為進一步提升農(nóng)業(yè)保險保障水平，推動農(nóng)業(yè)保險轉(zhuǎn)型升級，更好地服務(wù)保障國家糧食安全，財政部會同有關(guān)部門和單位印發(fā)《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 金融監(jiān)管總局關(guān)于在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策的通知》（簡稱《通知》）。近日，財政部有關(guān)負責人就《通知》有關(guān)問題回答了記者的提問。
一、財政部出臺《通知》的主要背景是什么？
答：強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。國無農(nóng)不穩(wěn)，民無糧不安。在堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、推進鄉(xiāng)村全面振興的進程中，出臺《通知》主要有三方面考慮：一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署。習近平總書記多次就農(nóng)業(yè)保險工作提出要求，強調(diào)農(nóng)業(yè)保險一定要搞好，財政要支持農(nóng)民參加保險，提出擴大完全成本和收入保險范圍，要求健全種糧農(nóng)民收益保障機制，完善價格、補貼、保險“三位一體”的政策體系。2019年中央全面深化改革委員會第八次會議審議通過《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，提出推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。2024年中央一號文件提出，擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，實現(xiàn)三大主糧全國覆蓋。2024年《政府工作報告》提出，在全國實施三大主糧生產(chǎn)成本和收入保險政策，健全種糧農(nóng)民收益保障機制。財政部貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)推動三大主糧完全成本保險和種植收入保險工作提質(zhì)增效。二是三大主糧保險前期工作成效明顯。稻谷、小麥、玉米三大主糧產(chǎn)量在我國糧食總產(chǎn)量中占比約九成，播種面積占比約八成。從2018—2020年開展試點，到2021—2023年正式實施并逐步擴大政策實施范圍至全國所有產(chǎn)糧大縣，三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策已開展6年，在風險防范、承保理賠、農(nóng)戶接受度等方面均已較為成熟，在提升保險保障水平、提高農(nóng)戶種糧積極性、推動適度規(guī)模經(jīng)營等方面成效明顯。三是滿足廣大種糧農(nóng)戶實際需求。隨著農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營的快速發(fā)展，農(nóng)戶風險保障需求日益增長。從農(nóng)戶最關(guān)注的災(zāi)后賠償看，與投保傳統(tǒng)的物化成本保險相比，投保完全成本保險或種植收入保險的農(nóng)戶受災(zāi)后所獲賠款大幅增加，種糧農(nóng)戶受益更明顯。此前該政策在全國所有產(chǎn)糧大縣實施，其他地區(qū)種糧農(nóng)戶期望享受同樣政策的呼聲很高。為回應(yīng)關(guān)切，按照2024年中央一號文件和《政府工作報告》部署要求，從2024年開始在全國全面實施該政策。
二、請問《通知》的主要內(nèi)容是什么？
答：近年來，財政部會同有關(guān)方面實施三大主糧、大豆、糖料蔗、天然橡膠等多個品種的高保障保險，政策力度大，賠付標準高，為糧食生產(chǎn)“保駕護航”作用日益凸顯。在這一背景下，《通知》核心內(nèi)容是在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險，推動我國農(nóng)業(yè)保險政策進一步擴面提標，中央和地方財政對投保農(nóng)戶實施保費補貼。具體內(nèi)容包括：一是總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神、中央經(jīng)濟工作會議精神、中央農(nóng)村工作會議精神，以堅持自主自愿、聚焦惠及農(nóng)戶、體現(xiàn)高質(zhì)高效、加強合規(guī)管理、鼓勵創(chuàng)新賦能為工作原則，在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策，助力健全種糧農(nóng)民收益保障機制。二是補貼方案。實施地區(qū)為全國種糧地區(qū)，保障對象包括適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶、小農(nóng)戶等全體農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。完全成本保險保障水平覆蓋物化、土地和人工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，種植收入保險保障水平覆蓋相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品種植收入，這兩個險種的保障水平最高可達相應(yīng)品種產(chǎn)值的80%。保費補貼比例為：在省級財政保費補貼不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財政對中西部和東北地區(qū)補貼45%，對東部地區(qū)補貼35%；在相關(guān)中央單位承擔不低于10%保費的基礎(chǔ)上，中央財政對相關(guān)中央單位保費補貼按其種植業(yè)務(wù)所在地補貼比例執(zhí)行。三是保險方案。完全成本保險的保險責任涵蓋當?shù)刂饕匀粸?zāi)害、重大病蟲鼠害、意外事故、野生動物毀損等風險，種植收入保險的保險責任涵蓋農(nóng)產(chǎn)品價格、產(chǎn)量波動導致的收入損失。要求規(guī)范保費補貼資金管理，優(yōu)化資金撥付方式，根據(jù)承保進度及簽單情況，及時撥付保費補貼。要求承保機構(gòu)按照保本微利原則厘定保險費率，規(guī)范費用列支，綜合費用率不高于20%；抓實查勘定損工作，加強承保理賠信息管理，提高農(nóng)戶信息采集準確度。四是其他事項。要求各地按規(guī)定測算并報送擴大政策實施范圍資金申請情況，執(zhí)行中如有問題及時報告。
三、以本次出臺《通知》為例，財政部在制定政策過程中都做了哪些工作？
答：財政部作為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展牽頭部門，一直以來認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，主動作為，會同有關(guān)方面持續(xù)推動完善農(nóng)業(yè)保險政策體系，在提升保險保障水平、提高農(nóng)戶種糧積極性、推動適度規(guī)模經(jīng)營等方面開展了一系列工作。2024年以來，財政部在提出在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策建議的同時，一是會同各地測算資金。1-2月，財政部會同各省級財政部門和有關(guān)中央單位開展資金測算工作，確定擴大政策實施范圍所需財政資金。二是起草《通知》。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展實際和前期工作基礎(chǔ)，同步擬訂在全國全面實施該政策的工作思路和具體方案，形成政策文件初稿。三是征求意見。3月書面征求有關(guān)方面意見，并與有關(guān)方面達成一致意見。四是實地調(diào)研。赴實地開展前期工作成效現(xiàn)場調(diào)研工作，進一步完善工作方案。五是開展政策評估。按規(guī)定對該政策開展合法性審查、政策出臺評估、與宏觀政策取向一致性評估等工作。六是提請國務(wù)院常務(wù)會議審議。5月11日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策。七是及時印發(fā)政策文件。5月21日正式印發(fā)《通知》。
四、《通知》在具體部署落實中，將如何體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想？
答：《通知》是落實中央一號文件、《政府工作報告》部署要求的具體舉措，著力滿足廣大農(nóng)戶訴求，提振農(nóng)戶種糧信心。一是全國全面覆蓋。2024年全面實施該政策，體現(xiàn)為兩個“面向全國”：面向全國所有種糧農(nóng)戶，包括適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶、小農(nóng)戶等全體農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，提升小農(nóng)戶組織化程度；面向全國所有種糧地域，將所有種糧縣和北大荒農(nóng)墾集團、中儲糧集團等中央單位均納入保障范圍。二是財政支持保障。財政支持是加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。2023年，中央財政撥付農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金478億元，為1.6億戶次農(nóng)戶提供風險保障4.5萬億元。2024年，中央財政安排農(nóng)業(yè)保險保費補貼預(yù)算562億元，同比增長18%，為在全國全面實施該政策提供大力支持。三是提高惠農(nóng)實效。強調(diào)加強承保理賠管理，對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶都要做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。要求農(nóng)業(yè)保險承保機構(gòu)重合同、守信用，在保障專業(yè)服務(wù)質(zhì)量的前提下，持續(xù)加強費用管控，并提升風險預(yù)警、識別、管控能力，及時足額定損理賠，增強種糧農(nóng)戶政策滿意度。四是鼓勵創(chuàng)新賦能。鼓勵各地探索開發(fā)契合農(nóng)戶需求的農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新產(chǎn)品，推動農(nóng)業(yè)保險與其他農(nóng)村金融工具和支農(nóng)惠農(nóng)政策以及防災(zāi)減災(zāi)舉措有機結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險增信功能。同時，提升農(nóng)業(yè)保險數(shù)字化、線上化水平，夯實保單級大數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)，不斷提升農(nóng)業(yè)保險管理精準度、精細度、可靠度。
五、近期國務(wù)院常務(wù)會議提出，保障糧食安全是頭等大事。農(nóng)業(yè)保險為農(nóng)戶種糧保駕護航，發(fā)揮了“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用。有人說，我國農(nóng)業(yè)保險走出了一條中國特色發(fā)展之路。請問當前及下一階段發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，還有哪些政策值得期待？
答：目前我國農(nóng)業(yè)保險深度（保費規(guī)模/第一產(chǎn)業(yè)增加值）超1.5%，密度（保費規(guī)模/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口）超700元/人，已完成《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》制定的階段性目標。當前及未來一個階段，在穩(wěn)步擴面、增品、提標的基礎(chǔ)上，財政部將會同有關(guān)方面，從健全種糧農(nóng)戶收益保障機制的角度出發(fā)，持續(xù)推動我國農(nóng)業(yè)保險提質(zhì)增效。
一是研究制訂綜合性指導意見，進一步推動我國農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌把握發(fā)展方向，以惠及農(nóng)戶為根本目標，進一步明確農(nóng)業(yè)保險發(fā)展目標。按照“中央發(fā)展大宗、地方發(fā)展特色”思路，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)保險發(fā)展優(yōu)先順序，保障好三大主糧等關(guān)系國計民生的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品和重要物資。加強財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險監(jiān)管、林業(yè)和草原等有關(guān)部門和保險行業(yè)的協(xié)同配合，引導承保機構(gòu)提高基層服務(wù)能力，推動農(nóng)業(yè)保險更好發(fā)揮支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)作用。優(yōu)化大災(zāi)風險分散機制，加強保險與應(yīng)急管理機制統(tǒng)籌，發(fā)揮保險市場機制和杠桿撬動作用，減輕政府救災(zāi)壓力。二是推動提升保險服務(wù)質(zhì)效，進一步提高種糧農(nóng)戶政策獲得感。配合有關(guān)方面進一步明確理賠標準，規(guī)范查勘定損，優(yōu)化賠付模式，加大科技賦能力度，合理預(yù)賠、能賠快賠。督促保險公司通俗易懂設(shè)計條款，提高農(nóng)戶金融素質(zhì)和保險意識，提高農(nóng)戶政策獲得感和滿意度。三是加強數(shù)據(jù)科技賦能，進一步夯實我國農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。推動提高我國農(nóng)業(yè)保險信息化水平，加強農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)信息共享，為財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險監(jiān)管等有關(guān)部門以及承保機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。鼓勵各地和承保機構(gòu)探索先進技術(shù)手段，不斷增強科技應(yīng)用深度，夯實農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。四是鼓勵農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新，進一步推動金融工具融合發(fā)展。鼓勵有條件的地方穩(wěn)步探索，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險保單增信等方面功能，逐步提升與信貸、擔保、期貨等其他金融工具的融合度，實現(xiàn)政策協(xié)同。鼓勵探索開發(fā)保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的綜合險種，更好滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化風險保障需求。
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