農(nóng)墾企業(yè)會計管理體制的重大改革--江蘇農(nóng)墾集團(tuán)公司推行財務(wù)總監(jiān)委派制效果好

時間：2002-03-22 作者： 來源：《中國農(nóng)業(yè)會計》 點擊次數(shù)：9365

當(dāng)前國有企業(yè)會計監(jiān)督弱化，導(dǎo)致會計信息失真、財務(wù)濫收亂支、國有資產(chǎn)流失等三個突出問題。如何從根本上解決這些問題，是當(dāng)前會計管理工作面臨的重要課題。江蘇省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司推行財務(wù)總監(jiān)委派制，對下屬子公司派遣獨立的財務(wù)總監(jiān)，代表總公司行使財務(wù)管理監(jiān)督權(quán)，已取得良好成效。本文對此作些介紹。 　　 一、推行財務(wù)總監(jiān)委派制的必要性 　　 江蘇農(nóng)墾集團(tuán)公司，推行財務(wù)總監(jiān)委派制，是根據(jù)當(dāng)前實際情況，對會計管理體制的重大改革。 　　 1．產(chǎn)權(quán)制度改革的需要。 　　隨著國有企業(yè)深化改革和現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)的建立，如何加強(qiáng)財務(wù)管理，保證國有資產(chǎn)保值增值，爭取集團(tuán)公司利益最大化，急需建立相應(yīng)的財務(wù)會計管理模式。農(nóng)墾企業(yè)改革，解決了企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離問題，企業(yè)經(jīng)營權(quán)已明確屬于企業(yè)。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，國有農(nóng)墾企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)公司，是向綜合型、多層次、多功能、國際化方向發(fā)展的需要。企業(yè)集團(tuán)具有集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)和風(fēng)險共擔(dān)的優(yōu)勢。但在組建企業(yè)集團(tuán)中，對于下 屬公司如何加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督缺乏相應(yīng)的機(jī)制。 　　 2．會計管理體制改革的需要。 　　現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，所有者和經(jīng)營管理者之間產(chǎn)生了一種委托代理關(guān)系，所有者有權(quán)通過會計所提供的信息對經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督；而會計作為企業(yè)的職能部門，與經(jīng)營管理者也是代理關(guān)系。會計人員由經(jīng)營者所雇傭，是經(jīng)營者的代理人，經(jīng)營管理者直接控制會計人員的切身利益，而會計人員通過財務(wù)管理與財務(wù)評價部分控制管理者的利益。所有者對會計人員卻不能直接控制。所有者、經(jīng)營者和會計人員之間存在的這種關(guān)系的結(jié)果是：當(dāng)所有者與經(jīng)營者的利益沖突時，由于會計人員與經(jīng)營者之間有直接利益制約關(guān)系，會維護(hù)經(jīng)營者的利益，損害所有者的利益。如：企業(yè)經(jīng)營不善時，會計人員可能會提供虛假的會計信息，美化經(jīng)營者的業(yè)績。這種代理關(guān)系使會計喪失了獨立第三者的地位，不能公正、客觀地向所有者提供會計信息。 　　 3．會計人員素質(zhì)不高的需要。 　　農(nóng)墾企業(yè)會計人員由于多種原因，素質(zhì)較低。許多企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人由行政領(lǐng)導(dǎo)兼任。他們?nèi)狈Ω愫觅Y金運營的財務(wù)管理工作的基本能力，不能為實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)總目標(biāo)提供相應(yīng)的財務(wù)支持。江蘇農(nóng)墾集團(tuán)有限公司根據(jù)以上改革需要，推行了財務(wù)總監(jiān)委派制，實踐證明這是解決會計監(jiān)督弱化問題的一條可行之路。 　　 二、財務(wù)總監(jiān)委派制實施辦法 　　 1997年12月，集團(tuán)公司制定了《江蘇省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司財務(wù)總監(jiān)管理辦法》。財務(wù)總監(jiān)委派制的核心是由集團(tuán)公司對所屬企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)，聘用期3年。集團(tuán)公司共委派了兩批，24人。具體工作的基本要求是： 　　 1．明確財務(wù)總監(jiān)職責(zé)。財務(wù)總監(jiān)是企事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)成員(行政副職)，受集團(tuán)公司聘用，是擔(dān)任企事業(yè)單位財務(wù)管理和監(jiān)督職責(zé)的工作人員，具有兩個基本職責(zé)：第一職責(zé)是對集團(tuán)公司(出資人)負(fù)責(zé)，實施財務(wù)管理和監(jiān)督，保護(hù)集團(tuán)公司資產(chǎn)不受流失。第二職責(zé)是對企業(yè)負(fù)責(zé)，受單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)，為提高企業(yè)效益服務(wù)。 　　 2．賦予財務(wù)總監(jiān)履行職責(zé)、維護(hù)投資主體利益的權(quán)力。財務(wù)總監(jiān)享有五大權(quán)力：(1)匯報權(quán)。對企業(yè)重大投資活動、籌資活動、資金轉(zhuǎn)移活動、資產(chǎn)處置行為、消費資金使用、會計信息及單位異常收支等情況，有及時向集團(tuán)公司匯報的權(quán)力。(2)組織權(quán)。對本單位各部門、所屬單位的會計核算、財務(wù)管理和成本管理、國有資產(chǎn)管理等方面的工作，有組織、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。(3)審核權(quán)。企業(yè)的重大財務(wù)收支活動、成本和費用、信貸計劃、財務(wù)分析報告、會計決策報告、國有資產(chǎn)統(tǒng)計年報等，需經(jīng)財務(wù)總監(jiān)審簽。(4)人事權(quán)。所屬企業(yè)的財會人員的任用、晉升、調(diào)動、獎懲、報酬都須財務(wù)總監(jiān)審核后報單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)執(zhí)行。企業(yè)本部財務(wù)負(fù)責(zé)人、會計人員和所屬企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人(總帳會計)的任用，必須經(jīng)財務(wù)總監(jiān)和單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人同意后聘用。(5)維護(hù)權(quán)。即維護(hù)集團(tuán)公司利益的權(quán)力。凡上繳集團(tuán)公司費用，所得稅等，以及歸還集團(tuán)公司借款，要由財務(wù)總監(jiān)根據(jù)集團(tuán)公司收繳費用等進(jìn)度計劃或借款合同執(zhí)行，無需請示單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)。 　　 3．建立財務(wù)總監(jiān)的管理模式和考核辦法。財務(wù)總監(jiān)采取"雙線匯報，單線任免，雙線考核，單線獎懲"的管理模式。"雙線匯報"就是財務(wù)總監(jiān)除了向單位行政領(lǐng)導(dǎo)匯報工作外，重大事項必須向集團(tuán)公司匯報工作。"單線任免"就是財務(wù)總監(jiān)的任免由集團(tuán)公司決定，單位行政領(lǐng)導(dǎo)可提出意見但無權(quán)決定。"雙線考核"就是實行雙百分考核法，企業(yè)考核100分，集團(tuán)公司考核100分，權(quán)重各為50％。"單線獎懲"就是總監(jiān)的報酬、獎懲根據(jù)考核得分由集團(tuán)公司決定，單位無權(quán)決定其報酬、獎懲。對財務(wù)總監(jiān)的具體考核按以下主要標(biāo)準(zhǔn)：會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化；企業(yè)增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支；集團(tuán)公司全局利益。對以上三個方面制定了具體的打分標(biāo)準(zhǔn)。財務(wù)總監(jiān)報酬由集團(tuán)公司按分決定。財務(wù)總監(jiān)實行異地交流，防止在同一企業(yè)任期過長而引發(fā)的"情網(wǎng)"和矛盾。 　　 三、財務(wù)總監(jiān)委派制的初步效果 　　 江蘇農(nóng)墾集團(tuán)公司在推行財務(wù)總監(jiān)委派制中，將財務(wù)總監(jiān)設(shè)計為：經(jīng)濟(jì)效益的推進(jìn)者；企業(yè)資金運營的指揮者；生產(chǎn)經(jīng)營決策的參與者；財務(wù)管理的組織者；規(guī)章制度的制定和執(zhí)行者；財產(chǎn)完整、財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行的監(jiān)督者；財會人員的保護(hù)者；集團(tuán)公司利益的維護(hù)者。推行財務(wù)總監(jiān)制一周年，已經(jīng)取得顯著成效。 　　 1、制定和執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)規(guī)章制度，抓好企業(yè)財會基礎(chǔ)工作。高質(zhì)量的財務(wù)管理工作必須從財會基礎(chǔ)工作做起。各企業(yè)單位財務(wù)總監(jiān)到任后，首要工作就是搞好本單位的財會基礎(chǔ)工作。以新洋農(nóng)場為例，該場為規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，制定了會計業(yè)務(wù)考核辦法實行評分考核?？己藘?nèi)容分四大類：會計憑證、會計帳簿、會計核算、會計管理。每大類再分小點，提出具體的要求，針對不同的崗位，采取不同的分值權(quán)重。他們還將業(yè)務(wù)考核與報酬聯(lián)系起來，解決了長期以來基層會計工作操作不規(guī)范的問題，保證了會計信息的準(zhǔn)確、及時。江蘇農(nóng)墾所有骨干企業(yè)中，都制定了適合本單位的財務(wù)規(guī)章制度，對規(guī)范基礎(chǔ)財會工作起了很好的作用。 　　 2、參與制定、審核企業(yè)的財務(wù)計劃的決算，對企業(yè)不合理的財務(wù)活動加強(qiáng)了監(jiān)控，堵住國有資產(chǎn)流失的源頭。（1）嚴(yán)格把好投資關(guān)。投資失策是國有資產(chǎn)流失的重要原因。據(jù)統(tǒng)計，1997年江蘇農(nóng)墾全系統(tǒng)對外投資1.5億元，分紅360萬元，投資收益率僅為2.4%，低于銀行同期利率，其中包括新曹農(nóng)場鰻魚投資、化纖廠新項目等投資損失。推行財務(wù)總監(jiān)制后的1990年，全系統(tǒng)投資1.48億元,投資收益1980萬元,投資收益率為 13.3％，全系統(tǒng)無一重大投資失誤事件。(2)嚴(yán)格把好費用關(guān)。財務(wù)總監(jiān)根據(jù)總公司的計劃和企業(yè)的實際，制定企業(yè)費用開支的限額。同時，把好報銷關(guān)口，降低費用。1997年，全系統(tǒng)管理費用多達(dá)5.4億元，其中僅業(yè)務(wù)招待費3100萬元，相當(dāng)于當(dāng)年利潤83.3％。1998年通過執(zhí)行費用開支計劃和報銷把關(guān)，管理費用下降了7000萬元，超過1997年利潤總額。 　　 3．對企業(yè)資金運營統(tǒng)一管理，既提高資金的收益，又保證財務(wù)安全。搞好企業(yè)資金運營是財務(wù)總監(jiān)的一項重要職責(zé)。財務(wù)總監(jiān)采取的主要措施是：首先，嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，減少財務(wù)費用。1998年與1997年相比，負(fù)債總量減少1.55億元，財務(wù)費用減少4500萬元。同時利用國家對銀行利率調(diào)整的機(jī)遇，將高利率轉(zhuǎn)為低利率，及時轉(zhuǎn)變貸款結(jié)構(gòu)，將長期貸款轉(zhuǎn)為短期貸款，降低了財務(wù)費用。東辛農(nóng)場僅此一項就減少財務(wù)費用365萬元。(2)搞活資金運轉(zhuǎn)，減少"兩項"資金的占用。在資金運作中，減少存貨和應(yīng)收款的占用比例作為工作重點之一。通過一年的努力，取得了明顯的效果。1998年全系統(tǒng)存貨比上年減少2.2億元，降低12.2％；應(yīng)收款余額13.7億元，比上年減少1億元。由于"兩項"資金占用減少，資金周轉(zhuǎn)暢通，企業(yè)樹立了較好的信譽(yù)。1998年，集團(tuán)公司被評為江蘇省"三A"級信用企業(yè)。 　　 4．定期匯報信息，及時上繳管理費，保證集團(tuán)公司的整體利益。(1)通過匯報信息使得總公司及時了解子公司的運行情況，便于總公司及時作出決策，保證整體利益。(2)督促企業(yè)按時上繳總公司的管理費和所得稅。下屬單位不能按時上繳管理費和所得稅,是江蘇農(nóng)墾多年未能解決的難題。在委派財務(wù)總監(jiān)以前，各單位每年均以企業(yè)困難為理由而拖欠總公司的所得稅和管理費,拖欠數(shù)額達(dá)總額的40%以上。推行財務(wù)總監(jiān)制后，集團(tuán)公司將管理費和所得稅的上繳跟財務(wù)總監(jiān)業(yè)績考核聯(lián)系起來，要求工業(yè)企業(yè)按月上繳，農(nóng)業(yè)企業(yè)下半年按月平均上繳，財務(wù)總監(jiān)在資金運行中一定要保證應(yīng)交費用的及時上激。1998年費用上繳率達(dá)99.7%。 　　 5、對會計人員進(jìn)行后續(xù)教育和競爭上崗，提高會計隊伍的整體素質(zhì)。保證會計人員的利益。財務(wù)總監(jiān)會計人員加強(qiáng)了管理：首先，在實行競爭上崗，淘汰冗員。通過業(yè)務(wù)考試的形式，由高分到低分聘用，保證有能力的人員能得到相應(yīng)的職位。以東辛農(nóng)場為例：在財務(wù)總監(jiān)楊炳生的具體負(fù)責(zé)下對原有490名會計進(jìn)行了考試選拔，下崗215人，使現(xiàn)有會計隊伍中，有技術(shù)職稱的比例由原來的54%上升到89%，有271人有會計證?，F(xiàn)有會計隊伍中，中青年比例占96%。通過競爭上崗，增強(qiáng)了會計人員的崗位壓力感，使他們更注重業(yè)務(wù)上的學(xué)習(xí)，提高了會計隊伍的整體素質(zhì)。其次，加強(qiáng)對在崗會計人員的后續(xù)教育。很多單位都與江蘇農(nóng)墾職工學(xué)校聯(lián)合辦了財會培訓(xùn)班，對在職會計進(jìn)行后續(xù)教育。1998年，江蘇農(nóng)墾與南京大學(xué)聯(lián)辦了會計研究生進(jìn)修班，以提高財會業(yè)務(wù)骨干的業(yè)務(wù)素質(zhì)。 　　 總之，江蘇農(nóng)墾集團(tuán)公司實行財務(wù)總監(jiān)委派制僅1998年1年，就解決了農(nóng)墾企業(yè)財會工作中的許多弊病問題，產(chǎn)生了很好的效益。1999年又獲取更好的成效。 仲小兵　　 作者單位：江蘇省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司財務(wù)處 2000年

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