墾國(guó)有土地資源資產(chǎn)化資本化工作取得明顯成效。
二、有序推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地資源資產(chǎn)化資本化
（一）明晰土地產(chǎn)權(quán)。
抓好存在權(quán)屬爭(zhēng)議的土地確權(quán)登記發(fā)證工作，全面完成農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。（牽頭單位：相關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府；配合單位：自治區(qū)自然資源廳，自治區(qū)農(nóng)墾局〔農(nóng)墾集團(tuán)〕，自治區(qū)調(diào)處辦）
依法依規(guī)將農(nóng)墾集團(tuán)下屬農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)持有的國(guó)有土地使用證和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證全部轉(zhuǎn)移登記到農(nóng)墾集團(tuán)名下。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)墾局〔農(nóng)墾集團(tuán)〕；配合單位：自治區(qū)自然資源廳，廣西稅務(wù)局，相關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）
（二）土地分類(lèi)評(píng)估。
根據(jù)農(nóng)墾改革發(fā)展需要，制定農(nóng)墾國(guó)有土地分類(lèi)評(píng)估方案，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。依法依規(guī)選定第三方土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)對(duì)擬入賬土地進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)出資人備案。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)墾局〔農(nóng)墾集團(tuán)〕；配合單位：自治區(qū)自然資源廳、國(guó)資委）
（三）轉(zhuǎn)增資本金。
農(nóng)墾集團(tuán)根據(jù)土地評(píng)估結(jié)果入賬，在增加固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)的同時(shí)增加實(shí)收資本或資本公積。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)墾局〔農(nóng)墾集團(tuán)〕，自治區(qū)國(guó)資委；配合單位：自治區(qū)財(cái)政廳、自然資源廳）
三、積極推動(dòng)農(nóng)墾國(guó)有土地資本運(yùn)作
（一）優(yōu)化土地資本配置。
1．明確運(yùn)作主體。農(nóng)墾集團(tuán)作為自治區(qū)國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，是農(nóng)墾國(guó)有土地資源資本運(yùn)作主體。
2．創(chuàng)新運(yùn)作方式。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地資本投向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)，擇優(yōu)將土地以作價(jià)出資方式注入下屬企業(yè)，依法用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，或按出讓用地投資入股、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押擔(dān)保和對(duì)外合作，不斷提升土地價(jià)值。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)墾局〔農(nóng)墾集團(tuán)〕；配合單位：自治區(qū)自然資源廳、國(guó)資委、財(cái)政廳、地方金融監(jiān)管局，廣西銀保監(jiān)局）
（二）規(guī)范開(kāi)展土地資本運(yùn)作。
1．制定土地使用權(quán)處置方案。農(nóng)墾集團(tuán)分期分批編制土地使用權(quán)處置方案，主要包括擬處置土地的狀況、方式、價(jià)格及理由、處置后土地用途和土地使用權(quán)年限等。對(duì)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后依法供應(yīng)、以土地出讓收益注入轉(zhuǎn)增資本金方式的作價(jià)出資土地，處置方案要明確收儲(chǔ)主體、方式、土地出讓金凈收益注入等內(nèi)容。農(nóng)墾集團(tuán)將土地使用權(quán)處置方案報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)墾局〔農(nóng)墾集團(tuán)〕；配合單位：自治區(qū)自然資源廳、國(guó)資委、財(cái)政廳）
2．對(duì)農(nóng)墾集團(tuán)利用土地資本再投資和其他運(yùn)作，全區(qū)各級(jí)自然資源部門(mén)要給予支持，按規(guī)定給予辦理土地變更登記手續(xù)。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)墾局〔農(nóng)墾集團(tuán)〕，自治區(qū)國(guó)資委；配合單位：自治區(qū)自然資源廳，相關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）
（三）探索開(kāi)展土地資源證券化。
加快農(nóng)墾集團(tuán)以土地收益開(kāi)展資產(chǎn)證券化，進(jìn)一步拓寬融資渠道。推進(jìn)農(nóng)墾集團(tuán)將國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）擬上市公司及上市公司，進(jìn)一步提升土地價(jià)值。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)墾局〔農(nóng)墾集團(tuán)〕，自治區(qū)國(guó)資委；配合單位：自治區(qū)自然資源廳、地方金融監(jiān)管局，廣西證監(jiān)局）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
農(nóng)墾國(guó)有土地資源資產(chǎn)化資本化工作由自治區(qū)農(nóng)墾改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，具體工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施。相關(guān)市、縣（市、區(qū)）要大力支持農(nóng)墾國(guó)有土地資源資產(chǎn)化資本化工作，采取有力措施抓落實(shí)。
（二）加大政策支持力度。
在農(nóng)墾改革過(guò)渡期滿(mǎn)后，自治區(qū)有關(guān)單位要在財(cái)稅、金融、用地等方面繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)墾集團(tuán)的支持力度，支持農(nóng)墾集團(tuán)開(kāi)展土地資源資產(chǎn)化資本化運(yùn)作，保持政策的延續(xù)性。（牽頭單位：自治區(qū)國(guó)資委；配合單位：自治區(qū)農(nóng)墾局〔農(nóng)墾集團(tuán)〕，自治區(qū)財(cái)政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地方金融監(jiān)管局，廣西稅務(wù)局，廣西銀保監(jiān)局，廣西證監(jiān)局）
支持農(nóng)墾集團(tuán)編制農(nóng)墾國(guó)有土地開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并做好與當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃銜接，構(gòu)建農(nóng)墾集團(tuán)土地資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)新格局。建立墾區(qū)土地資源資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，為推進(jìn)土地資源資產(chǎn)化資本化提供技術(shù)支撐。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)墾局〔農(nóng)墾集團(tuán)〕；配合單位：自治區(qū)自然資源廳，相關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）
繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行農(nóng)墾土地出讓金政策，支持農(nóng)墾集團(tuán)發(fā)展壯大。落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，農(nóng)墾國(guó)有土地資源劃轉(zhuǎn)變更登記過(guò)程中，對(duì)符合減免條件的，享受減免稅費(fèi)優(yōu)惠政策。在不改變土地用途的條件下，對(duì)農(nóng)墾內(nèi)部的土地調(diào)整劃轉(zhuǎn)，有關(guān)部門(mén)不收取相關(guān)費(fèi)用。（牽頭單位：自治區(qū)財(cái)政廳；配合單位：自治區(qū)自然資源廳，自治區(qū)農(nóng)墾局〔農(nóng)墾集團(tuán)〕，廣西稅務(wù)局）
農(nóng)墾國(guó)有土地評(píng)估入賬后，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行有關(guān)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核時(shí)予以剔除計(jì)算。（牽頭單位：自治區(qū)國(guó)資委；配合單位：自治區(qū)農(nóng)墾局〔農(nóng)墾集團(tuán)〕）
金融機(jī)構(gòu)要大力支持農(nóng)墾國(guó)有土地資源資本化工作，創(chuàng)新農(nóng)墾國(guó)有土地抵押、擔(dān)保等融資方式。（牽頭單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局；配合單位：自治區(qū)財(cái)政廳，自治區(qū)農(nóng)墾局〔農(nóng)墾集團(tuán)〕，廣西銀保監(jiān)局）
（三）強(qiáng)化制度保障。
抓緊制定完善農(nóng)墾國(guó)有土地財(cái)政、金融、評(píng)估作價(jià)等政策，加快形成配套完善和針對(duì)性、系統(tǒng)性、實(shí)操性強(qiáng)的政策體系，為農(nóng)墾國(guó)有土地資源資產(chǎn)化資本化提供有力的政策保障。加強(qiáng)土地資源資產(chǎn)化資本化風(fēng)險(xiǎn)控制管理，重點(diǎn)對(duì)重大決策、重大投融資、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，確保土地資源資產(chǎn)化資本化工作扎實(shí)推進(jìn)。
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